（一）

一、行政單位資產管理中存在的問題及難點

（一）處置不規范，使用效率低

當前，一些行政單位存在資產處置不規范的現象。按照相關規定，在處置資產時，一定要向主管部門等國家相關部門報告申請，并且履行相應審批的手續。但是，在實際操作中，絕大部分行政單位進行資產處置時，沒有辦理報告審批手續，而是隨意的進行出售或轉讓，甚至進行隨意核銷。同時，資產使用效率較低也是行政單位資產管理中一個死角。當前，大部分行政單位都不同程度存在有一部分有利用價值的資產長期閑置，其原因主要有以下幾點：①調配不及時；②存在攀比心，某些單位寧可花錢購置新設備也不愿對舊設備進行維修保養，重復建購或超標購置現象滋生；③私占資產，將部分資產居為已有，寧可閑置也不愿提供給別的單位使用，以上種種原因最終導致了這一現象出現。

（二）輕物重錢，管理失控

當前，行政單位資產管理人員不足，存在管理不正規、設備無人管的現象，資產管理出現問題就相互推諉或找不到責任人。在實際管理中，出現輕物重錢的現象，主要有三點：一是管理松散。一部分便于移動的資產，伴隨時間和人員等變化，時間一旦久遠就難以查清去向及管理細節，形成賬實不符。二是賬外資產。還有一些行政單位存有賬外資產，長期都不納入單位資產統計。尤其是近年來不斷改善辦公條件及發展信息化，行政單位購建資產資金的來源渠道也不斷增多，就出現資產管理較為分散，單位資產沒有及時進行登記，造成很多賬外資產出現。三是資產處置不及時。由于未能及時處置資產，出現資產流失現象，但在資產管理賬面上就一直存在，這必然導致單位會計信息失真，核算不準確及賬實不符這類的現象發生。

（三）監督機制不完善，收入管理不規范

當前，一些行政單位沒有建立完善的資產管理監督機制，沒有形成相應的監督體系，沒有法律意識，導致責任不清。同時，還不同程度存在國有資產取得經營收入管理不規范的現象，主要表現在對外經營或出租資產不收或少收租金，甚至隨意減免，有的單位即使在收取租金，也是采用不積極的態度，未執行收支平衡管理，脫離了預算，導致資產流失。另外，單位監督部門大多注重審計賬務，對資產的出租則關注不夠。

二、改善行政單位資產管理的對策

（一）規范資產管理，提升使用效率

規范管理前提是要對單位的資產做好盤點及分類工作，清查和統計現行所有實物資產，并將資產質量狀況、價值、數量、使用人、責任人等各類詳細信息登記造冊，為編報預算打下堅實的基礎。同時，要加強資產和預算相結合的管理，即把單位資產及經費統一在預算統籌計劃當中，行政單位各部門應加強協調和溝通，科學管理新置資產。

（二）轉變輕物重錢思想，加強管理

行政單位首先要轉變思想，主動加強資產管理，把資產管理提到議事日程，加大領導重視程度，行政單位要認識到，單位資產只有使用權，而不能據為已有，有了這樣的思想，也就不會出現隨意處置資產的現象。管理制度上，要建立起透明系統科學的管理體制，定期做好資產的盤點工作，對調動人員所管理的資產要履行移交手續，并建立起相應的規定，單位領導要對所轄資產了如指掌，建立起單位領導、分管領導及使用責任人管理機制，并定期做好考核監督工作。

（三）建立監督機制，規范收入管理

單位要建立起監督機制，主要在以下幾個方面：一是要完善監督管理體系，配備專業人員，對資產實現“有人抓、有人管、有人負責”。同時，要加強監督人員培訓和管理，提高人員抓資產管理能力。二是加強對新購資產監督。積極實行集中采購、定點消費、招標采購等模式,保證資產采取在公平公開、公正透明環境中進行,形成審計、財務、供應商和公眾多方位參與監督機制,避免暗箱操作，發揮出經費使用效益。三是加強對報廢資產的監督。要嚴格執行資產報廢年限制度，沒有特殊情況，資產沒有到達最低使用年限的不能進行報廢。

三、結語

綜上所述，行政單位資產管理是一項綜合性工作，其面臨形勢也較為復雜，做好資產管理工作任務還很艱巨。所以，行政單位領導及資產管理人員必須要始終保持清醒頭腦，進一步解放思想，拓寬管理思路，積極發揮各項有利因素，解決存在問題，努力將資產管理工作做好，使其發揮出最大效益。

