（一）

一、目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）制度不健全，資產(chǎn)明細(xì)混亂，與實(shí)際不符

在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位的管理制度很不健全。他們往往只重視固定資產(chǎn)的購置，從而忽略了日常的管理工作。同時(shí)也沒有健全的管理規(guī)則制度，沒有先進(jìn)的管理理念與人才，管理手段也很滯后，隨意性比較大。從而造成了很多資產(chǎn)記錄無從查起，沒有相應(yīng)的記錄，沒做好定期的盤點(diǎn)。很多行政事業(yè)單位沒有建立健全的資產(chǎn)明細(xì)賬，其財(cái)務(wù)資料根本無法反映出真實(shí)的使用狀況，也無法反映出固定資產(chǎn)的有效控制和增減結(jié)存變化。他們往往只反映出固定資產(chǎn)的總值，缺乏明細(xì)的財(cái)務(wù)內(nèi)容。從而使國家對(duì)實(shí)物失去了控制。

（二）管理負(fù)責(zé)制不明確，資產(chǎn)處置粗放，效率不高

由于在體制上面多頭管理，銜接不嚴(yán)，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理混亂不堪。在投資計(jì)劃方面、資金安排方面，管理部門與單位的責(zé)任部門分工不夠明確，加之平常的監(jiān)督也不是很嚴(yán)格，對(duì)資產(chǎn)管理帶來了一定的困難。由于國家對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理約束力不夠，導(dǎo)致很多單位對(duì)國有資產(chǎn)的使用和處置粗放，使用率不高。在一定程度上造成對(duì)國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。由于市場(chǎng)化程度不高，財(cái)務(wù)的預(yù)算部門不規(guī)范，費(fèi)用支出無規(guī)劃、無限度，即便有計(jì)劃也是形與表面。關(guān)于不及時(shí)處理的賬，最后往往形成呆賬、死賬，資金的使用率不強(qiáng)，費(fèi)用往往不公開、不透明。

（三）工作人員素質(zhì)不高，違規(guī)交易

有些單位的資產(chǎn)管理不明確，死賬呆賬的形成就是因?yàn)楣芾砉ぷ魅藛T素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)。他們與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通，只管核算忽略管理工作。同時(shí)不熟悉業(yè)務(wù)，不熟悉財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)審核制度等等。而且，很多單位并沒有設(shè)專人專崗，會(huì)計(jì)、出納分工不明確，甚至出現(xiàn)串崗現(xiàn)象。工作人員也很少對(duì)庫存情況進(jìn)行盤點(diǎn)。另一方面，由于一些單位的利用一些權(quán)利作用，私下與被管制單位暗箱操作，違規(guī)交易。特別是像空調(diào)、電腦、器械等，以實(shí)物資產(chǎn)抵事業(yè)單位行政支出，以權(quán)謀私。還有一些類此捐款等小額賬目，又長期無人監(jiān)管，使固定資產(chǎn)被置于賬目以外，一定程度上逃避了日常的管理、監(jiān)督。

（四）對(duì)資產(chǎn)的租賃監(jiān)督管理不足

固定資產(chǎn)租賃是固定資產(chǎn)的經(jīng)營租賃，與購買設(shè)備相比，每年要多支出一定的租賃費(fèi)用。而有些行政事業(yè)單位在把部分房屋出租后，并沒有即時(shí)真實(shí)的把租金收入入賬，而往往把這部分收入直接賬外收入或單位福利費(fèi)用等等。結(jié)果造成本單位對(duì)這部分租金收入無記錄，也不知是否按時(shí)收回租金等，使資產(chǎn)管理監(jiān)督形同虛設(shè)。

