一、樹立循環農業經濟發展理念

一是加快建立綠色經濟核算制度，推動循環經濟快速發展?，F行的國民經濟核算方法沒有計算資源的機會成本和環境污染的損失，與發展循環經濟的要求不相適應，制約著循環經濟的發展。因此，建議互助縣有關部門要加快研究制定綠色經濟核算制度，盡快在全國范圍率先內付諸實施。二是完善和實行綠色GDP考核體系。提高各級領導干部的可持續發展、生產與消費意識，增強發展循環經濟的自覺性。把循環經濟和環保指標納入干部政績考核指標體系。各級領導要切實轉變農牧業經濟發展的傳統理念，在農牧業生產中注重社會效益、經濟效益和生態環境效益的統一。

二、加強政策引導

1.政策支持

循環農業經濟是政府導向經濟，而不是市場導向經濟，為此政府要倡導和推動市場經濟的運行規則向著有利于循環農業經濟的方向發展。強化政府政策引導有利于建立起良好的制度環境。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，促進農牧業結構的戰略性調整，以有利于循環農業經濟體系的形成和發展。一是完善政策支持體系。循環農業經濟的發展需要一系列政策的支持，主要包括：

(1)農業投入政策

政府要安排并落實農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。對一些發展循環農業經濟必需的重大基礎設施項目直接投資或給予一定的資金補貼支持。

(2)土地承包政策

土地承包政策應繼續穩定，依法保障農村土地承包關系的長期穩定，保護農民對承包土地的使用權，這是發展循環農業經濟的基礎。

(3)社會保障政策

不斷完善農村社會保障制度，保障農民的生產生活，為互助縣農業的發展提供良好的后盾。二是建立政府激勵機制。政府要加大激勵和懲罰力度，建立激勵機制，引導循環農業經濟發展。通過制定相關的政策形成有效的激勵機制，使得農牧業循環利用資源和保護環境有利可圖，使農牧民對環境保護得到更多的效益，引導循環農業經濟健康快速地發展。二要設立各種獎勵政策，對于進行農牧業廢棄物資源化的企業或者個人，給予一定的政策優惠或獎金鼓勵，對超標施用化肥或者農藥等相關農牧業生產資料征收相關費用或稅收，從而達到防止過度使用的目的，減少系統內的物質投入，誘導農牧民發展循環經濟。三要設立稅收優惠政策和貸款優惠政策，以鼓勵農牧戶、企業使用環保設備和再生資源。四要制定各種收費政策，以實現資源使用的減量化，如廢舊物資商品化收費、居民水費中污水治理收費等。五要制定對使用再生材料的產品實行政府優先購買的相關政策或法規，以引導社會綠色消費行為，各級政府要使得有再生成分的產品在政府采購中占據優先地位。

2.法律支撐

發展循環農業經濟、實現節約型農業是一個新的領域，政府除了在政策、財政上給予支持外，還要在法律、法規、規章制度上給予保障。目前，我國己頒布實施了《清潔生產促進法》《節約能源法》《可再生能源法》等包含發展循環經濟內容的法律，各地也有一些促進循環經濟發展的立法實踐和探索?；ブh也應該研究出臺發展循環經濟相關規劃、法規、政策和標準，為各領域、各行業開展發展循環經濟的工作提供具體的法規依據。

3.健全社會中介機構

依靠農村各類專業合作社（協會），促進循環農業經濟發展。農牧區專業協會是按農牧民自主、自愿為原則，是以自組織機制構建的“中介組織”，具有“信息咨詢與傳播、技術指導與培訓、為農服務”的多種功能。其組織成員來源于農牧民，服務貼近于農牧民，與農牧民具有良好的溝通機制和組織化優勢，所以發動農牧民發展循環農業經濟，依靠農村牧區專業協會可以得到有效組織化推進。

三、發揮經濟手段在構建循環農業經濟中的作用

1.構建農牧業自然資源價格調控機制

幾乎所有農牧業資源包括環境資源都變得越來越稀缺。因此，各類農牧業資源的定價問題就顯得越來越重要，只有合理的價格機制才是保護資源、降低監督成本的重要手段。首先，進一步明晰農村牧區土地產權。包括土地承包經營權、租賃權收益、財產抵押權等。尤其是針對目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切實提高征用補償費用、真正落實失地農牧民保障、培訓等，真實反映農村牧區土地價值，有效地防止農牧業重要生產資源的非正常減少；第二，合理確定水資源價格和用水價格。任何淡水資源開發都應支付相應的水資源價格；任何用水價格都應當包括水資源價格+水工程價格+污水排放價格，而目前僅支付了水工程價格。同時還要進一步落實水資源保護的補償機制，加大補償力度，鼓勵區域間水使用權轉讓，充分運用“無形之手”保護和合理利用水資源；第三，著手評估自然環境價值和實施環境使用付費制度。一般地講，自然環境的價格等于環境能容納的最大排污量。因此，任何企業、農牧戶、政府、自然人使用自然環境都必然付費，如果其行為對環境可能產生“負效應”，應采取事前評估、達標排放、污染付費等措施，環環控制，實現資源、環境的源頭治理。

