（一）

一、國庫集中收付制度改革對行政事業(yè)單位預(yù)算會計產(chǎn)生的影響

（一）與國庫集中收付制度配套的相關(guān)會計制度出臺也對預(yù)算會計產(chǎn)生了影響

在實施國庫集中支付的過程中，我國的預(yù)算會計表現(xiàn)出了很大的不適應(yīng)性。財政部門在會計預(yù)算管理方面仍然存在著不少的問題，對固定資產(chǎn)的核算不夠完整準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)時，沒有將資產(chǎn)的損耗支出平均到各個會計期間中，相關(guān)會計核算不夠科學(xué)合理，也就影響到了財政機(jī)關(guān)的會計監(jiān)管力度。在會計報告方面，信息不夠豐富。對行政事業(yè)單位而言，會計預(yù)算對應(yīng)的是政府預(yù)算報告，模式相對簡單，比較單一，只是反映行政事業(yè)單位在收入和支出方面的預(yù)算決算情況，難以全面準(zhǔn)確反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債等相關(guān)財務(wù)信息。國庫集中支付的實施也要求財政機(jī)構(gòu)的會計預(yù)算管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。一般情況下，政府在會計預(yù)算的核對范圍上常常局限于政府直接撥款，范圍相對較小，難以全面準(zhǔn)確反映政府資金的全部運(yùn)作狀況和運(yùn)作結(jié)果，而且沒有將資本化的財政資金以及國有股份等形式納入到會計預(yù)算管理范圍，只是局限于當(dāng)期的支出核算。

（二）國庫集中收付制度的實施也對收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)產(chǎn)生了沖擊

我國行政事業(yè)單位通常采用收付實現(xiàn)制的會計計量形式，按照收付實現(xiàn)制，會計預(yù)算在賬面上記錄反映的是本期所發(fā)生的各項實際的收入支出業(yè)務(wù)，并沒有將本期應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出和本期應(yīng)當(dāng)納入核算范圍的收入計量在內(nèi)，這就造成單位在會計預(yù)算時難以準(zhǔn)確反映單位的真實狀況，容易造成誤判，形成財政風(fēng)險。收付實現(xiàn)制關(guān)注的是現(xiàn)金的實際收到或者現(xiàn)金的實際支付情況，它以實際收到或者實際支付款項作為標(biāo)準(zhǔn)，以此確認(rèn)本期的收入及費(fèi)用。因此當(dāng)收入和費(fèi)用的發(fā)生期間不一致時，收付實現(xiàn)制下的會計核算就難以真實反映某一會計期間內(nèi)行政及事業(yè)單位在提供社會服務(wù)及公共產(chǎn)品時發(fā)生的費(fèi)用和獲得到社會收益，計量上難以做到準(zhǔn)確可靠，不利于行政事業(yè)單位提高資源使用效率。在收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算下，事業(yè)單位的會計核算相對比較簡單，其固定資產(chǎn)無需計提折舊費(fèi)，而僅是記錄反映固定資產(chǎn)在原值上的增減變化情況，無法真實可靠地反映單位固定資產(chǎn)的損耗情況。而且在收付實現(xiàn)制下，會計核算無法準(zhǔn)確辨別經(jīng)常性支出以及資本性支出，事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量規(guī)模計算常常不準(zhǔn)確，造成單位資產(chǎn)信息失真，不能全面反映，進(jìn)而影響到事業(yè)單位對其資產(chǎn)的管理和控制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計改革的建議

國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位預(yù)算會計提出了各種挑戰(zhàn)，當(dāng)前各級財政部門日益重視會計預(yù)算管理工作。財政部門應(yīng)當(dāng)依法積極行使會計預(yù)算管理職能，依據(jù)會計法的要求，明確各級財政部門的會計管理職能，認(rèn)真管理、監(jiān)督會計預(yù)算工作，以此提高會計信息質(zhì)量，保證財政部門會計預(yù)算管理工作的重要性。伴隨著國庫集中收付制度的實施，要求在預(yù)算會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，它符合我國公共財政體制的需要，這樣可以有效提高對公共財政資金使用的監(jiān)管，并有助于對財政資金使用效率的評價分析，對于規(guī)范財政資金使用，充分發(fā)揮財政資金作用具有重要意義。通過采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，則可以全面反映預(yù)算會計的相關(guān)信息，增強(qiáng)政府會計透明度，更好地反映政府及事業(yè)單位在提供公共服務(wù)方面的績效情況。并可以改變以往固定資產(chǎn)不計提折舊費(fèi)用的狀況，有助于強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理、提高利用效率具有重要意義。在國庫集中管理以及財政資金收支核算上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這一方面的改革可以由下及上，從基層預(yù)算單位的收入核算開始，逐步向上擴(kuò)展開來，在公共財政資金支出的核算上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對經(jīng)費(fèi)支出仍可以繼續(xù)采用收付實現(xiàn)制會計核算。

