一、政府部署產業發展規劃

國家統計局2013年的統計數據顯示，中國的能源消耗從1990年的9.87億噸標準煤，增長到2012年的36.17億噸標準煤，增長了3.66倍。整個社會經濟體系對自然資源和環境問題更為敏感，環境污染和氣候變化的影響正在中國各地顯現，極端天氣現象（洪水、干旱、蔓延全國的霧霾天氣等）的頻繁發生，已切實威脅到社會進步、經濟發展和公眾的日常生活。

1.1中國政府已經開始轉變發展觀念

政府在國家發展規劃層面對綠色經濟進行了相關部署。從2011年底頒布的國家“十二五”發展規劃中就可看出，中國在節能減排方面的巨大努力，“十二五”規劃在戰略層面和政策層面都對能源和環境給予了特別強調，綠色相關指標比“十一五”規劃中的數量翻了1倍還多。政府還在產業發展規劃層面對綠色經濟進行部署。2012年國務院通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，重點發展節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產業等七大戰略性新興產業，大多數內容都是綠色經濟的重要組成部分。規劃要求，到2015年戰略性新興產業增加值要占GDP的8%，到2020年占15%。

1.2綠色經濟將使經濟增長更健康

綠色經濟中使用更多的可再生能源，支持綠色技術的發展，可以減少二氧化碳的排放，而且可以創造更多體面的就業機會，減少石油等重要資源的進口依賴；擁有更多的森林面積、更完善的城市生活垃圾管理，更多的公共交通、綠色建筑，以及更健康的消費方式和更少的食物浪費。

走綠色發展的道路對中國GDP會有一定影響，但這種影響仍在可控范圍內。在綠色情景下，GDP增速將放慢，但仍然可以保持一定的增速。從3個情景的GDP總量來看，褐色情景仍然具有一定優勢。綠色情景中，2015-2020年的GDP增速將從基準情景的7.46%下降到7.28%，2020-2030年從4.75%下降到4.52%，2030-2050年從2.73%下降到2.42%。雖然增速下降，但這種增長速度仍然是可以接受的。如果算上環境成本，綠色情景將具有更強的競爭力。在經濟總產出下降的情況下，糧食產量仍然略有增加。因為綠色發展使得耕地面積得以保護，畝產在水、土壤、技術等條件的支持下也有所提高。綠色情景有利于保障中國的經濟增長狀況更健康。研究表明，國際原油價格的上漲對中國的經濟存在負面影響的沖擊。綠色情景下，中國的石油需求降低，對進口的依賴減少，這可以減小石油價格變化對經濟增長帶來的沖擊。綠色情景下從2011-2050年，中國的石油需求比基準情景可以減少約72.30億噸，平均每年減少1.81億噸。

在綠色情景中，中國的一次能源需求將有明顯的下降，消耗峰值也會更早到來。在綠色情景下，2011-2050年消耗能源將比基準情景累計少295.47億噸標準煤，比褐色情景少647.53億噸標準煤，數量巨大。綠色情景下中國一次能源消耗的峰值將在2044年到來，比基準情景早2年，而峰值消耗量比基準情景少了9.92億噸標準煤。而在褐色情景下，中國的一次能源消耗量仍在持續增長。在綠色情景中，非化石能源的比例將提高到33.77%，而煤炭的比例進一步降低到31.87%，非化石能源成為中國一次能源最主要的來源。在綠色投資的支持下，中國水泥產業可以有效完成綠色轉型。基準情景中，從2011-2050年，中國水泥產業所需的綠色投資共約8000億元，平均每年約200億元。通過對余熱發電、CCS應用、脫硝、替代燃料4個方向的支持，可以帶來每年10-30萬人的綠色就業。到2050年，綠色就業崗位可以占到水泥產業全部就業崗位的38.44%，噸水泥能耗將下降到0.1噸標準煤，達到國際先進水平。

