（一）

一、低碳建筑發(fā)展中存在的問題

(一)社會認識和參與程度不夠

隨著全球氣候的不斷惡化,環(huán)境問題和氣候問題逐漸成為人們關注的重點,但從整體上來講,社會公眾對于環(huán)境的認識和關注度不高,參與低碳生活的意識不強。當前我國民眾參與環(huán)境保護的主動性不夠,大多數人只是“光說不練”,許多人對于環(huán)境問題不知如何參與,人們對于建筑施工和使用過程中如何降低二氧化碳的排放及能源消耗知之甚少。社會公眾參與最多的低碳環(huán)保形式是宣傳教育方面,缺乏具體的參與行為,即使參加了,也多是能夠在較短時間內對環(huán)境加以改善或可以從中獲取利益的環(huán)保活動,對有意識地降低二氧化碳的排放和主動參與的公益低碳環(huán)保行為缺乏積極性。同時,低碳建筑概念沒有得到廣泛地普及,使人們對低碳建筑的認識理解不夠。

(二)政府部門的問題

第一,低碳建筑政策體系不完善。政府部門對于低碳建筑的發(fā)展沒有制定一定的標準,低碳建筑應滿足多大的碳排量才能符合建設要求,沒有明確的數值規(guī)定,導致低碳建筑的設計施工缺乏有效的依據。我國的建筑節(jié)能標準和政策體系不夠完善,建筑政策多是一些規(guī)制性政策,對低碳建筑的長遠發(fā)展沒有起到實質性的作用。行業(yè)標準內沒有明確且有效的管理機制與監(jiān)督體系,現(xiàn)行的節(jié)能標準只是針對低碳建筑的供暖、空調等規(guī)劃設計階段,而建筑是否真正達到低碳建筑的要求卻沒有具體的檢驗標準。第二,低碳建筑鼓勵政策與監(jiān)管機制不完善。由于我國的低碳建筑發(fā)展仍處于初級階段,政府部門沒有制定相應的低碳經濟鼓勵機制。為解決我國能源結構的不平衡性,政府制定了一系列節(jié)能減排措施,但對于低碳建筑的發(fā)展卻沒有相應的政策機制,在管理機制不完整的同時,也沒有一定的激勵性政策,容易導致許多建筑企業(yè)降低建筑碳排放的主動性和積極性受到極大的影響。第三,政府部門的宣傳力度不夠。社會民眾對于低碳建筑的認識和了解大多都來自政府的宣傳和社會的輿論,如果沒有足夠的宣傳,民眾很少接觸到低碳建筑,會降低民眾對低碳建筑的購買欲望,也可能影響建筑開發(fā)商對低碳建筑發(fā)展前景的態(tài)度,一定程度上會對低碳建筑的發(fā)展產生負面影響。

(三)低碳技術和資金的問題

1、低碳技術問題。我國當前的整體科技水平和技術研發(fā)能力有限,低碳建筑的建設沒有行之有效的低碳技術,建筑的施工建設大多還處于高能耗和高排放的建設階段。目前我國大規(guī)模使用的技術只有太陽能熱水器和墻體保溫系統(tǒng)等,技術含量不高,且可選擇性有限,過于高昂的技術造價使建筑開發(fā)商難以接受,消費者也不愿承擔過大的技術經濟壓力。目前的低碳技術水平較低,還不夠成熟,需要采取一定的措施促進低碳技術的研發(fā)和應用。

2、資金問題。低碳技術的開發(fā)或引進,都需要大量的資金作為支撐。我國目前的低碳技術研發(fā)還處于起步階段,對研發(fā)資金和成本需求非常大,在低碳建筑的推進和發(fā)展中,可能會采用新型的低碳材料或技術才能滿足建設的需要,這勢必會增加成本。資金的投入直接影響著低碳建筑的質量和使用舒適度,對低碳建筑的發(fā)展具有一定的制約作用。

二、低碳建筑發(fā)展中問題的應對策略

(一)提高民眾低碳意識,轉變生活方式

低碳建筑的發(fā)展要充分發(fā)揮宣傳的作用,使人們的低碳意識能夠得到有效地提升,強化對低碳生活的宣傳,積極推行低碳的生活方式和消費理念。通過宣傳,讓民眾真正了解低碳建筑的概念,并能積極參與到低碳行為的行列中,積極改變民眾的能源消耗方式,從而實現(xiàn)民眾生活的低碳化。