三、小結(jié)

財政部門積極實施國庫集中收付制度，強(qiáng)化會計預(yù)算監(jiān)管，同時也不能夠忽視會計預(yù)算對行政事業(yè)單位正常運(yùn)作的重要意義，更不能忽視對會計預(yù)算的管理工作。因此，財政部門應(yīng)當(dāng)提高對會計預(yù)算管理的重視程度，強(qiáng)化監(jiān)管意識，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)管效率。

作者：張鋒 單位：棗莊市市中區(qū)財政局

（二）

一、國庫集中支付制度對單位預(yù)算會計的影響

(一)對單位預(yù)算會計人員的影響。國庫集中支付制度是一種新型的財政管理制度，也是建立在現(xiàn)代化信息技術(shù)基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新，改革后的財務(wù)支付管理實行全辦公的自動化管理模式，這樣不僅有效控制了成本，也減少了單位會計的工作量，使會計辦公更加高效，在這其中對于單位預(yù)算會計工作者本人也提出了新的要求，它需要單位會計工作者具備充足的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力以及更多元化的知識結(jié)構(gòu)，一方面要熟練運(yùn)用自身的財會知識，另一方面也要擁有靈活、嫻熟的計算機(jī)操作技巧，以及利用計算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與信息操作，同時，也要具備良好的計算機(jī)知識，對于一些意外故障與問題能夠及時動手解決，利用計算機(jī)維護(hù)會計數(shù)據(jù)信息的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在開展財務(wù)工作時，需要運(yùn)用財務(wù)軟件，再經(jīng)過各個頁面信息的填寫、統(tǒng)計、總結(jié)等等實現(xiàn)財政資金的管理。整個的工作流程都是在計算機(jī)系統(tǒng)的支持下進(jìn)行的，單位預(yù)算會計人員要經(jīng)常接受信息技術(shù)課程進(jìn)修，并不斷提升自身的財會專業(yè)水平，在二種技能的有機(jī)配合下打造出高質(zhì)量、高效率的財會工作。

(二)對賬戶設(shè)置與核算的影響。為了適應(yīng)國庫支付制度改革，各單位也將增加賬戶設(shè)置，例如:零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度。同時一些賬戶中的核算項目也會對應(yīng)出現(xiàn)新的變化。

1．新增設(shè)賬戶特征研究。國庫集中支付制度的實施，必然會帶來資金撥劃與支付模式的變化，任何一項資金都會被直接撥付到各個商業(yè)企業(yè)與用款部門，資金不會再途經(jīng)被撥付單位，這樣預(yù)算單位的資金賬戶就不會出現(xiàn)資金流動過程，國家財政機(jī)構(gòu)通過零余額賬戶進(jìn)行資金支付與核算，零余額賬戶并非一個實體賬戶，因為內(nèi)部并未流動資金，只是一個服務(wù)于財政支付的媒介，這一賬戶的用款額度是預(yù)算單位的一個財政授權(quán)支付額度。因為預(yù)算單位能夠在任何時候憑借需求來申請支付，并借助這一用款額度來獲取支付權(quán)。在這一賬戶體制下，需要對其用款額度的變化狀況進(jìn)行核算與分析，這就要求預(yù)算單位設(shè)置一個具有資產(chǎn)性質(zhì)的用款額度賬戶，并在其中明確各方的額度變化狀況，其中包括:借方、貸方。例如:借方:預(yù)算單位所獲取的財政支付額度。貸方:資金利用單位所利用支付額度。余下的額度數(shù)=借方額度數(shù)－貸方額度數(shù)。如果這一結(jié)果為正數(shù)，說明額度有結(jié)余，也就是國家財政部門所撥付的額度沒有被完全使用，此時要看能否轉(zhuǎn)入下年，如果不能則要將這些額度注銷。