二、發展需多方面政策協同促進

發展綠色經濟是一項復雜的系統工程，它涉及到經濟的方方面面，不是某項政策或措施能夠單獨實現的，需要綠色政策、綠色投資、綠色技術和綠色消費的協同推進才能取得最好的效果。加強部門間的統籌協調，從整體層面制定綠色經濟相關規劃。國內現有的一些發展規劃，如環境保護規劃、能源規劃、節能建筑規劃、交通規劃等都涉及綠色經濟的內容，但特別缺乏在整體層面的綠色經濟發展統一規劃。應建立綠色經濟部際聯席會議制度，增強部門之間的溝通和聯系。

2.1發揮政府投資的杠桿效應

在基準情景中，2011-2050年僅6個部門的綠色投資就需要32萬億，資金量巨大。加強財稅政策、貨幣政策、信貸政策與產業政策等一攬子政策的協調與配合，為綠色融資發展創建良好的政策環境。在用好用足財政補貼、轉移支付、稅收優惠等財稅政策的基礎上，充分發揮再貸款、再貼現、利率、存款準備金率等多種貨幣政策工具在支持綠色融資發展方面的重要作用。實施差異化信貸政策，加強窗口指導，使金融機構將有效控制“兩高一低”行業的過快增長、全面實施節能減排重點工程、推動綠色產業發展與技術進步等納入信貸決策體系當中。

2.2建立多元投融資體制

引導社會力量進入綠色相關產業，增加綠色投資來源。在綠色投資上，政府推動與市場行為相輔相成。政府推動將使綠色投資在投資效益和回報期上得到政策保證，會極大地促進市場行為的綠色化。政府可以設立綠色產業發展引導基金，為相關企業提供長期低息或無息貸款，也可為企業貸款提供擔保；一些財政資金可以用于對環保企業貸款提供貼息，減少直接的項目投資，帶動社會資本進入；建立對環境基礎設施運營環保補貼的長效機制，重點針對城鎮生活污水、垃圾處理設施，按照處理規模、達標要求等給予一定財政補貼等。

2.3積極推進資源性產品價格改革和環保收費改革

全面改革資源稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等環境保護科技和經濟政策。改革能源、水和自然資源等資源性產品的價格形成機制，對污染和垃圾提高制造成本，加快要素的市場改革。可以通過階梯價格、產品加稅、提高定價等方式，讓資源開采和污染、垃圾形成對環境和健康的負外部性能被市場反映出來。

2.4政府采購是引領綠色消費的可行辦法

政府采購規模巨大、市場帶動效應明顯，是政府加強宏觀經濟調控、促進綠色消費、實施可持續發展戰略的重要措施。中國應進一步完善政府綠色采購清單和環境標志產品認證，分行業、分產品選擇合適的方法制定綠色采購標準和清單。引導綠色消費成為生產者、流通企業、消費者的共同行為。

2.5引導公眾綠色消費，可以有效節約資源

在影響消費者和家庭行為方面要密切注意“軟”工具的使用，包括消費者政策、消費者教育、綠色標簽以及綠色認證等。根據模型模擬，在建筑領域，如果2050年的城鄉人均面積都從50平方米減少到45平方米，從2011-2050年就可以累計減少能源消費66.39億噸標準煤，平均每年減少1.66億噸。適當、有度、綠色的消費觀念需要政府的宣傳和引導。重視顛覆性技術的研發。顛覆性技術能夠打破現狀，改變人們的生活、工作方式，重新配置價值體系。核聚變技術、低成本的CCUS技術、分布式和高效率的可再生能源技術、高效節能汽車和電動汽車技術，都屬于這一類顛覆性技術，會對未來的能源和排放狀況產生巨大的影響。

三、結語

努力掌握綠色發展關鍵核心技術，實現重大技術的國產化。重大技術的國產化和大規模應用，可以快速降低成本，讓綠色技術獲得市場空間，加快成熟、適用綠色技術的推廣。

單位：聯合國環境規劃署