一、普陀區海洋與漁業工作基本概況

1、規范管理，服務海洋經濟發展

我區規范管理，服務海洋經濟發展。認真編制完成《普陀區海洋功能區劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項目審核委員會和海域使用論證報告專家評審委員會，規范本級海域使用項目審核和評審工作程序。及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發土地證，加強用海項目的監督檢查，遏制非法占用海域的現象。

2、實施工程，優化漁業產業結構

根據舟山市人民政府《關于實施“十百千萬”工程推進漁業轉型升級的意見》文件精神，我區認真貫徹落實，大力推進漁業經濟結構戰略性調整。設立十百千萬工程專項補助資金，實現在三年內實現打造5個漁業強鎮、50名漁業發展領頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態高效養殖示范基地的目標。嚴格執行捕撈漁船“雙控”制度，有計劃地推進漁船更新改造、漁具漁法創新、漁船節能產品安裝、捕撈作業結構調整，繼續穩定北太平洋和東南太平洋魷釣作業，通過改造標準養殖圍塘，積極推進水產品精養、高產、生態、健康養殖模式，優化提升海水養殖業充分發揮海島地理位置的優勢，深刻挖掘漁村文化底蘊，大力扶持休閑漁業，通過這些措施，在受伏季休漁政策調整和魷釣生產不佳的影響下，全區漁業生產基本保持平穩發展。

3、落實精神，推進標準漁港建設

我區認真貫徹落實省、市標準漁港建設工作會議精神，主動與上級相關部門聯系溝通，大力推進標準漁港建設，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標準漁港建設項目已全面啟動，有的已進入施工，有的在編制項目建議書。這些標準漁港的建設，極大地加強了我區的漁業基礎，為漁業發展提供有力保障。

4、三大創新，建設社會主義新漁村

一是推進漁業經營體制創新。積極引導漁民走規模化發展道路，扎實推進漁業經營體制改革創新，對專業合作社依法加強業務指導，通過加快推進漁民專業合作社“五化”建設，提升漁民專業合作社運行質量，加強對漁村經濟合作社的財務指導、管理、審計工作，建立了70個經濟合作社財務檔案，與其他部門聯合對漁村村務公開、財務進行了二次檢查，促使漁業產業形成區域化布局、專業化生產、規模化經營，從而提升漁業產業化水平，增加漁業效益和漁民收入。二是推進漁業技術創新。以科學發展觀為指導，大力開展“漁業科技入戶”工作，組織科技下鄉，大力培訓養殖戶，開展提高梭子蟹養殖成活率和配合飼料應用技術攻關，對全區2404艘漁船安裝了防碰撞系統終端，2226艘漁船安裝了衛星信息服務系統終端，全面啟動漁港重點水域視頻監控系統建設，對全區31個漁港重點水域視頻監控系統監控點進行了現場探測，以新知識、新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開拓生產新領域，開發高新產品，提高產品質量，提供新服務，占據新市場，取得新效益。三是推進漁業服務機制創新。成立普陀區漁業行業協會漁船漁機分會和朱家尖分會，提高為漁服務能力。通過推進雙轉漁民及家屬培訓工作，漁業柴油補貼發放工作，調減漁業互保費率，組織干部職工參與百名干部進企業活動，幫助企業解決發展難題，大力開展招商引資，從而全面提升漁業互保的覆蓋面和入保率，確保柴油補貼資金準確、及時發放到應享受漁民手中。

二、普陀區海洋與漁業工作存在的問題

1、漁業養殖空間受到壓縮，養殖面積大量減少，推進淺海開發難度加大。今年我市遭遇連續高溫和特大干旱，給我市水產養殖生產帶來嚴重影響，部分地區養殖產量明顯下降。

2、海洋開發活動帶來了一系列資源與環境問題，臨海工業和港口建設發展迅速，傾廢入海污染物逐年增加，控制陸源污染物的排放量，減少海上船舶污染物的排放，防止對海域的污染損害是海洋經濟持續健康發展面臨的嚴峻問題。