2．對銀行存款賬戶的核算內(nèi)容的影響。在以往的國庫支付制度下，通常采用直接的實體資金支付，這其中就需要銀行存款賬戶的大力支持，此賬戶內(nèi)的資金具有特殊性質(zhì)和意義，主要為財政資金。新的財政支付制度改變了這種傳統(tǒng)的支付模式，具體的付款方式也出現(xiàn)了革新，也就是所有的財政資金都是由財務(wù)部門直接撥給商業(yè)企業(yè)或者用款單位，并把財政支付授權(quán)給預(yù)算單位，預(yù)算單位以用款額度來反映所獲得的財政支付權(quán)，這其中銀行賬戶實際上不能得到財政部門所下達(dá)的資金，具體的核算內(nèi)容也出現(xiàn)了新的變化，減少了核算項目，主要的核算項目僅僅局限在:自籌資金收入、以往年度的結(jié)余等等。

(三)對財務(wù)處理模式以及報表編制的影響。國庫集中支付制度的實施帶來了財政資金支付模式的變化，從而也會帶來預(yù)算單位賬務(wù)處理以及報表編制等方面的變化，這些變化與影響具體體現(xiàn)在以下方面。

1．虛擬貨幣資金收付業(yè)務(wù)的收支會計核算。在國庫直接支付制度下，實際上是國家財政機(jī)構(gòu)、國家銀行以及商業(yè)企業(yè)供應(yīng)商之間建立了聯(lián)系，他們之間經(jīng)過彼此協(xié)作來實現(xiàn)資金的財政支付，具體的過程如下：在整個的財政支付過程中，財政資金并未實質(zhì)性地落入預(yù)算單位賬戶，預(yù)算單位賬戶內(nèi)資金也未出現(xiàn)過流動變化，實質(zhì)上在預(yù)算單位方面，財政收入與支付是同步進(jìn)行的，因此，在進(jìn)行賬目處理時，要包括賬戶收入與支付的同步處理過程，對于整個預(yù)算單位會計來說是無形的虛擬資金的賬目處理。

2．會計報表的編制更加簡單、明了。在這一新的支付模式中，每年的年末決算依然是預(yù)算單位的任務(wù)，具體的工作包括:決算報表的編制、統(tǒng)計以及向上級報告等等。但是這其中所減少的任務(wù)體現(xiàn)在預(yù)算單位支隊本身的收入狀況負(fù)責(zé)，無需處理下級單位。而且上級單位也在報表編制時，也無需多費(fèi)周折，只需把向各個預(yù)算單位所撥付的款項簡單累計，極大地控制了工作量。

(四)預(yù)算單位財務(wù)部門面臨新的挑戰(zhàn)。國庫集中支付制度的實施對預(yù)算單位的影響是多方面的，不僅局限于會計核算，同時也對財務(wù)部門的工作帶來影響。

1．財務(wù)預(yù)算編制的規(guī)范化。在國庫集中支付制度下，強(qiáng)化了預(yù)算單位的預(yù)算意識，預(yù)算單位需要更加嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算編制與報告，控制預(yù)算具體運(yùn)行時的誤差。而且在這種集中支付模式下，預(yù)算工作得到了實際的貫徹執(zhí)行。

2．財政資金的使用更加公開、透明。國庫集中支付制度下，需要對單位各個部門以及其中的財政收支狀況進(jìn)行審查、核對，具體包括:財務(wù)賬目、資金源頭以及具體的資金使用狀況等等，將這些工作全部置于法律法規(guī)的監(jiān)督管理下，這樣就加大了對財政資金的監(jiān)督力度，使預(yù)算單位的財政資金的使用更加公開、透明，能夠很好地控制違法亂紀(jì)與貪污腐敗現(xiàn)象。

二、結(jié)語

國庫集中支付制度是一項新型的財政制度，這一制度具有一定的發(fā)展與進(jìn)步意義，對單位預(yù)算會計產(chǎn)生了很大的影響，各個預(yù)算單位必須積極適應(yīng)這一制度改革，積極配合，實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

作者：潘紅梅 單位：漣水縣財政局