(二)建立和完善低碳建筑政策機制

一方面,政府部門要建立健全低碳建筑相關的政策與規(guī)范標準,主要包含低碳建筑的基礎標準、施工技術標準、工程管理標準、能源利用標準以及質量標準等各項規(guī)范,在低碳建筑的施工過程中,根據建筑施工要求和實際情況,可適當對相關規(guī)范標準加以調整,從而提升建筑的節(jié)能效率。另一方面,建立長效的激勵機制,在市場經濟體制下,需要在實行限制性政策的同時實施一定的鼓勵性政策。要準確把握低碳建筑激勵政策的對象,才能更好地激發(fā)激勵對象的主動性和積極性。

(三)積極利用市場作用,創(chuàng)新融資方式

政府要積極進行專項資金的引導,設置低碳建筑項目啟動的專項資金,大力支持低碳技術的開發(fā)和應用,對民間或企業(yè)采取資金貼息和補貼的方式,吸引民間或企業(yè)對低碳建筑的投資。建立統(tǒng)一的公開招標方式,實現(xiàn)各類企業(yè)公平、公正的投資競爭,不斷提高低碳建筑的投資與運營收益,鼓勵民間資本與國有資本進行合資,加強合作,并對民間資本在低碳建筑領域的投資實行稅收優(yōu)惠。

三、結束語

低碳經濟的發(fā)展需要將低碳政策落實到社會發(fā)展的各個領域之中,由于建筑行業(yè)是二氧化碳排放中所占比重非常大的一項行業(yè),需要做好低碳建筑的發(fā)展工作,清楚認識當前低碳建筑發(fā)展中存在的問題,規(guī)制有效可行的解決措施,才能保障低碳建筑的可持續(xù)發(fā)展。

作者：楊明 單位：濟源市博鑫建設有限公司

（二）

一、我國低碳經濟發(fā)展方面存在的問題

（一）我國低碳經濟發(fā)展方面的法律法規(guī)體系不健全

目前在我國低碳經濟發(fā)展方面的法律法規(guī)還很缺乏，我國低碳經濟在發(fā)展過程中遇到了很多不能保障的問題。和國外相比，我國低碳經濟法律法規(guī)發(fā)展方面法律法規(guī)體系的不健全，很大程度上阻礙了我國低碳經濟和推廣和發(fā)展。我國現(xiàn)有的關于低碳經濟方面的法律法規(guī)主要有煤炭法、可再生能源法，清潔生產促進法等，這些法律遠遠不能跟上我國經濟發(fā)展的步伐，也不能完全覆蓋我國經濟發(fā)展的方方面面。改革開放和加入世貿組織以來，我國雖然已經非常重視低碳經濟發(fā)展方面法律的出臺，但是和國際上的其他國家相比，還是遠遠不夠的，距離相差還很大。除了我國低碳經濟發(fā)展方面的保障性法律法規(guī)不足外，還缺少有效的激勵政策。我國政府當局制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵我國企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保，環(huán)境友好型經濟，鼓勵第三產業(yè)的發(fā)展，但是一些制度和政策名存實亡，或者是鼓勵程度不具有吸引力，又因為這些行業(yè)利潤不高，所以企業(yè)不會優(yōu)先選擇這些節(jié)能環(huán)保環(huán)境友好型產業(yè)。低碳經濟發(fā)展技術研發(fā)需要大量的資金，在政府制定的貸款政策和支持上不足，導致企業(yè)很難得到項目資金，影響了我國低碳經濟的發(fā)展程度和進展。

（二）我國傳統(tǒng)的產業(yè)結構很難動搖

我國在以往的生產發(fā)展過程中，形成了以煤炭業(yè)為主要能源的經濟發(fā)展模式。大力發(fā)展經濟的過程中，對能源的需求增加，高煤炭的消耗必然導致我國環(huán)境問題。2014年的中國還處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，農村就地城鎮(zhèn)化是我國2014年兩會上政府強調的重點。農村的城鎮(zhèn)化需要大量的基礎設施建設，以及解決當地農村收入，地方政府會對重化工著重發(fā)展，對能源資源產生巨大需求。這種傳統(tǒng)產業(yè)模式的發(fā)展，很難將低碳經濟發(fā)展推廣下去。截止今日，我國第一產業(yè)，第二產業(yè)，第三產業(yè)的比重還是停留在第二產業(yè)占據50%以上。產業(yè)結構調整程度不大，并且非常不合理，新型產業(yè)發(fā)展受阻較大，占比不足，發(fā)展滯后嚴重。我國的低碳經濟發(fā)展水平低于世界平均水平10%左右。和世界先進國家相比，我國能源消耗量卻是日本的10多倍，是德國的7倍以上。雖然我國“十二五”規(guī)劃明確提出降低能源消耗，提高能源使用效率，但是只有很少地區(qū)和城市實現(xiàn)了降低能源消耗的目標，但離發(fā)展低碳經濟的目標還很遠。由此看來，我國產業(yè)結構在短時期內還很難改變，到2020年實現(xiàn)我國煤炭能源需求量可能達到五十億噸以上，和我國發(fā)展低碳經濟的目標背道而馳。