3、海洋綜合管理意識不夠強，執法合力不足

工作運行機制不夠規范，缺少溝通協調，指導縣級開展工作還缺乏主動性。執法人員結構素質偏弱，人員少，年齡大，任務重。海上漁業安全應急救援力量仍然比較薄弱。

三、解決存在問題的對策和建議

1、加強審批管理，提高海洋綜合管理水平

一是簡化行政審批程序，力促政務規范高效。積極推進審批、審核制度改革，簡化辦理程序，把有關法律法規賦予的職能中涉及審批、審核的項目進行梳理，在項目用海審核、審批過程中，采取備忘錄的方式，一次性告知審核、審批程序和需要準備的材料，避免因手續不全造成延誤，增強工作人員責任感。實行專人項目負責制，工作積極主動，定期與單位聯系溝通，通報辦理進度，提醒注意事項。防止相互推諉、相互扯皮，提高辦事效率。將辦事的法律法規依據、所需資料文本、負責人、監督電話等政務內容公開上墻，上網上報，并印制填寫樣式便于服務對象索取，方便群眾辦事，不斷改進局機關的工作。二是加大執法監察力度，使海域使用管理有序進行。積極配合上級部門監督檢查用海項，實施執法檢查，配合國家海監總隊對普陀區海岸帶國家級自然保護區范圍內進行依法檢查，依法查處違法案件，扎實推進海洋綜合管理工作。三是加強海洋生態環境保護和檢測，凈化漁業用海環境。在原來海洋環境監測站建設的基礎上，為適應新形勢下海洋環境保護的要求，完善一系列加強海洋環境保護工作的規定措施，及時發布赤潮信息和海洋生態環境通報，及早采取有效防范措施。嚴把環境影響評價報告審核（核準）關，繼續強化涉海工程建設項目的“環評”、“三同時”、“竣工驗收”管理，防止工程建設對海洋環境的污染損害，對全區入海排污口實施高頻率、多要素、多站點的監測。積極開展海洋環境綜合整治，加強海洋環境監測和預警能力，對主要海域淺海養殖區進行科學規劃，凈化漁業用海環境；嚴格執行伏季休漁管理制度，聯合環保、邊防等部門開展近岸海域污染治理，切實保護海洋資源生態環境。