作者：朱明 單位：鎮江市衛生會計集中核算中心

（二）

一、行政事業單位國有資產管理弊端的原因分析

造成行政事業單位國有資產管理問題癥結的主要原因從觀念、制度、操作層面具體分析如下：

（1）管理人員對行政事業單位的國有資產管理存在誤區，認為行政事業單位國有資產不同于國有企業等經營性國有資產，不需要以保值增值為目的。在這種錯誤的觀念指導下，基層資產管理人員認為行政性國有資產只是為了支持行政機關正常運轉而提供的資金和物質保障，并不以盈利為目的。不以盈利為目的的價值取向從行政事業單位國有資產的屬性上來說并沒有錯誤，但問題的關鍵是大多數行政事業人員把國有資產混淆為一般消耗品。把行政性國有資產視為理所應當的附屬物，一方面承認其公共性，另一方面卻極力將其公益性為其單位部門或小團體利益所用，甚至直接歸于個人名下。由此，造成行政性國有資產的顯性流失。相比國有資產的流失而言，更需要注意的是國有資產的浪費現象，一些工作人員將其視為無成本的天然品，在購置、使用、報廢辦公用品的流程中不注意節約辦公資源，甚至肆意揮霍或占為己有，大大加速了固定資產的消耗與流失。

（2）相較于思想觀念層面的疏于管理而言，制度的不完善更具有客觀主導性。行政事業單位國有資產管理的制度漏洞主要表現為4個方面：①資產所有權，占有權與使用、處置權的分離；②資產報批審核的形式化與資產遞增購置模式；③資產的使用中輕管理，弱監督；④無明確的與資產管理相掛鉤的利益獎懲機制。具體說來如下：就行政事業單位國有資產歸屬與使用處置權問題而言，每一層級單位的國有資產在名義上歸國家所有、全民共享，但國家只是抽象的定義，全民也只是泛泛的概念。各機構、各部門的既有資產不可能實現全民共享，而只能是實際上的部門資源。這樣，部門與部門間就產生資產存量上的差別，受部門性質與部門歷史的影響，一些部門可能擁有額外的收入來源和充實的“家底”，而另一些部門則只能享有國有資產在供給機構運轉方面的作用。對于資產相對豐富的一些部門來說，這些在法律意義上屬于國家全民共享的資產就可能被轉化為部門內部福利，從而造成國有資產的隱性流失。根據我國法律規定，行政事業單位國有資產的占有和使用權歸機構本身所有，換言之，行政事業單位以零成本從國家手中取得部分國有資產并以零成本消耗、使用這些資源且從中獲得經營性資產所得。然而在收支兩條線難以有效執行的現況下，這些經營所得并沒有全部納入國家財政，而是成為部門利益所得，再次造成行政事業性國有資產的流失。在資產的處置權方面，國家在機構上設立單獨的國有資產管理部門，以此來統一配置、合理報廢固定設備等資產。但實際上支配采購、報廢話語權的并不是獨立于各行政事業單位之外的國有資產管理部門，而恰恰是被監管的各機構、部門負責人。“天高皇帝遠”，鑒于直接復核的成本因素，國有資產管理部門對于小額度的國有資產購置與報廢并不直接審核，而是先由各部門負責人負責本單位辦公用品等的初步審核和上報，而這種建立在自身利益基礎之上的審批只會是肯定多于否定，各機構的國有資產申請大都也會得以最終落實。所以，行政事業單位國有資產的所有權、占有使用權與處置權的分離，不但沒有起到監督制約作用，反而助長了資產購置的遞增趨勢。在行政事業單位國有資產的審批管理上，如上文所分析，只是一種程序，一種形式，而這種形式與程序在運行中也有其無奈的成分。如某單位為了更新其辦公用電腦設備，為了獲取肯定性審批，辦公人員在該設備的后期使用中會有意識地加劇電腦的內耗，甚或至于直接破壞。這種形式化審批之下的國有資產使用模式不但沒能提高國有資產的使用效率，反倒加速了國有資產的毀滅，縮短了其生命周期。另一方面，受人的攀比心理和貪多心理影響，人總是在潛意識中追求著更多、更好、更新的資源，并不甘于落后于其他相似機構與人員。因而，行政事業單位國有資產無論是購置還是報廢都是呈向上的遞增發展趨勢的。所謂國有資產的審批管理，只是使用更新進程中具備的一個形式化程序，并不能有效控制國有資產的提前折舊現象以及減少資產的報廢率與浪費程度。就行政事業單位中國有資產的使用管理與監督制度而言，我國行政事業機構普遍存在著“重采購，輕管理”的現象。這些不以盈利為目的的組織機構更看重的是自身辦公設備的數量與質量。至于誰人使用，使用過程中有何問題并不關心，致使許多機械、設備等固定國有資產在使用進程中的有形消耗加大，同時也導致行政事業單位國有資產“賬額不實，名不對賬”等現象的出現。另一方面，由于我國尚缺乏統一的、明確的、可細化操作的各行政事業單位國有資產的配置標準，致使各機構部門配置水平不一，存在許多超額供給行為。而監督的弱化則進一步加劇國有資產使用的低效率以及流失的風險。