2.積極推進農牧業產業化經營

發展農牧業產業化經營。農牧業產業化以農牧業經營活動的市場化、集約化為主要內容，是實現互助縣循環農業經濟的現實途徑。不斷優化農牧業產業結構，在農牧業內部要不斷調整產業結構，要根據“整體、協調、循環再生產”的原則，優化農牧業產業結構，形成立體種養加工一體化以及農林牧副漁各業互補的產業發展全鏈條，以實現全面、多層次利用自然生態資源、清潔生產以及人類經濟、生態、社會和諧發展的綜合目標。從實際情況出發，有利于從總體上保護和合理利用自然資源，做到“靠山養山、靠地養地、靠水養水”，抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用，使經濟效益、社會效益和生態效益有機地結合起來；要選擇具有資源優勢、市場前景好、技術含量高、產業關聯度強、帶動作用大的農產品加工業，積極培育扶植，發展綠色農牧業，使其成為新的經濟增長點；要突出區域特色，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，既能形成特色鮮明的區域經濟格局，也能從總體上有利于產業結構的優化。要促進循環農業經濟形成工農商、產學研、生產、流通、消費和還原融通的整個社會的產業大循環，實現農牧業和農村牧區經濟的可持續發展。

3.加大投入，建立多元化的投融資機制

發展循環農牧業經濟，要立足本地，實行個人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。一是繼續增加財政農業業和農村牧區發展的投入。政府要依法安排并落實農業和農村牧區的預算支出，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。適當安排生態農牧業建設專項資金，用于開展生態農牧業建設規劃、技術培訓、經驗交流和試驗示范活動的補助。對規劃建設的項目，國家和地方各級政府、各有關部門及銀行應在資金上有選擇地給予支持。二是加快農牧業金融制度創新，拓展融資渠道。如鼓勵金融機構對技術含量較高和發展前景較好的循環農牧業科技項目提供專項貸款、設立政府發展循環農牧業專項擔?；鸬取Ｈ莿撛鞐l件，降低風險，吸引工商資本和私人資本投資發展循環農牧業。

四、加強科技創新，為循環農業經濟提供技術支撐

1.循環農業經濟是對傳統農牧業生產方式的根本變革

現代化的循環農業經濟已不僅是建設幾個沼氣池、增施有機肥、提倡秸稈還田等簡單的技術創新，還應充分考慮到在農牧業規模化、企業化、產業化發展趨勢中出現的生態破壞和環境污染問題，以及經濟效益的提高和農牧業精品名牌的創新等問題。提高循環農業經濟的科技水平，一是加大科研資金投入，大力建設一批先進的綠色技術科研基地，努力培養農牧業科技人才，積極建立農牧業清潔生產、廢棄物資源化、生態產業鏈等綠色循環技術體系。把政府、生產、高校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術研發，逐步建立和完善支撐循環農業經濟發展的綠色技術體系，形成投入———開發———應用———增值———回收———再投入———再增值的良性循環體系。二是創新農技推廣體制，大力發展農村牧區專業合作組織為主的多元化農技服務組織，優化農技推廣隊伍結構，形成一套完整的農牧業技術研究、推廣和普及的網絡體系，并建立一套激勵機制，激勵技術人員創新，激勵農牧民采用生態農牧業技術。鼓勵、引導各類科研單位、大專院校、農牧民專業合作組織以多種形式開展農牧業技術推廣服務。充分發揮科技示范園區、科技示范村(戶)的帶動作用，加快農牧業科技轉化為現實生產力的步伐，全面提高農牧民科技文化素質。

2.現代科學技術是發展循環農業經濟的有力支撐

循環農業經濟發展的關鍵是以現代科學技術作支撐。有了先進可行的農牧業技術才能使循環農業經濟模式得以創建和發展，因此，我們要發展相關的農牧業技術體系，支撐循環經濟的發展。一是發展滴灌技術。在引進滴灌技術的基礎上，結合本地的實際情況進行改造，例如采用膜下滴灌技術。這種技術把地膜栽培技術與滴灌技術結合起來，通過可控管道系統供水，把與肥融合后的灌溉水滴滴均勻、定時、定量地輸入到作物根系。二是推廣保護性耕作技術。保護性耕作技術的主要內容是保證地表殘茬覆蓋，盡量減少不必要的田間作業程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相結合的方法等。通過合理輪作、科學施肥等綜合措施，為作物創造良好的生態環境。保護性耕作的實質是改善土壤結構，減少風蝕、水蝕和養分流失，保護土壤性狀；減少勞動力、機械設備和能源的投入，提高勞動生產率，達到節本、增收的目的。具體措施有以下幾點：

(1)相關部門組織創建示范區，強化技術推廣；

(2)狠抓配套物資服務；

(3)推進農牧業標準化建設，建立節約型農牧業技術推廣的長效機制；

(4)提高認識，加強組織領導。三是推廣立體種植和間作套種技術。不斷提高土地的復種指數，提高耕地的綜合產出效率，進一步探索農牧業節本增效新途徑，逐步實現由粗放農牧業向精準農牧業的轉變。四是鞏固并提高農村牧區可再生資源的綜合循環利用水平。加強農村牧區沼氣和可再生資源的綜合開發利用；積極發展太陽能、風能等可再生能源。五是發展信息化技術。有關農牧業生產經營的政策、科技、市場、人氣等方面的信息是經常在發生變化的，農牧民在生產經營中需要經常不斷地收集、分析、整理、儲存、使用這些信息，開展農牧業生產經營，增強生產經營的預見性，減少盲目性，避免損失及浪費。

作者：劉延慶 單位：互助縣農業示范園區管委會