一、山區貧困村建設水生態文明存在的問題

1山區鄉村承包地塊小、量多、分散，傳統耕種模式與現代水生態文明建設不相匹配。山區村民分配的責任田和承包地數量多，地塊小，分布散，難以集中耕種，雖然村民一年到頭忙忙碌碌，但最終收益低下，擺脫不了窮根。村民種植作物類型散，形不成規模，勞作模式傳統，灌溉效率較低，與現代水生態文明建設不相適應，脫貧致富步伐緩慢。

2山區貧困村地處偏遠、地域廣闊，資金投入明顯不足。近年，雖然國家在山區水生態文明建設上投入巨資，實施了村村通自來水、農村飲水安全、小流域生態治理、水土保持、農業綜合項目開發、小農水重點縣建設等工程項目，成效明顯，但是山區條件決定了山區水利發展投資需求大，目前項目建設的資金缺口仍然較大。

3極端惡劣天氣事件頻發也對山區水生態文明建設構成較大威脅。山村應對突發暴雨災害能力較低，山谷河道和小流域綜合治理還不夠完善；山區水土保持建設還存在不足，山洪災害防治和監測預報等非工程措施建設還相對滯后，季節性抗旱防洪防臺風任務艱巨，強對流天氣形成的冰雹和霜雪對農作物生長造成巨大威脅。

二、扎實推進貧困山區水生態文明建設，打造碧水鄉村

淄博市水利部門在幫扶支持中，主要做了以下工作：

1實施河道生態治理，改善山村水生態環境。安平村內的安平河為季節性河流，河道內沙質優良，亂采濫挖現象突出，給雨季防洪帶來巨大威脅。通過實施河道生態治理工程，總投資80余萬元，對河道進行了清理平整，修建了梯級攔河壩，攔蓄河水進行灌溉；修建了0.6km的沿河生產路，兼做防汛管理道路，安平河應對水旱災害的能力明顯提升，成為山村一道亮麗的風景線。

2實施引河蓄湖工程，發展休閑漁業。山區河水清澈純凈，水質優良，是發展漁業養殖的天然水源。結合整修河道，沿河修建了長160m、寬80m的人工湖，在湖中幫扶放養了價值萬余元的錦鯉、鰱魚等魚種，安排漁業專家定期為村民培訓養殖技術和病蟲害防治知識；在湖邊修建了休閑涼亭和垂釣長廊，鋪上花磚，栽上花卉，建起了秋千等娛樂設施，為安平村打造了休閑漁業和生態旅游景點。

3建設小型農田水利工程，夯實水生態文明建設基礎。山區缺水是造成貧困的重要因素，建設小農水工程是推動沂蒙山區農業發展的重要保障。一是實施了山區打井找水工程。聘請水利專家通過反復勘測計算，在安平村山腰打出一口深158m、出水量80m3/h的水井，打破了歷史上在此區域打不出水井的成例，保障了飲水和灌溉用水需求。二是實施引水上山工程。投資80余萬元，在山地高處修筑一座60m3蓄水池，在河道旁修葺大口井，進一步完善了電灌站，實現引水上山灌溉耕地。三是實施雨水集蓄工程。因地制宜建設了數十處小水池、小水窖、小堤壩等工程，充分利用雨水抗旱保收。小農水項目實施后，坡耕地小麥及玉米畝產由150kg提高到了350kg，蘿卜種子畝產達50kg，經濟果林品質也明顯提升，山區農民初步實現了增產增收，為推動水生態文明建設夯實了基礎。

4實施小流域水土保持工程。山區水土流失造成土地貧瘠，土壤含水層減少和山石松散裸露現象，雨季更易形成山洪暴發和泥石流現象。水利部門把山區小流域水土保持治理作為保障水生態系統完整和提升水生態修復能力的安全屏障。本著在保護生態環境的前提下抓發展的思路，著力實施了安平村青石山1.5km2的生態保護和水土保持工程。在青石山小流域整修生產路，整理荒坡荒地，通過種植結構調整，開發果樹采摘園區和家禽生態養殖園區，發展特色農業等舉措，青石山小流域已經成為當地日益有名的生態特色旅游景區。

