目前，煙草企業的定額標準不科學，只注重企業的短期活動，與煙草行業經濟發展趨勢、社會經濟發展趨勢脫節現象嚴重。可行性差的標準體系，最終導致預算管理執行力不高，缺乏對實踐探索的有效指導。從實踐調查的數據來看，定額管理主要表現為：以公司的規章管理制度所規定的為標準，如：差旅費標準、招待費標準、通訊費標準等等，上述標準的制定一般就是財務、辦公室、后勤服務中心等專業部門根據管理經驗及當期管理的要求進行測算而得，科學性、合理性無從考證。對照上級對預算定額的要求，定額項目不全面，不能涵蓋公司主要業務的關鍵控制指標。由于沒有專門的部門對定額進行管理，部分標準已經過時，沒能及時進行修訂與完善，已不能適應現代煙草發展的需要。預算與定額存在“兩張皮”現象。從以上分析來看，定額管理意識不強，定額標準的制定與運用隨意性較大，定額管理水平相對比較低下。

一、預算定額標準體系建立對煙草企業的全面預算管理的重要性

從煙草商業企業全面預算管理的現狀可以看出，預算定額的標準是直接影響預算管理水平的關鍵。因此，要做好企業的全面預算管理，先要做好煙草企業的預算定額標準體系建設工作。

(一)完善預算管理組織體系，實現煙草企業向公司制度化健康發展

管理制度化將是未來社會企業競爭力體現的關鍵因素。做好預算定額標準體系的建設，要求先建立建全企業內部的組織結構，并且還要選擇最優化的組織結構。預算定額的體系分支就是由這些組織結構的關鍵負責人和財務人員組成的。作為預算管理體系的制定人，各個部門的主要負責人不僅承擔了該部門的預算編制職責，還要承擔該預算未來的執行、分析、控制、考核等具體事務。這樣不僅實現了企業組織結構的優化，還實現企業傾聽員工聲音的機會。

(二)完善煙草企業的內控制度

企業內部有效的控制是保障企業健康發展的關鍵。在制定企業的預算定額標準系統時候，就要深入企業內部，了解到最真實的企業內部信息和市場信息。在這個過程中，能有效幫助管理層查找企業內部漏洞。例如：一項定額在現有管理分工中找不到相應的責任部門，說明了企業內部管理的缺位。同時，如果一項定額需要兩個以上的部門來編制和管理，則說明企業管理的組織結構還有待優化。及時發現企業內部管理缺陷和漏洞，并及時修補也是預算定額體系建設工作的一部分。

(三)預算定額標準體系的建立為解決預算編制質量問題提供了直接的依據

在煙草企業全面預算管理過程中，最大的問題就是如何編制出最適合企業發展的預算方案。很多煙草企業感覺到在實踐中無章可依，摸著石頭過河。通過不斷的嘗試和矯正必然也能實現企業良好的全面預算管理，但這樣的周期太長，風險太大。建立預算定額標準體系，就可以煙草企業的預算管理提供有效依據，解決煙草企業內部崗位責任不清，規定不明的問題。

二、建立煙草商業企業預算定額標準體系的策略

關于煙草商業企業預算定額標準體系的建立，需要企業內部管理層的高度重視和積極配合。只有在這樣的環境下，才能建立起行之有效的標準體系。

(一)堅持一定的制定原則

首先。公平合理的原則和定額動態性標準原則。預算定額標準必須滿足實踐指導的需要，要有很高的可行性，否則就失去了制定該體系的意義。堅持公平合理的原則，才能保障體系的的普遍適用性。標準的動態性原則保障了標準的靈魂性。從企業內部環境來說，企業時刻都在發生變化，因此在制定標準的時候就要充分考慮環境變化因素對定額的影響。動態性的標準指標則比較適合環境的變化。同時，要定期地修訂定額標準也是必要的。其次，堅持定額標準對執行的約束性原則。一旦在企業內部建立了全面預算管理環境，堅持定額標準的約束性，才是其存在的意義所在。硬性的指標體系，還要嚴格執行。對于超額的行為做出強制性的懲罰，反之則獎勵。使其成為真正意義上的行為準則。最后，執行過程中堅持循序漸進原則。在體系建立前期，就要考慮到體系一旦推廣，企業內部的調整和適應周期因素的影響。只有堅持了循序漸進的原則，才能有效推廣定額標準在煙草企業中的廣泛應用。

(二)煙草企業預算定額指標體系建立的有效途徑

結合財務管理方面的先進管理思維，先對當前比較實用的一些預算定額指標體系建立的方法做一個簡單介紹。首次，作業成本法是比較常用的方法。其內容為：運用數理統計方法，抓住主要矛盾，并對各個指標進行統計、排列和分析。作業成本法的思路是把關鍵點轉移到作業成本發生的前因后果的分析上，緊緊圍繞作業過程開開展編制。作用成本法打破了財務科目和賬戶編制的傳統思維，能很好的反映作業過程，并能有效加以控制。體現煙草業務的實質，其數據指標有很好的實踐指導意義。其次，把成本費用動態分類也是比較好指標體系建立思路。成本費用可以分為：固定成本、變動成本和混合成本。在將成本費用劃歸到這三類成本費用中做動態分析。這樣就能幫企業找到影響成本費用變動的主要因素，再對該具體因素進行成本作業發分析制定標準。最后，在指標制定階段要開放入口，接受管理部門的制度矯正作用。增加指標系統的考核和修訂環節，該過程有各個部門管理負責人完成。

(三)積極開展企業預算定額指標體系與同行企業指標體系的互動

煙草行業企業都在積極開展全面預算管理實踐，對標準體系的建設是每個煙草企業都比較關注的問題。通過借鑒同行企業的指標系統的建設情況，一方面能查缺補漏，另一方面還能幫助企業認識到自身的不足和差距。標準的建立在一定程度上也展示了企業的未來發展目標。同時，完善煙草企業的工作流程和定額標準的制定，對于已經通過了ISO質量體系認證的煙草企業，其預算定額標準體系建立的過程要充分考慮與改體系的有效結合。

三、結束語

在煙草商業企業內部推行全面的預算管理，不僅是企業提高管理水平、培養企業競爭能力、養成企業良好風氣的必然要求，更是建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的中國煙草這一總體要求的具體體現。建立適合煙草企業的預算系統、完善預算定額指標體系建設是當前要不斷完善的內容，以依據科學、編制合理、執行嚴格、考核有效為指導思想，以實現全員、全方位、全過程的預算管理為目標，使預算管理機制高效運行，真正做到人盡其才、地盡其利、物盡其用、時盡其效，方能促使企業經營目標順利實現。（本文作者：劉俊蘭 單位：陜西省煙草公司渭南市公司）