（五）財(cái)務(wù)資金管理不完善

一方面，在上級(jí)部門撥款時(shí)，由于缺乏對(duì)具體項(xiàng)目的論證、考察，有時(shí)往往該資金與運(yùn)作的項(xiàng)目不符。這就是上級(jí)單位把關(guān)不嚴(yán)造成的嚴(yán)重后果，使資金使用起來特別模糊、不規(guī)范。另一方面，年度全部的會(huì)計(jì)核算，制作報(bào)表是一個(gè)單位年終財(cái)務(wù)的重要工作。報(bào)表可以有效地顯示出這一年的財(cái)務(wù)狀況，各種明細(xì)賬目。問題是很多行政事業(yè)單位到年終并沒有及時(shí)的清理結(jié)算，而且很多款項(xiàng)弄不清楚，就使一些賬目混亂，造成呆賬。

（六）會(huì)計(jì)核算制度不明確

由于我國的行政事業(yè)單位的唯一資金來源是國家的撥款，但國家并不要求償還所提高的資金，也不對(duì)其進(jìn)行有效地管理與監(jiān)督，完全靠事業(yè)單位自主管理與使用。中國的預(yù)算是在以資金為基礎(chǔ)上的匯報(bào)支出，為了方便決算業(yè)務(wù)，一般不進(jìn)行成本的核算，所以也造成了對(duì)成本的難統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，也無法評(píng)價(jià)出資金的使用效率和作用。很多單位在專項(xiàng)科目的入賬方面做得不夠完善。由于很多項(xiàng)目并沒有細(xì)化明確，一些單位的工作人員還是使用固有的傳統(tǒng)科目。對(duì)于不同的項(xiàng)目不予以分區(qū)，不按科目核算，這樣不利于對(duì)單位各項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)控。而一些單位只采用分項(xiàng)目核算，缺乏統(tǒng)一的整體資金管理。這件就造成了對(duì)單位整體財(cái)務(wù)控制的不足。

（七）執(zhí)行缺乏約束力

由于國家對(duì)行政事業(yè)單位的資金投入監(jiān)管的不夠嚴(yán)厲，使得很多事業(yè)單位對(duì)這些資產(chǎn)的使用缺乏約束力與嚴(yán)肅性。往往就會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。例如公款吃喝、購買豪華單位用車、公款旅游等等。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的形象。超支現(xiàn)象的存在，很多支出界定不清，用項(xiàng)目的支出填補(bǔ)日常消費(fèi)支出，并沒有做到專款專用。

二、改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）建立配套完善的資產(chǎn)監(jiān)督制度

資產(chǎn)應(yīng)該處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程，不管是在資產(chǎn)的數(shù)量還是在價(jià)值總量，應(yīng)該處于不斷變化中。為了方便其管理現(xiàn)狀，故應(yīng)該有一套完善的資產(chǎn)清查監(jiān)督體系。不然就會(huì)造成對(duì)資產(chǎn)的情況的不明確，失去了管理的意義。所以必須重視資產(chǎn)清查監(jiān)督，本單位人員應(yīng)該把它做為日常工作去執(zhí)行。使行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)常化軌道。應(yīng)該經(jīng)常“摸摸家底”，做到心中有數(shù)，情況熟悉，這樣才能有效防止資產(chǎn)的前清后亂，一目了然。具體可以每年一次對(duì)本單位的全面資產(chǎn)清算核對(duì)，如有問題，及時(shí)分許，及時(shí)處理，找出責(zé)任人，明確責(zé)任。對(duì)于閑散物質(zhì)資金，要及時(shí)盤點(diǎn)，防止積壓閑置，造成不必要的浪費(fèi)，做到物盡其值，物盡其能。再者，對(duì)一些重要的項(xiàng)目要做到重點(diǎn)檢查核算，工作人員要嚴(yán)格根據(jù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行審查，盡量做到賬、卡、物相符合。如果單位的管理人員因公暫時(shí)離崗時(shí)，要派專人組織核算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，要確保及時(shí)人離崗，賬也是清楚的。要對(duì)國有資產(chǎn)的每一部分都要負(fù)責(zé)。