此外，另一個制度缺陷主要是利益獎懲機制的缺失。正如農村公社體制下，農民干多干少一個樣的平均分配制度，行政事業單位國有資產的運作主要操作者還是在于人。當處于體制下的行為者不能從既有制度下通過自我努力、勤儉節約等合法手段獲取額外收益，或不會在既有制度框架內因自我因素導致資產縮水、流失等而受到懲罰時，出于自身利益考慮，行政事業單位人員就缺乏維護國有資產整體性的主動性、自覺性和誘惑力，相反，很大程度上會損公肥私，將國有資產內化為自身財產，從而造成國有資產的直接流失。

（3）除了思想觀念層面和制度層面的因素外，操作層面的原因也是影響和制約行政事業單位國有資產管理不可忽略的重要因子。操作層面也即實現國有資產購買、使用、報廢等事宜的具體手段與方法。在國有資產的購置上，如何實現以最小化的資金投入獲取等量等價值的物質交換，是行政事業單位國有資產管理的核心。如現在普遍實施的政府采購制度就是市場經濟條件下政府以平等市場主體的身份參與經濟活動，以公平的成本來獲取自身所需的產品與服務。但囿于監督的缺位，即使這種在陽光下運行的政府招、投標與采購制度也難免出現權錢交易與腐敗行為的現象。在國有資產的報廢環節中，更容易出現違法違規低價處置與其價值遠不相適應的國有資產，如山西某國有煤礦以一萬元的價格轉讓給私人所有，很顯然，這種交易是存在問題的。

二、行政事業單位國有資產管理方式的調整與創新

（1）要在思想觀念層面認識到行政事業單位國有資產管理的重要性。要牢固樹立“公家人”意識，做好政府的好管家，管理好自身所涉及的國有資產。特別要強化公德意識，不能因為所占有資源非自身財產就過度肆意地使用，要時刻保有一顆“慎獨”的心，無論有無外在的監督，在自己的內心深處都做同樣的自己，切實履行好自身所肩負的公務人員職責。

（2）要注意培養專業的資產管理人員。市場經濟體制改革后，國有資產在社會的方方面面正合理性退出，相比國有資產在企業總資產比重的下降，行政事業單位中的國有資產比重卻不見減退。加強行政事業單位國有資產的管理業已成為國有資產有序運行的重要方面。然而，國有資產的管理必須要有足夠的專業資產管理人員做支撐才能實現國有資產的保值增值，也才能使國有資產的管理走向規范化的道路。

（3）摸清家底，建立完備的資產清查制度。“知己知彼，方能百戰不殆”，行政事業單位國有資產管理也是如此，要想切實管理好國有資產，就必須準確了解自身情況，摸清自身“家底”，統計好自身可支配的既有國有資產。在此基礎之上，建立科學完備的資產自我清查上報制度，如定期清查制、重點清查制等，盤活現存國有資產，做到物盡其用。

（4）加強國有資產的預算管理與審計監督。預算是實現區域財政收支的重要平衡針，把國有資產納入預算的法制軌道，在單位預算中增加資產購置、報廢等事項，可以有效促進行政事業單位國有資源的高效利用，防止資源積壓和重復撥款。與此同時，必須強化外部審計監督，切實把行政事業單位國有資源需求量和反饋量真實地表示出來。

（5）建立產權集中管理制度，上收資產處置權。行政事業單位的國有資產不應僅僅在形式上屬于國家統一所有，還應增強國家對資產的統一支配處置權。明確國有資產管理部門職責職能，嚴格國有資產更新、報廢程序，深化行政事業單位國有資產配置的審批權，不斷嘗試市場化資產經營模式，不斷優化資源的配置結構，提高國有資產的使用效率。

三、結論

行政事業單位國有資產管理是實現國有資產保值增值的關鍵一環，也是各級行政事業機構在市場經濟體制改革背景下的自我調適與發展。國有資產作為國家形式下的全民財產，其收益必須實現全民共享，而非單個部門的獨享利益。行政事業單位國有資產的管理機制改革任重而道遠。

作者：傅紀銘 單位：舟山市住房和城鄉建設委員會