一、農(nóng)民合作組織的主要功能

1.1組織功能

農(nóng)民合作組織根據(jù)實際情況，將分散的農(nóng)戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范農(nóng)技標準，提升組織化水平，提高農(nóng)民的市場主導地位。

1.2載體功能

農(nóng)民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產(chǎn)前與產(chǎn)后擴展，建立多種經(jīng)濟實體，將農(nóng)民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化組織。

1.3服務功能

農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同階段的有效服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當前我國農(nóng)技推廣體系尚不完善，而農(nóng)民對于生產(chǎn)中各階段的農(nóng)技服務又有迫切需要。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)中的關鍵單元正發(fā)揮其特有的社會服務功能。

二、縣級農(nóng)民合作組織發(fā)展中存在的問題

一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動力不強，服務功能弱，達不到《社會團體登記管理條例》要求的有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員數(shù)量。二是合作組織內部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財務管理和監(jiān)事等機構；凝聚力不強，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔；缺乏利益分配機制和風險承擔機制，保證不了合作社農(nóng)民的二次返利分配權。三是缺少能人帶動。領頭人專業(yè)化水平不高，對市場需求把握不準，嚴重缺乏綜合能力強的專業(yè)性人才。

三、農(nóng)民合作組織發(fā)展建議

3.1堅持《合作社法》的法定原則

一是堅持農(nóng)民經(jīng)營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營獨立權，保障農(nóng)民個體戶的資產(chǎn)分配等相關權利。保證農(nóng)民因承包耕地而獲得的孽息權、承包權和合作二次返利權。二是堅持農(nóng)民加入與退出組織自愿原則、農(nóng)民合作組織農(nóng)民自主管理的原則以及農(nóng)民自主經(jīng)營、自主生產(chǎn)、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展多種形式的合作組織。

3.2設置機構，明確職能，統(tǒng)一管理

明確農(nóng)民專業(yè)合作組織管理機構，《合作社法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)行政主管單位管理其運行，政府應將農(nóng)民合作組織的管理作為一項新的職能賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)主管部門要設立相關機構專門負責農(nóng)民合作組織的管理工作。

3.3制定優(yōu)惠政策

一是貫徹執(zhí)行國家和各級政府扶持農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)民合作生產(chǎn)的主動性。二是對農(nóng)民合作組織實施稅收減免。對登記在冊的農(nóng)民合作組織通過向農(nóng)民提供各項技術支持和勞務所得收入免征所得稅。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡單加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅。三是加強對農(nóng)民合作組織的資金支持。財政機構增加支農(nóng)資金的分配份額，保障各級農(nóng)民合作組織的正常運行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項。對農(nóng)村專業(yè)合作組織提出的項目，經(jīng)專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營與本專業(yè)有關的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥等，支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，銷售合作社市場的產(chǎn)品。

3.4加大人才培養(yǎng)力度

把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，引導他們牽頭興辦農(nóng)民合作組織。

3.5加強信息網(wǎng)絡建設，強化信息服務

各級財政列支專款加強農(nóng)民專業(yè)合作組織信息網(wǎng)絡建設。農(nóng)業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息平臺，設立專門的農(nóng)民合作組織聯(lián)系網(wǎng)，實現(xiàn)各級各地區(qū)各類農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡連通，保障信息互通，促進農(nóng)民合作組織發(fā)展。

作者：張景宏 單位：吉林省輝南縣農(nóng)業(yè)廣播電視學校