（二）提高員工對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

國有資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要的財(cái)政內(nèi)容，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親自管理監(jiān)督，把工作落到實(shí)處，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

1.加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的崗位責(zé)任心

我國《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料做到真實(shí)性、完整性。”所以，建議各單位要明確資產(chǎn)管理人，做好資產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人為全面的責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要的責(zé)任人、部門的工作人員為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，并形成完整的資產(chǎn)管理體系加以執(zhí)行，來解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。

2.分工明確，提高認(rèn)識(shí)

應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)會(huì)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，單位的記賬人員、審批人員、經(jīng)辦人員等要明確權(quán)限、各自其責(zé)，分工明確，相互制約。要保證會(huì)計(jì)的核算真實(shí)的反映出該單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。減少可能出現(xiàn)的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員加以監(jiān)管制約。

3.重視基礎(chǔ)工作的落實(shí)

基礎(chǔ)工作做到位，才能使資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。所以應(yīng)該在資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的可能，使資產(chǎn)管理更加的制度化、規(guī)范化。要進(jìn)一步加強(qiáng)總賬、明細(xì)賬的監(jiān)管核對(duì)。只有這樣，才能從根本上解決資產(chǎn)管理的混亂現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。如果內(nèi)部的控制制度不嚴(yán)格，監(jiān)督不健全，就會(huì)影響資產(chǎn)管理的實(shí)際操作。行政事業(yè)單位可以對(duì)本單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理經(jīng)行月季或季度考核。國家也應(yīng)該把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理作為政績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，這樣可以使單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識(shí)。

（四）加快管理信息系統(tǒng)的建立

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的突出問題就是資產(chǎn)的所有者和實(shí)際使用者之間的信息不對(duì)稱。如果沒有一個(gè)完整的快捷的信息體系，資產(chǎn)管理就不可能做到規(guī)范化。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建立，有利于提高資產(chǎn)的利用率，對(duì)完整的掌握相關(guān)資產(chǎn)信息有所幫助。而且有助于管理者對(duì)資產(chǎn)管理的全面掌握，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少管理流程，縮短管理周期。

三、總結(jié)

綜上所述，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在很多問題與不足。而資產(chǎn)管理也是行政管理的重要職能，它是社會(huì)公共服務(wù)的基本物資保障。由于長期的資產(chǎn)責(zé)任制不明確、管理不規(guī)范等現(xiàn)象，使得一些資產(chǎn)被挪用甚至閑置，造成了國家固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。文章提出的一些解決措施，希望對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的提高有現(xiàn)實(shí)的實(shí)際意義。

作者：張紅 單位：唐山市園林綠化管理局

（二）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念和問題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是指各級(jí)行政單位依法占有或使用，以貨幣計(jì)量的包括有形、無形、流動(dòng)的資產(chǎn)。當(dāng)然，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在著一些不可忽視的問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）部門管理意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)管理入賬不及時(shí)

受到傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政事業(yè)單位依舊認(rèn)為事業(yè)單位是創(chuàng)造社會(huì)效益而不是賺錢的，所以普遍存在“重錢輕物”、“重使用輕管理”想法。此外，由于是享受財(cái)政的撥款和投資，許多行政事業(yè)單位都沒有制定具體完整的財(cái)務(wù)管理制度，即使存在管理制度的也只是有名無實(shí)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的入賬滯后，損害國家公共財(cái)物的安全。具體表現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位新建行政樓，擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施，增加公務(wù)車輛等，沒有及時(shí)入固定資產(chǎn)賬目；有的單位在工程完成后，遲遲不做工程決算，財(cái)務(wù)人員不按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于固定資產(chǎn)入賬，這些現(xiàn)象絕非個(gè)案。如此種種，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)的流失。

