一、農村“三資”管理存在的問題

(一)“三資”管理不規范

首先，財務管理不規范。財務管理與黨風廉政建設的要求不相一致，在實踐中，集體收入被當做私人財產，個人中飽私囊，隨意濫用，或者對集體收入不入賬，進行隱匿。同時“三資”收支情況對群眾不公開，并且缺乏群眾監督，一些村的民主理財流于形式，對此群眾意見很大。

其次，集體固定資產權屬并未公示。由于歷史原因，農村基層并沒有建立健全的登記制度，導致了農村集體“三資”存在的產權不清晰，長期閑置浪費，流失嚴重，被挪用占用等諸多問題。

最后，資源性資產問題。有的村集體對零星土地在賬上顯示不完整，甚至隱藏。

(二)民主管理和村務公開不規范

一些村的村務公開走過場，對集體發包事項、農村集體建設項目、強農惠農政策等公開不全面，發包不按照民主程序，村務公開也只強調財務公開，［3］“三資”管理公開的不注重，導致村民對“三資”管理不信任。

二、規范農村“三資”管理的對策及建議

(一)加強宣傳力度和范圍，統一認識

首先，領導要統一領導班子成員的思想，要注重宣傳中央相關農村政策，使群眾充分認識和學習最新的政策動向，并運用到農村經濟發展過程中，并切合當地實際制定農村“三資”委托代理服務工作方案;其次，村民要提高自身素養，加強政治覺悟，召開村民代表會，統一群眾思想認識，積極參與村集體的“三資”管理決策。

(二)規范制度，加強管理

1建立完善“三資”臺帳，加強檔案管理

開展清產核資工作，徹底摸清家底，對“三資”的動向及時登記入賬，建立規范的檔案管理，便于查詢、監督。

2完善議事程序規則，實行民主理財

對“三資”的管理使用，各地采用“四議兩公開”工作法，堅持少數服從多數的原則，在民主決策的基礎上實現“三資”的使用徹底透明，公開。

(三)強化監督，保障“三資”運行

1強化相關職能部門監督

按照權責統一的原則，即有權力必須有監督，否則就會產生腐敗，在各地建立村務監督委員會，對村委會的權力進行約束，監督村務公開制度的落實、村里的資金往來收支和資產資源處置，并建立健全相應的懲罰機制，保障農村“三資”得到有效管理。

2強化審計監督。

農村“三資’監管機制的“三駕馬車”是村級民主監督、鄉級民主監督和縣級審計監督。審計監督要分清重點，對于群眾關心的集體財產和資源管理使用情況進行重點審計，并且加大對審計中出現的問題進行糾正和懲處。

3強化群眾監督

群眾可以通過財務公開的情況對“三資”實行全程監督，通過民主理財的方式對“三資”進行監督，并且保障群眾監督的效益，真正使群眾參與其中。

作者：田季平 單位：西北政法大學