一、綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

環(huán)境具有的資源決定了人類活動(dòng)的邊界，人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不能超過邊界的承受能力。中國經(jīng)濟(jì)就發(fā)展速度而言，上海、北京等人口集中，經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快。在這些地區(qū)，盡管發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)人才多、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但是區(qū)域過于集中的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超過了自然資源能承受的極限。大型城市人口密度大，人均具有的綠色產(chǎn)業(yè)空間小；在農(nóng)村，人口密度小，人均具有的綠色產(chǎn)業(yè)空間大。在東部沿海地區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間小。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府治理策略

（一）綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理模式

中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境決定了中國綠色經(jīng)濟(jì)必須走協(xié)同發(fā)展的道路。通過整合不同企業(yè)的優(yōu)勢資源，合作攻關(guān)、利益共享來降低企業(yè)綠色發(fā)展的成本，達(dá)到總體發(fā)展效益大于局部發(fā)展效益之和的效果。同時(shí)政府引導(dǎo)資源高效協(xié)同整合，打造產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。協(xié)同治理模式首先要構(gòu)建協(xié)同治理的主體。綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的主體包括國家中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。治理主體在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)下是一種平等協(xié)作的關(guān)系。當(dāng)前中國綠色經(jīng)濟(jì)治理主體需要進(jìn)一步培育，應(yīng)致力于建設(shè)中央政府引導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)，企業(yè)為建設(shè)核心，行業(yè)組織參與的“四位一體”的協(xié)同治理模式，共同致力于綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力是推進(jìn)其發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理發(fā)展的保障措施包括政府投入的資金、政府與企業(yè)共建的發(fā)展平臺(tái)和政策法規(guī)，政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的專項(xiàng)資金應(yīng)該包括綠色經(jīng)濟(jì)人才的培育資金、綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)資金、企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)扶持基金和監(jiān)督管理資金等。

（二）跨區(qū)域協(xié)同治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的范圍應(yīng)該打破固有的行政邊界觀念。中國的經(jīng)濟(jì)資源調(diào)配與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般以行政區(qū)劃為界限，存在發(fā)展壁壘。這就造成一些城市局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊界；一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落伍，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的能力較差。政府通過跨區(qū)域的協(xié)同治理，讓資源、人才等在不同區(qū)域之間流通，達(dá)到量和質(zhì)優(yōu)化配置。中國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要相對均衡。均衡發(fā)展對綠色經(jīng)濟(jì)具有特別重要的意義，均衡發(fā)展可以破除其發(fā)展的“短板效應(yīng)”，通過提升科技產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率，來提升總體的綠色經(jīng)濟(jì)效益。稀釋經(jīng)濟(jì)單位總量過于集中地區(qū)域，確保經(jīng)濟(jì)在自然資源的邊界范圍內(nèi)發(fā)展。通過跨區(qū)域的協(xié)同治理，集中優(yōu)勢資源，才能提升綠色產(chǎn)業(yè)鏈的效益，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。跨區(qū)域的協(xié)同治理，注重綠色稟賦不同地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到資源的科學(xué)利用和人才價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)的目的。

（三）協(xié)同治理促進(jìn)城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展

中國農(nóng)村面積大，農(nóng)村人口總量大，同時(shí)中國工廠很多一線勞工大多來自農(nóng)村。農(nóng)村自然資源的綠色開發(fā)利用，農(nóng)村人力綠色生產(chǎn)技術(shù)能力的提升，農(nóng)村污染治理等都是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村是城市發(fā)展的重要支撐，農(nóng)村的綠色快速發(fā)展需要與城市協(xié)調(diào)合作發(fā)展。城市通過先進(jìn)科技的輸出，提高農(nóng)村綠色的生產(chǎn)能力；農(nóng)村通過綠色資源的與人力資本優(yōu)勢，提供城市所需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。政府主導(dǎo)城市與農(nóng)村積極合作的協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)城市與農(nóng)村的對接，在資金、人才、制度等方面給予一定的保障，促進(jìn)農(nóng)村自然資源的高效開發(fā)。

（四）區(qū)域特色綠色產(chǎn)業(yè)的塑造與跨區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的整合

中國不同地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)稟賦不同，各具特色又各有區(qū)別。政府以綠色經(jīng)濟(jì)為主要的發(fā)展導(dǎo)向，塑造地方特色的綠色經(jīng)濟(jì)；同時(shí)以各個(gè)地方的協(xié)同治理為主體，開展產(chǎn)跨區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)之間的合作，達(dá)到不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。譬如中部地區(qū)的種植業(yè)與沿海地區(qū)加工制造業(yè)協(xié)同發(fā)展；北方的畜牧養(yǎng)殖業(yè)與沿海的外資企業(yè)共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)或品牌的塑造。跨區(qū)域協(xié)同治理能實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)資源的整合，協(xié)同發(fā)展，達(dá)到整體效益大于局部效益之和的效能。跨區(qū)域協(xié)同治理的主體以國際治理主體為主導(dǎo)，積極進(jìn)行協(xié)同治理，促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深度對接，對提升整個(gè)國民綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益具有重要的意義。

作者：張瑞瑞 單位：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院