2、加強漁業建設，確保漁業增效漁民增收

一是全面推進漁業“十百千萬”工程，優化漁業產業結構。我區要在2009年工作的基礎上，按照《普陀區人民政府關于推進漁業“十百千萬”工程的實施方案》的部署，繼續推進5個漁業特色強鎮和50名漁業發展領頭人的培育創建工作，在打造5000畝生態高效養殖示范基地中，將建設1000畝淺海養殖示范基地和4000畝海水圍塘養殖示范基地作為重點。在淺海養殖示范基地建設中，貝類養殖示范基地要求集中連片面積200畝以上；藻類等品種養殖示范基地要求集中連片面積100畝以上；網箱養殖示范基地要求有各種規格網箱養殖水體1萬立方米以上。海水圍塘養殖示范基地將朝著大棚集約化精養示范基地和露天高標準水產養殖示范基地方向發展。在09年打造的1650畝示范基地涉及東極鎮淺海貝類養殖200畝和朱家尖街道圍塘1250畝、淺海貝類200畝上，努力提高資源利用率、單位產出率和勞動生產率。每年小型老舊漁船的更新改造率實現15%以上，擁有遠洋漁船50艘以上，遠洋漁業年產量3萬噸以上，養殖型漁業強鎮（鄉）要求養殖面積發展到2000畝以上，標準化設施程度達到70%以上，擁有2家以上市級養殖示范基地，養殖年產值2000萬元以上。綜合型（漁港經濟區）漁業強鎮（鄉）要求形成以漁港為依托，以漁業產業為基礎，集漁船避風補給、水產品物流集散、水產品加工、漁區漁村城鎮化為一體，輻射效應和示范帶動作用更為明顯的漁港綜合經濟區。二是全面提升漁業的產業素質，著力構建現代化漁業體系。在減船減人的同時，大力引導漁民發展資源節約型漁業，限制資源破壞性生產工具，改革傳統漁具、漁法，推進資源環保型作業，大力開展漁船節能降耗行動，千方百計提高經濟效益。遠洋漁業方面，要著力鞏固探捕項目，五年末遠洋漁船總規模保持在300艘以上。海水養殖方面，繼續推進水產養殖優勢產業帶建設，加快新品種、新技術的引進，推廣標準化示范養殖模式，不斷擴大無公害養殖面積，海水養殖總面積保持在15萬畝左右。休閑漁業方面，把發展休閑漁業作為社會主義新漁村建設的重要手段，積極扶持休閑漁業示范基地，五年末休閑漁業示范基地達到60個，認真搞好具有鮮明漁文化內涵的特色漁村建設，切實抓好休閑漁船和海釣資源管理。水產加工方面，進一步發展精深加工，搞活流通，擴大出口貿易，使我區水產品出口繼續保持在全省和全國的領先地位。三是堅持以改革為動力，不斷創新漁業體制和機制。積極鼓勵引導漁民群眾對現行漁業經營體制中的消極因素進行改革和創新，對漁民群眾在經營體制方面的創新性實踐，要總結經驗教訓，幫助完善提高。積極探索捕撈漁船實施企業法人制度建設，根據漁業生產的實際和漁民意愿，適應市場化、法制化取向，本著因地制宜，尊重群眾，分類指導的原則，對有條件的地方逐步將捕撈漁船進行法人化改制，突破漁業發展體制性、機制性障礙。支持和促進新型社區建設，研究制定新型社區建立后漁業管理和服務措施。繼續加大漁區社會保障制度的建設，努力實施捕撈漁民的養老保障制度，加強輿論引導和宣法教育，不斷增強漁民自覺參與和社會保障的輿論氛圍。四是抓好環境和資源的保護，積極推進生態市建設。繼續加強市海洋環境監測預報能力，逐步完善我區海洋環境監測和預報體系，全面開展全市海岸帶、海島資源、海洋環境質量、漁業生態、自然災害以及污損事件的動態監測、監視和科學研究。結合生態市的建設，積極推進我區海洋特別保護區建設，積極推進普陀中街山列島海洋特別保護區的建設。繼續深化海洋環保法規的實施，抓好涉海工程的海洋環境評估，加大對違法案件的查處力度。繼續抓好漁業資源的保護，搞好伏季休漁管理，努力實現零違規的目標。大力開展人工魚礁建設，繼續擴大投礁規模，加強對人工魚礁的管理和跟蹤調查，提高人工魚礁的生態效益和社會效益。積極實施漁業資源增殖放流工程，加大放流力度，增加放流品種，使漁業資源得到有效增殖。

3、加強隊伍建設，提供堅實的組織基礎

一是完善管理隊伍。要適當調整海洋與漁業處室的設置，增加海洋綜合管理的處室，增加管理人員，使專門從事海洋科的人員數不少于4人。進一步加強縣級海洋執法力量，明確市縣支法內設海監科室，增加人員，保證海洋執法有充分足夠的人員開展工作。二是加強隊伍素質建設。開展各類業務培訓，提高業務素質能力，用海快速增長的形勢要求我市的海洋工作者在較長時間內要跟上全國蓬勃發展的海洋綜合管理事業，只有提高業務素質，不斷地吸收新知識，精通專業法，用海功能定位、現狀與使用情況心中有數，才能提高審批管理和執法水平，提高為政府參謀的能力，為社會服務的能力。要三是加強業務培訓工作。組織全員進行學習，進一步提高管理人員素質，以適應形勢發展的要求。到先進市縣進行實地考察學習，吸收新經驗新方法，提高實踐與操作能力。我區要全力以赴，創造更好的條件讓更多的海洋綜合管理人員參加各類提高活動，使全市海洋綜合管理實力大大增強。四是加強黨風廉政建設。深入學習領會黨的十七大和十七屆四中全會精神。引導黨員干部深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，增強責任感和使命感。加強黨員干部黨政紀教育，召開全市海洋與漁業系統執法人員警示教育大會，通報本省海洋與漁業系統有關執法人員違紀違法案件；組織學習《海域使用管理違法違紀行為處分規定》，組織觀看反腐倡廉電教片，提高海洋與漁業執法人員的廉潔自律意識和依法行政水平。