（三）我國低碳經濟發(fā)展技術人才缺乏

我國要發(fā)展低碳經濟，首先必須研發(fā)低碳技術。在不影響我國整體GDP的基礎上，低碳技術的研發(fā)是我國能否成功發(fā)展低碳經濟的關鍵。低碳技術的現(xiàn)有水平和創(chuàng)新水平在一定程度上決定了我國能否成功發(fā)展低碳經濟。目前，我國關于低碳經濟方面的人才還很缺乏，我國低碳經濟的發(fā)展水平還遠遠低于世界標準。我國低碳經濟的發(fā)展檔次不夠，以低端為主，并且我國低碳經濟的自主創(chuàng)新能力不夠。技術人才缺乏導致了我國自主研發(fā)低碳經濟的水平不夠，我國尋找國際上對于低碳經濟發(fā)展的成果，但是又局限于國際低碳經濟發(fā)展技術轉讓障礙，很多國家或者技術研發(fā)公司鑒于壟斷技術考慮，限制技術的轉讓和擴散。很多國家和技術研發(fā)公司擔心向發(fā)展中國家轉讓低碳經濟發(fā)展技術會給自己帶來競爭對手，擔心自己在世界上的壟斷地位，會限制在國際上轉讓。一方面我國缺少低碳經濟發(fā)展研發(fā)的技術人員，另一方面在國際上得不到關于低碳經濟發(fā)展的額資料，嚴重影響了我國低碳經濟的發(fā)展進度。對于國內人才培養(yǎng)的財政資金投入不足也影響了我國低碳經濟人才隊伍建設，流失了大量技術人才。

二、我國低碳經濟發(fā)展存在問題的解決策略

（一）健全我國低碳經濟發(fā)展方面的法律法規(guī)

針對我國目前在低碳經濟發(fā)展方面法律法規(guī)不健全的問題，建議我國在2014年開始出臺一系列的保障我國低碳經濟順利開展的法律法規(guī)，推動我國低碳經濟的發(fā)展和進步。在制定我國低碳經濟發(fā)展法律法規(guī)時可以綜合參考其他發(fā)達國家的成功經驗，比如說英國實施的氣候變化稅，能源稅以及煤炭使用稅等相關稅收政策，在一定程度上引導了企業(yè)的資源利用方向，促進了低碳經濟的發(fā)展。除了英國外，美國也在自己西部州地區(qū)實行煤炭排放貿易等制度，鼓勵企業(yè)加入煤炭資源減排計劃等措施。美國還綜合現(xiàn)在比較發(fā)展的金融體系，建立了煤炭減排信托基金等。國際上很多生鮮的例子，各國都通過各種途徑推廣國內的低碳經濟，對于我國來說，資源稅遠遠不能起到很好的調節(jié)作用，我國還需要想法設法的頒布一系列懲罰性和鼓勵性的政策方針，并且不斷的自我完善這些政策，是這些政策方針能夠扎根落實下去。比如說我國可以制定“溫室氣體排放法、可再生資源利用法”等。對于能源消耗比較大的企業(yè)限期改正，制定懲罰性措施，不能因為當地業(yè)績和收入考核，而睜一只眼閉一只眼。對于低碳經濟發(fā)展企業(yè)，前期資金不足問題，增加貸款鼓勵政策，低利率放貸鼓勵，解決低碳經濟發(fā)展企業(yè)資金不足的問題。制定稅收和財政返還政策優(yōu)惠，對于環(huán)境友好型的低碳經濟發(fā)展企業(yè)，制定較低企業(yè)所得稅稅率，或者通過先征后退的方式返還，減輕企業(yè)稅收負擔，增加企業(yè)收入。

