一、林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的困難

資金短缺是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大難題從國(guó)家層面來(lái)看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少木材采伐是大勢(shì)所趨，林業(yè)企業(yè)也都對(duì)此形成共識(shí)，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索一直沒(méi)有停止，但資金成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的“瓶頸”，使企業(yè)的一些想法無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其一，項(xiàng)目融資難度極大。目前，各林業(yè)局要轉(zhuǎn)型只能開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，但對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一個(gè)新的項(xiàng)目只有形成了產(chǎn)品或有可靠的現(xiàn)金流后，才能達(dá)到項(xiàng)目貸款的準(zhǔn)入條件，否則無(wú)法達(dá)到貸款的要求。這就要求企業(yè)自籌資金開(kāi)始前期的各項(xiàng)工作，但對(duì)于林業(yè)局來(lái)說(shuō)，難度非常大。其二，資產(chǎn)變現(xiàn)、抵押較難。企業(yè)的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)大多較為陳舊，市場(chǎng)價(jià)值不高，變現(xiàn)可能性較小，到金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款由于市場(chǎng)認(rèn)可度低，貸款額度縮水嚴(yán)重。部分企業(yè)廠房地理位置好，土地升值幅度大，但要改變土地用途，手續(xù)非常煩瑣，非一般企業(yè)所能，而如果變現(xiàn)則要繳納大額稅費(fèi)，企業(yè)覺(jué)得是雞肋，寧可繼續(xù)坐等升值，也不愿變現(xiàn)。其三，針對(duì)小微業(yè)戶的信貸產(chǎn)品不足。林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率不高，風(fēng)險(xiǎn)較大，一些小微企業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)種植、養(yǎng)殖戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般，很難得到金融機(jī)構(gòu)一般產(chǎn)品的信貸支持，而針對(duì)林業(yè)開(kāi)發(fā)的信貸產(chǎn)品屈指可數(shù)，資金需求無(wú)法滿足。體制受限，抑制了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的積極性白山市轄內(nèi)的6家國(guó)有林業(yè)局是吉林森工集團(tuán)全額出資的子公司，企業(yè)的每一項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)都要向集團(tuán)報(bào)批，如果項(xiàng)目前景較好，則可能直接納入集團(tuán)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局要全力配合建設(shè)。若集團(tuán)認(rèn)為項(xiàng)目一般，則讓林業(yè)局自己籌建，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)打開(kāi)了，則又有可能被集團(tuán)收購(gòu)。這種現(xiàn)象被形象地比喻為“養(yǎng)大了孩子換了娘”，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上項(xiàng)目搞轉(zhuǎn)型的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重。區(qū)位弱勢(shì)，限制了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果林區(qū)所處位置一般都較為偏遠(yuǎn)，很難借助城市經(jīng)濟(jì)圈輻射，且白山市本身位于吉林省的邊境，外商雖對(duì)林業(yè)豐富的動(dòng)植物資源很感興趣，但考慮到各方因素，在當(dāng)?shù)赝顿Y的意愿明顯減弱，企業(yè)吸收外資的難度很大。白山市全轄目前沒(méi)有一條高速公路，一級(jí)公路的里程也少得可憐，松江河機(jī)場(chǎng)的固定航線僅有幾條，依托長(zhǎng)白山的旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游，交通成為最大的阻礙。同時(shí)，由于交通不便，企業(yè)的運(yùn)輸成本較高，同等產(chǎn)品沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)轉(zhuǎn)型困難。吉林省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而白山市在吉林省屬于落后地區(qū)，林區(qū)周圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為惡劣，沒(méi)有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)承載力作為支撐，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多需要外銷，增加了企業(yè)的廣告宣傳、店鋪?zhàn)饨稹⑦\(yùn)輸、人員管理等經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)轉(zhuǎn)型的出口狹窄。

二、金融支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑

林業(yè)資源枯竭后，林業(yè)企業(yè)僅依靠自身的力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要得到其他曾經(jīng)受益的行業(yè)的反哺，也應(yīng)得到國(guó)家的支持和補(bǔ)償。只有國(guó)家在財(cái)稅政策上給予更多的支持，加大政策和財(cái)政支持力度，尤其是給予及時(shí)、有力的財(cái)政支持，才能為金融介入提供有效的支持路徑。成立地方林業(yè)銀行，提高專業(yè)融資能力依托森工集團(tuán)的資產(chǎn)，積極申請(qǐng)成立地方林業(yè)商業(yè)銀行。一是可以擴(kuò)展林業(yè)融資的渠道；二是可以在短期內(nèi)迅速將社會(huì)融資轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)發(fā)展資金；三是可以提供適合林業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品；四是有利于創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提供可持續(xù)發(fā)展的信貸支持工具；五是有利于低收入林業(yè)員工的信貸支持。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的推進(jìn)一是由國(guó)家和地方按照一定的比例共同出資，以中央財(cái)政撥款為主，省級(jí)政府為輔，成立專項(xiàng)資金，用以支持轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的建設(shè)，資金由國(guó)家統(tǒng)一掌握，項(xiàng)目建設(shè)由省級(jí)政府審批，上報(bào)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，并由省級(jí)政府監(jiān)督審核。二是參照央行支農(nóng)再貸款的模式，申請(qǐng)央行針對(duì)林業(yè)的專項(xiàng)資金支持，保證資金全部用于林業(yè)。傾斜信貸政策，擴(kuò)充林業(yè)資金的容量一是國(guó)家三大政策性銀行貸款投向?qū)α謽I(yè)資源型城市傾斜，支持林業(yè)資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)品進(jìn)出口。二是可參考對(duì)金融機(jī)構(gòu)縣域法人的考核辦法，將支持林業(yè)信貸規(guī)模作為內(nèi)核，對(duì)達(dá)到一定比例和額度的金融機(jī)構(gòu)給予降低存款準(zhǔn)備金率等優(yōu)惠政策。三是對(duì)地方政府出資的擔(dān)保公司對(duì)林業(yè)的信貸投向要按照一定的比例進(jìn)行規(guī)模考核。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放力度金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的信貸支持，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新適應(yīng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，解決林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等制約。如林下種植、養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信貸可以采取“基地+公司+林戶”的模式，由基地提供擔(dān)保，公司作為承貸主體，林戶作為經(jīng)營(yíng)者采取聯(lián)保的方式取得信貸資金。同時(shí)開(kāi)發(fā)針對(duì)一般經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的林權(quán)抵押貸款、林蛙溝系開(kāi)發(fā)流動(dòng)資金貸款、林下人參種植貸款、中草藥種植短期貸款、食用菌種植短期貸款等信貸產(chǎn)品，以適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的信貸需。

作者：丁延青 喬杰 王德勇 單位：中國(guó)人民銀行白山市中心支行