5實施飲水安全工程，加強農村基礎管網建設。在幫扶安平村成功打出深水井的同時，水利部門投資配套了供水設施設備，對村內自來水管網進行了統一規劃和建設，讓符合飲水標準的深井水自流到每戶村民家中，徹底解決了山村吃水難的問題。同時，及時對村內主干路進行整修硬化，方便了村民出行；建起了籃球場、健身器材場和文化廣場，擴建了村委小院，配套建起學習室和綠色書屋等場地，豐富了文化娛樂生活，為打造碧水鄉村鼓舞了信心。

6構建起安平村生態特色旅游產業，走山區綠色發展之路。水利部門與安平村委秉持生態文明建設理念，發揮當地資源優勢，構建起山村生態特色旅游產業。位于安平村南的棲真觀始建于元代，觀內的千年銀杏古樹和元代二十八星宿壁畫是鎮觀之寶，道觀香火旺盛，已成為道觀祈福養生文化景區；安平村東南山溝中的青山古村，小河繞村，青石鋪路，古宅石屋，生活古樸，開辟成原生態古村落景區；青石山松濤、仙姑峪美麗傳說和特色農業園區開辟成為青石山旅游觀光景區。這四大景區構成了安平村生態特色旅游的支柱，也成為貧困村脫貧致富的優勢產業資源。

三、對貧困村水生態文明建設進行幫扶的建議

幾年的貧困村幫扶行動使我們認識到：

1應重視頂層規劃設計，增強山區水生態文明建設的前瞻性。要把水生態文明理念融入水資源開發利用、水利工程規劃設計、建設管理的各環節，加強頂層設計，逐步縮小貧困山區和城鄉之間的水利發展差距，從整體上提升水生態文明建設的水平，讓水生態文明建設激發山村發展的內生動力，讓水利更好地支撐貧困山區脫貧致富。

2要因地制宜加強民生水利工程建設，這是推進貧困山區水生態文明建設的關鍵。應大力發展山區小微水利工程，解決季節性缺水問題，在保障農業用水需求的同時，優化農業發展布局，增強水資源合理調配與高效利用能力，對持續建設山區水生態文明具有關鍵的影響力。

3突出抓好山區水生態系統修復和水生態環境保護工作。應繼續加強對山區生態保護區和水源地的保護；通過水土保持、流域治理、生態護岸等措施，推進水生態修復。同時應加大現代水網建設力度，鞏固河道治理、水土保持項目、引水工程、山區灌溉配套設施建設成果，大力建設優美的水生態環境，持續推進碧水鄉村建設。

4要依法實施土地流轉政策，激發貧困村管理體制內生動力。針對山區農戶承包地塊小、分散、耕種不便和經營管理體制不活的問題，應依法實施土地流轉，招攬開發商和有能力的農戶實施承包，發揮適度規模化的優勢，調整作物種植結構，發展經濟效益增值快的農產品，培育養殖、種植、工業等園區項目，讓貧困戶坐收土地流轉租金的同時，騰出勞力實施勞動力輸出，實現脫貧致富奔小康。要把集體資源資產化，明確所有權、使用權和管理權，產權依法公開交易，土地依法自愿有償流轉，切實讓山區貧困村資源流轉起來發揮最大效益，讓體制保障資源的有效整合，激發貧困村經營體制內在活力，實現農村新發展。

5要進一步完善水利投融資體制。配套資金的落實一直是公共難題，要廣辟籌資渠道，鼓勵政策性信貸資金向生態水利傾斜，向貧困山區水利工程建設傾斜，在嚴格落實現有各項水利籌資政策的基礎上，發揮財政資金主導作用，有效整合各類涉水資金，加快建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水利穩定增長投入機制，推動貧困山區水生態文明的建設與發展。

本文作者：李國偉、郭銀、楊靜 單位：山東省淄博市水利勘測設計院、山東省淄博市水利與漁業局