（二）管理體制不健全，賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍

很多行政事業(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專門的管理人員，使管理職能交叉，權(quán)責(zé)不對(duì)等。固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為發(fā)生。另外，還有部分非獨(dú)立核算的事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，既沒有計(jì)入部門固定資產(chǎn)單位，也沒有登記在固定資產(chǎn)登記賬本上，使得部分固定資產(chǎn)隨意使用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）管理制度不完善，資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)松散

第一，財(cái)務(wù)管理滯后性。部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)的界定不清，由于固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致入賬不及時(shí)、制度不規(guī)范難以避免。第二，很多部門重視實(shí)物，輕監(jiān)管，對(duì)于固定資產(chǎn)，缺少定期盤點(diǎn)的制度，或者雖然有制度卻沒有執(zhí)行。許多部門沒有按照財(cái)務(wù)規(guī)定處理固定資產(chǎn)，造成管賬與管物相脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)不實(shí)，賬實(shí)不符，這種現(xiàn)象主要就是由于管理松散，資產(chǎn)記錄和管理部門沒有相應(yīng)的制度聯(lián)系。第三，缺少嚴(yán)格的內(nèi)控制度，導(dǎo)致資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)沒有系統(tǒng)聯(lián)系，造成資產(chǎn)隨意被領(lǐng)用，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。而且這種現(xiàn)象發(fā)生之后，卻無證可查，無處可尋。這是當(dāng)前管理的一大漏洞。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建議

為了提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的利用效率和管理水平，真正做到權(quán)責(zé)明晰，配置合理，管理規(guī)范，從而更好促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)思考和建議。

（一）建立有效的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置體系和動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)

為了更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的協(xié)調(diào)，兼顧資源的配置效率。一是制定嚴(yán)格合理的資源配置指標(biāo)和審批管理制度，真正落實(shí)以資源配置審批為主要手段的資產(chǎn)管理，可以更好的解決過去的種種問題，防止過去配置資源的重復(fù)浪費(fèi)，真正做到資源配置的精細(xì)化、合理化、科學(xué)化。二是搭建公開透明的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，必要條件下可以結(jié)合行政手段。三是建立科學(xué)的編制管理和預(yù)算，將資金配置和實(shí)物配置有效結(jié)，解決資源配置和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問題。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立資產(chǎn)日常的監(jiān)督管理體制

第一，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)日程的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度的建立和完善，加強(qiáng)內(nèi)部的管控，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)具體責(zé)任人，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高；第二，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于相關(guān)的資產(chǎn)管理要進(jìn)行定期或者不定期的資產(chǎn)清查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門私有“小金庫”的現(xiàn)象，要依法嚴(yán)懲，嚴(yán)格控制資產(chǎn)流失的行為，并加大資產(chǎn)管理的處罰力度。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，健全績(jī)效考評(píng)掛鉤制度的建立

過去我國行政事業(yè)單位部門資產(chǎn)監(jiān)管職能相對(duì)“滯后”，對(duì)于資產(chǎn)的配置往往出現(xiàn)各單位或者部門“先斬后奏”的情況，而事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門只是被動(dòng)地接受，沒有通過預(yù)算管理加以監(jiān)管，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。所以要徹底改變資產(chǎn)管理和資源配置關(guān)系，必須要堅(jiān)持改變各部門的隨意性問題，這也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的前提。通過制定合理的資產(chǎn)預(yù)算表，在事前掌握各單位部門需要什么資產(chǎn)、如何配置和使用資產(chǎn)的問題；另外，通過建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為行政事業(yè)單位部門人員績(jī)效考核和下一年度預(yù)算的重要參考依據(jù)，這樣的措施對(duì)資產(chǎn)管理的績(jī)效提高意義重大。

（四）建立有效的約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度

只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能，是提升管理水平的前提基礎(chǔ)。從理論層面和操作層面著手，不斷加強(qiáng)督促地方各級(jí)部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)人員的相關(guān)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)真正樹立我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)等，才能從根本上改變目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，必須采取強(qiáng)有力的措施，提高工作效率，明晰責(zé)任邊界，做好固定資產(chǎn)全程管理工作。認(rèn)真落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效提升我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率。促進(jìn)我國事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。

