一、工程簽證中開發商面對的主要問題

1.1復雜的地質情況

地質情況不清晰，容易造成突發性的施工事故。特別是在河道和城市主干道附近，以及管線不清且密集的老城區施工時，塌方或挖斷重要管線都會造成意外的開支和新的簽證。

1.2頻繁的設計變更

出于縮短開發周期、降低開發成本的考慮，從而倉促設計，致使設計不完整;或希望節約成本，或追求業績，不斷提出新的要求，都會導致設計的頻繁變更而引發簽證。

1.3零星工程發布的隨意性

由于本身制度管理不健全，缺乏有效的監督措施，或項目現場管理人員缺乏成本意識，隨意性大，致使零星工程的發布得不到有效的控制和監管。

1.4惡意性簽證

有些施工單位，利用開發商管理漏洞或人際關系，甚至拉攏監理人員，惡意串通，高估冒算。特別是利用隱蔽工程求證困難的特點，弄虛作假。

1.5過失性簽證

由于開發商委托的簽證人專業素質不高，合同不熟悉、定額不了解、責任心不強，不經過認真核實就隨意簽證，或把不應簽證的項目盲目簽證。

1.6簽證過程中的失誤

簽證手續不完善;辦理過程拖沓，延誤簽證時效;確認意見含糊不清:這些都可能造成事件的無法追溯，尤其是隱蔽工程。它們會為今后的索賠與反索賠帶來不必要的隱患。

二、完善和加強簽證管理

2.1尋求好的合作伙伴，加強員工素質培養

2.1.1首先選擇技術力量強符合資質的設計單位

開發商要充分考慮好建設思路和訴求目標，一旦確定，盡量不要有大的變化。要留有充足的時間給設計單位進行設計，加強圖紙審查，確保設計深度要能達到編制完善的預算標底，盡可能地保證現場施工及材料購買的合理性、可行性。

2.1.2選擇有國家認定資質的地質勘查單位

按國家規范要求布孔鉆探。合同中約定勘探成果的可靠性，以及相應的獎懲和付款條件。

2.1.3選擇正規的的監理合作單位選擇有資質，信譽好、技術力量強的監理單位合作。要求監理單位選派的工程師要專業對口，業務水平高，工作能力強，并做到堅持原則和廉潔自律。

2.1.4開發商自身員工的招聘和培養更是重中之重可以通過學習、監督、激勵甚至股份獎勵等機制培養員工的職業修養，提高員工素質。

2.2熟悉合同和設計，了解地質狀況，嚴格控制設計變更

2.2.1熟悉合同，了解具體條款，掌握國家規范規定的定額等情況。特別是合同中約定的工程承包項目的內容細節和范圍。了解合同中關于簽證的約定。在工程簽證管理中，確保不把國家規范規定的和合同中約定的項目納入簽證。

2.2.2掌握工程設計、工藝和造價的關系，消化設計資料，認真做好圖紙會審工作，盡可能地解決實際問題，杜絕不合理簽證的隱患。

2.2.3了解地質狀況在主干道、河道邊、管線不清地區施工，或發現有流沙等特殊地質環境時，要慎重處理，做好施工方案，并制訂可行性的事故處理預案。3.3待簽證項目的立項和確認待簽證的重大項目，必須進行設計變更或開發商立項等的確認程序，以便落實項目的合理性和必要性。一般簽證要按程序申報，根據開發商管理權限批準實施。堅持“申報—批準—實施”的原則。

2.4通過制度嚴控零星工程的發布，提高批準等級

2.4.1認真編制施工管理方案盡量做到統籌兼顧，合理安排施工進度及一些交叉施工的進出場時間，減少不必要的零星工程發布。

2.4.2做好城建施工等管理部門的工作確保按國家規定和施工地政府的規章制度進行施工管理。尤其要服從住建委(局)和水、電、道路及城管等部門的管理。

2.5預見性管理，堅持現場簽證的各種原則

2.5.1簽證授權要適度明確有關崗位和職能，劃分管理權限。簽證步驟要清楚明了。一般開發商按照可能的簽證價格額度來確認權限等級。

2.5.2簽證內容要全面以書面形式，表明簽證的所有要點。文字表述要清晰完整，所配簡圖要標注明確。簽證通知單要使用統一標準的規定格式。

2.5.3簽證計量要準確可以套定額的，簽證一定要盡可能的詳細，工程量計算一定要準確。每一個簽證要單獨編制預算，不能人為合并或分割。工程部門不能以金額的形式簽署簽證。

2.5.4簽證要現場查看為了更好地控制成本，開發商要盡可能地安排人員現場跟蹤查看。要確認完工且驗收合格后才予簽證。隱蔽工程，必須在隱蔽前簽字確認。

2.5.5簽證要實事求是所有簽證要求實事求是，內容嚴格把關。如有弄虛作假，簽證人員要承擔相應的責任。

2.5.6簽證要對等公平簽證是合同雙方當事人之間的行為。他們是對等的法律主體，需要互相公平對待。開發商應尊重施工方，但不能放任不管。

2.5.7簽證要及時處理開發商要督促施工人和監理盡快申報簽證，申報日期要符合實際情況，不能弄虛作假，權限人也要隨時進行審批。盡量避免長時間拖延帶來的不必要矛盾。嚴格講應每月一清，一般簽證手續不能跨月。

2.5.8簽證要避免重復簽證人員要有一定的專業素養，熟悉合同、預算和定額等，能夠把已約定在合同范圍內結算的簽證單鑒別出來，不予簽證，避免重復計量費用而造成損失。

2.5.9簽證要有可追溯性簽證的辦理要符合程序，原始資料要及時收集、整理，并歸檔加以妥善保管，這是發生索賠糾紛時的合法依據。最終工程結算時，開發商也要憑原始資料審計。

2.6簽證后的管理及備案簽證完成后，要及時與相關部門聯絡，備案、送達簽證單據，管理好原始簽證資料，待歸檔時機一并送審。

三、結論

工程簽證在施工工程中是不可避免的，發生的原因復雜多樣，基本上也沒有規律可以遵循。磨刀不誤砍柴工，在事前要做好必要的準備工作，有預見性地組織管理好簽證工作，堅持簽證工作原則，盡量減少工程簽證發生的隨意性。同時也能促進建筑質量的提升，加強工程投資成本的控制。

作者：于國浩 單位：中交地產有限公司