（二）轉變我國傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式

我國城市化的快速階段，經濟發(fā)展模式如果不能改變，低碳經濟發(fā)展只能是美好的憧憬，很難實現(xiàn)。要實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展模式，必須轉變我國以高能耗為代價的經濟發(fā)展模式。我國在轉變經濟發(fā)展模式時，要著重發(fā)展高新技術產業(yè)和第三產業(yè)，逐步的減少第二產業(yè)在經濟發(fā)展中的比重。發(fā)展高新技術產業(yè)和第三產業(yè)要努力開發(fā)高附加值產品，堅持發(fā)展低耗能產業(yè)，使低碳經濟貫穿于經濟發(fā)展的全過程。比如說我國可以優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)，并且實現(xiàn)農業(yè)經濟的循環(huán)，改進農民生產技術，推廣風能和沼氣技術的使用，做好農村能源的循環(huán)利用，改善農村的衛(wèi)生情況，增加農民的節(jié)約能源意識。我國還要積極研發(fā)新能源，比如說風能源，水能源以及太陽能源等。加速天然氣能源的開發(fā)合理運用，實時發(fā)展核能源，發(fā)展核電減少煤電的供應，減少煤炭能源的使用量。改變能源消費結構，提高能源利用效率。我國經濟發(fā)展模式不但存在能源結構不合理，資料利用量大的另一個方面就是能源利用效率不高，造成了嚴重的能源浪費嚴重。從主要能源消耗方面入手，提高我國能源利用效率，對于能源浪費的情況及時制止，對于能夠回收利用的能源，要鼓勵循環(huán)利用，提高我國高能排企業(yè)和社會大眾的節(jié)能環(huán)保意識，從行業(yè)和城市片區(qū)入手，展開低碳經濟發(fā)展的試點，轉變經濟發(fā)展模式，逐步向全國推展開來。

（三）培養(yǎng)我國低碳經濟發(fā)展研發(fā)人才

在我國低碳經濟發(fā)展遇到了人才缺乏，嚴重影響了我國低碳經濟發(fā)展的水平和進度。面對人才缺乏的情況，我國要加大力度培養(yǎng)我國低碳經濟發(fā)展人才。通過調查我們認為，可以通過設立人才基金的方式，鼓勵低碳經濟人才的培養(yǎng)。設立低碳經濟人才發(fā)展基金，用于平時低碳經濟發(fā)展技術的研發(fā)和人才的培養(yǎng)，實時對于有一定研究成果的團隊進行獎勵激勵。一方面培養(yǎng)了我國關于低碳經濟的自主研發(fā)能力，增加餓了國際競爭力。另一方面設立低碳基金研發(fā)基金，在我國面對高價的國際技術和研發(fā)成果，可以有充裕資金進行購買，避免了沒有資金計劃而無緣低碳經濟發(fā)展。設立低碳經濟發(fā)展基金，基金的收入可以是政府的轉移支付收入，也可以是對于違背國家政策的企業(yè)的罰款收入。平衡社會資源，建立國際公約，促進低碳經濟發(fā)展技術和研發(fā)成果在國際間的流動。開展國際間的溝通和交流，使低碳經濟發(fā)展成果服務于全人類，加速各國低碳經濟發(fā)展的速度。實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展方面的人才在全球的流動，解決發(fā)展中國家低碳經濟發(fā)展人才的不足問題。我國除此之外，還要加強環(huán)境友好發(fā)展方面的教育支出，增加環(huán)保方面的大學專業(yè)學科。一方面為我國培養(yǎng)大量的低碳經濟研發(fā)人才，減小了我國低碳經濟發(fā)展人才不足的缺口，另一方面優(yōu)化教育了我國大學生，使他們在日常生活中，注意自己的行為，使社會形成環(huán)境友好的良性循環(huán)。

三、小結

發(fā)展低碳經濟是當今社會面臨的共同問題，低碳經濟能否順利的開展事關全人類的生存狀況。在能源不足，環(huán)境污染嚴重的今天，我國作為一個世界大國，有責任也有義務開展低碳經濟。我國的發(fā)展很大程度上影響著世界，本著對我國十幾億民眾考慮，對世界負責，發(fā)展低碳經濟是大勢所趨。在我國的低碳經濟發(fā)展的道路上出現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在是我國必須解決的。我國低碳經濟發(fā)展的道路才剛剛開始，參考國際低碳經濟發(fā)展的經驗，我國在低碳經濟發(fā)展的道路上一定會愈走愈好。

作者：李勁松 單位：安徽省經濟研究院