作者：李清友 單位：福州市鼓樓區(qū)安泰街道財(cái)政所

（三）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）體制方面存在的問題

體制方面存在問題的主要原因是由于我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，機(jī)構(gòu)、職能都在不斷調(diào)整變化過程中，管理體制尚未定型，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理體制方面存在問題，管理主體缼位的現(xiàn)象也就應(yīng)運(yùn)而生。在當(dāng)今情況下，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是管理部門，有的則是在財(cái)務(wù)部門；在省級(jí)，大部分省設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分資產(chǎn)管理；省級(jí)以下，許多地方?jīng)]有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，而是設(shè)置其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，管理資產(chǎn)的內(nèi)容也存在差別。二是管理分權(quán)不清的問題。目前普遍的現(xiàn)象是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，而且存在職能交叉的現(xiàn)象。首先是財(cái)政部門與國有資產(chǎn)管理部門的管理權(quán)限劃分的不明確；再者是財(cái)政部門與各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的管理權(quán)限劃分不明確；資產(chǎn)的占有使用單位與各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的管理權(quán)限劃分不明確；財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限劃分不明確。以上兩方面表明，我國現(xiàn)行的管理制度還有缺陷，仍然不完善。

（二）操作方面存在的問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理方法和管理制度存在較大問題，是導(dǎo)致操作層面產(chǎn)生問題的主要原因，有三個(gè)突出的表現(xiàn)：一是資產(chǎn)閑置較多，使用效率不高。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率不高，是一個(gè)長期的眾所周知的問題，但是一直沒能得到有效解決。公務(wù)用車要高檔的，培訓(xùn)中心要建成賓館一樣，辦公室也需要盡量豪華，諸如此類，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)競(jìng)相求求舒適、求奢侈。舒適、奢侈也就造就了資產(chǎn)閑置、利用效率不高的現(xiàn)狀。二是資產(chǎn)存量不明確，賬實(shí)不符的情況較多。我國許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著要么資產(chǎn)存量不明確的情況，要么賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)不符的現(xiàn)象。大量實(shí)物資產(chǎn)沒有登記在賬面上，債權(quán)類資產(chǎn)很大一部分是名存實(shí)亡的，大量賬面?zhèn)鶆?wù)類負(fù)債本質(zhì)上是單位隱匿的收入性資金、收益性資金或者是不需支付款項(xiàng)，甚至有一些貨幣資金通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移到了其他賬戶。三是資產(chǎn)管理不佳，流失情況較為嚴(yán)重。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流失現(xiàn)象存在于各個(gè)管理環(huán)節(jié)，存在于資產(chǎn)管理的全過程之中。預(yù)算申請(qǐng)和預(yù)算批復(fù)的環(huán)節(jié)中，預(yù)算基數(shù)被施以各種技倆抬高，資金量越大，所能支配的資金的空間越大，給預(yù)算和財(cái)政撥款完全背離實(shí)際需要埋下了隱患。實(shí)物資產(chǎn)購建的環(huán)節(jié)中，公開招標(biāo)、政府采購?fù)蔀樘颖艿膶?duì)象，隨意選擇采購、承包單位卻成為一種常態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致采購坐虛高，資產(chǎn)構(gòu)建過程偷工減料。資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)的無人過問，頻頻的損壞丟失和私人侵占是直接后果；資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中，低價(jià)處理或者送人的現(xiàn)象常有發(fā)生。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)認(rèn)知存在問題

