1 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

(1)營造林總體狀況

2013年全國共完成造林面積610.39萬公頃(9156萬畝),比2012年增長9.08%。中央財政森林撫育補貼政策得到認真落實。我國全年中幼齡林撫育林共完成784.72萬公頃;低產(chǎn)低效林改造完成75.83萬公頃;林地造林完成68.78萬公頃;更新造林完成面積30.40萬公頃;高質(zhì)量完成四旁(零星)植樹23.57億株。

(2)林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長

2013年全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.73萬億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.73萬億元。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16373.79億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的34.60%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值24976.16億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的52.79%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5965.48億元,占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.61%。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由“十一五”末期的39:52:9,調(diào)整為目前的34:53:13。

(3)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長

2013年全國商品材總產(chǎn)量8438.50萬立方米,全部木材產(chǎn)量中原木產(chǎn)量7836.90萬立方米,薪材產(chǎn)量601.60萬立方米。此外,全國農(nóng)民自用材采伐量901.03萬立方米,農(nóng)民燒材采伐量2222.79萬立方米。木片、木粒加工產(chǎn)品3935.53萬實積立方米,全國人造板總產(chǎn)量為25559.91萬立方米,全國松香類產(chǎn)品產(chǎn)量164.23萬噸,水果產(chǎn)量為12661萬噸,等等。

2 當前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

(1)總量嚴重不足

林業(yè)質(zhì)量不高,森林蓄積持有量持續(xù)下降。目前受指導(dǎo)思想的偏差的影響,我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中森林資源過度消耗,可用的大木材比例逐年逐漸減少。近年來雖然我國一直在實行植樹造林的扶持政策,但由于林業(yè)屬于時間性的產(chǎn)業(yè),森林的形成需要一個時間過程,林業(yè)效益需要較長時間才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。而且近年來隨著植樹造林工程開展,由于速生林成熟率高,生長期短,中幼林中人工植樹造林的比例很高,由于樹林品種化單一,必然會導(dǎo)致林木整體的抗逆性差,在成長過程中誘發(fā)災(zāi)害性病蟲害較高,而且由于生長期短,致使木材質(zhì)量不高。

(2)采伐過量

致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國的林業(yè)區(qū)域大多數(shù)都分布在大江大河的源頭。過去以來,隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,人們過度追求經(jīng)濟效益,對木材需求量逐年增加,人們開始對森林資源進行過量采伐,從而使得生態(tài)環(huán)境惡化,造成了水土流失、土地沙漠化、泥石流等災(zāi)害不斷發(fā)生,生物的多樣性也遭到了破壞,影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

(3)結(jié)構(gòu)和布局不合理

受我國過去林業(yè)采伐過度的影響,我國一度出現(xiàn)林業(yè)需求虛空的現(xiàn)象,近些年隨著植樹造林力度的加大,林業(yè)面積得到了有效提升,全國現(xiàn)有人工林面積5325.73萬公頃,占有林地面積的31.51%;但由于人工造林的原因,森林資源樹種相對單一,森林樹木整體結(jié)構(gòu)和布局不合理,主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)單一,人工林純林多、混交林少,這種態(tài)勢必然會影響森林整體的抗蟲害能力,從而勢必會影響林業(yè)經(jīng)濟整體健康發(fā)展。

(4)技術(shù)落后

企業(yè)整體規(guī)模嚴重偏小。目前我國眾多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備十分的落后,有許多企業(yè)還在使用已經(jīng)淘汰的技術(shù)設(shè)備,甚至一些企業(yè)還停留在手工作坊階段,僅僅為木材加工企業(yè)提供半成品。落后的技術(shù)必須會提高生產(chǎn)成本,也無法保障產(chǎn)品質(zhì)量,必須會制約林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展進程。

3 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的對策

(1)促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策,大力支持林業(yè)企業(yè)建立新的產(chǎn)業(yè)體系,鼓勵林業(yè)企業(yè)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵林業(yè)企業(yè)響應(yīng)國家的號召,嚴格控制天然林采伐,大力實施“綠色工程”,運用多種措施和手段不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵,積極拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)外延,多方位培育和發(fā)展后備森林資源,真正把森林環(huán)境、生物多樣性、水質(zhì)、空氣、森林健康放在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作的第一位。

(2)健全林業(yè)投融資政策

國家要緊密結(jié)合林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國家經(jīng)濟對林業(yè)的需求,切實把公共財政投資做為促進林業(yè)發(fā)展的主渠道,同時在中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍內(nèi),真正確保政府投資林業(yè)法定化和政府的森林生態(tài)效益補償機制科學(xué)實施;大力推行林業(yè)治沙貼息貸款政策以及森林資源資產(chǎn)抵押貸款等方式,拓寬林業(yè)建設(shè)的社會資金渠道,為完善社會資金投入林業(yè)提供政策保障。

(3)切實依靠科技發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟

鼓勵和扶持林業(yè)企業(yè)不斷加強科技創(chuàng)新研發(fā)能力,積極利用林業(yè)高新技術(shù),強化高新技術(shù)知識培訓(xùn)力度,加強對傳統(tǒng)木材加工、制造技術(shù)的改革更新,不斷促進林業(yè)企業(yè)的市場競爭力提升,努力研發(fā)林木良種選育、造林、病蟲害防治等技術(shù)的創(chuàng)新力度,真正確保林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合,從而全面推進我國林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

(4)推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的完善

大力推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場,以促進林權(quán)市場的繁榮,提升林業(yè)人員的責任感,強化林業(yè)企業(yè)的信心,真正使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資產(chǎn)得到充分的流動,使得企業(yè)的資本得到充分釋放產(chǎn)生效能。同時國家相關(guān)部門也要根據(jù)社會的需要,及時建立健全各門類的林木資源評估機構(gòu),加大從業(yè)人員的培養(yǎng)力度,出臺更為符合實際的政策,統(tǒng)一的標準,嚴格科學(xué)的監(jiān)督和管理機制,使得林權(quán)真正實現(xiàn)其市場準入和退出自由化。確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)有效的防范風險。

作者：鄒勁芬 單位：福建省漳州市華安縣林業(yè)局