長期以來，人們對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理約束機(jī)制，重購置輕管理，造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的混亂。同時(shí)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分由國家財(cái)政撥款購置和無償調(diào)入的也是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失嚴(yán)重問題的重要原因。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自1998年以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度大大超出同期企業(yè)國有資產(chǎn)的增長速度，在整個(gè)國有資產(chǎn)中所占比重已達(dá)三分之一以上。這也從一方面體現(xiàn)出對(duì)其進(jìn)行有效管理的緊迫性。對(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的思想進(jìn)行有效宣傳，使各單位各部門充分認(rèn)識(shí)到二者結(jié)合的必要性和重要性。充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，使原有的重購置輕管理的陳舊觀念得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，為二者的結(jié)合營造一個(gè)良好的氛圍；充分認(rèn)識(shí)到編審國有資產(chǎn)配置預(yù)算對(duì)深化預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要意義。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與共享機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的改進(jìn)

首先是以促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)建立國有資產(chǎn)配置機(jī)制。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作為編制國有資產(chǎn)預(yù)算的基礎(chǔ)。而且以后對(duì)于相關(guān)單位資產(chǎn)的配置應(yīng)與其存量相掛鉤，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來限高補(bǔ)低和均衡配置。通過科學(xué)合理的配置，促進(jìn)資產(chǎn)配置的均等化。再者就是建立資產(chǎn)合理調(diào)劑的共享共用機(jī)制，以提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。通過前述資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來對(duì)資產(chǎn)供需進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，充分掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，對(duì)行政事業(yè)單位閑置的國有資產(chǎn)及臨時(shí)性資產(chǎn)進(jìn)行充分有效的調(diào)度，進(jìn)而建立良性的共享及共用機(jī)制，減少資產(chǎn)的重復(fù)配置，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）通過問責(zé)機(jī)制和績(jī)效管理解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的委托代理問題

政府與行政事業(yè)單位資產(chǎn)直接管理者之間的委托代理關(guān)系直接影響到所編制預(yù)算的執(zhí)行效果。首先要將保護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)等公共財(cái)產(chǎn)寫入法律法規(guī)。國家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)在我國受到極大重視，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)卻沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。因而建議在法律層面上對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行重新界定，并制定相關(guān)法規(guī)予以保護(hù)，隨之產(chǎn)生的保護(hù)責(zé)任應(yīng)落在政府等部門肩上，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。再者就是建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)與績(jī)效管理機(jī)制。通過這種機(jī)制的建立，使領(lǐng)導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)責(zé)任的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制具有就是指如果行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作落實(shí)的到位，做的好，就可以增加領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效，應(yīng)該得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)；與之相反的是如果行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)管理不當(dāng)，違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)。通過該機(jī)制的建立可以有效解決代理問題，進(jìn)而使預(yù)算得到有效執(zhí)行，而不是一紙空文。

（四）對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制流程進(jìn)行規(guī)范

沒有好的預(yù)算作為基礎(chǔ)，縱使對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的執(zhí)行也不會(huì)收到良好的效果。要做到對(duì)預(yù)算編制流程的規(guī)范，首先是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算編制流程進(jìn)行梳理，與部門預(yù)算編制程序相銜接，使整個(gè)流程更加緊湊；再者要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額體系進(jìn)行規(guī)范，研究建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，比如計(jì)量房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的問題；最后就是要在把握重要性原則的基礎(chǔ)上，逐步推行，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量種類繁多，當(dāng)前要抓住重點(diǎn)，抓好重要資產(chǎn)的配置，如土地、汽車和專項(xiàng)設(shè)備，這種業(yè)務(wù)在我國還展開，應(yīng)該先進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，最后再在全國推行。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理形勢(shì)不樂觀，面臨的問題很嚴(yán)峻。通過預(yù)算管理，并輔之以其他途徑按標(biāo)準(zhǔn)合理配置行政事業(yè)單位資產(chǎn)及相關(guān)運(yùn)行費(fèi)用，可以減少資源的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率，并使單位之間資產(chǎn)分配不均的狀況得到改善。

作者：張戌輝 單位：資中縣文化體育廣播影視和新聞出版局