1東北地區農業機械化發展現狀

1.1田間作業機械化程度

據統計，2009年遼寧省完成機耕面積2778khm2，機播面積1778khm2，機收面積335khm2。耕種收機械化水平分別達到73.8%、51.2%、9.7%，其農業綜合機械化水平達到45%。然而，2011年遼寧全省耕種收綜合機械化水平就已經達到了66.8%，兩年的時間綜合機械化水平增長了21.8個百分點。吉林省在農機化生產薄弱環節也取得了顯著進步，2010年水稻機插、水稻機收和玉米機收水平分別達到了50%、65%和15%，比2005年分別提高了24.4個、48.5個和14.2個百分點，全省農業綜合機械化水平由2005年的33%提高到2010年的61%。而2011年吉林省農業綜合機械化水平達到65%，較2010年又提高了4個百分點，比全國農業綜合機械化水平高出10個百分點。黑龍江省耕地機械化程度已達到98.8%、播種機械化程度達到94.1%、收獲機械化程度達到70.1%，綜合機械化水平已躍上90%臺階，達到91.67%，位居全國第一。農業田間作業已基本實現機械化。雖然近年來東北地區農機作業水平顯著提高，一些農機化生產薄弱環節如水稻機插、水稻機收和玉米機收等實現了突破，但是這些環節的機械化程度水平仍然遠遠落后于發達國家。因而，今后一段時間大力推進農業生產薄弱環節的機械化程度，從而提高東北地區整體機械化水平，已成為東北地區農業機械化發展中的一個重大課題。

1.2農機專業合作組織

近年來，在農機購置補貼政策的刺激下，農機大戶、農機專業合作社和服務組織蓬勃發展。如吉林省2011年農機化作業服務組織發展到3174個，其中農機專業合作社1158個，6個列為農業部示范點，100個列為省級示范點，擁有農機原值100萬元以上的農機大戶超過5000戶。這些農機合作組織的主要成員在年齡結構、受教育程度、農機作業效率等方面都要明顯優于小規模分散經營的農戶，其中參加農機合作社的農機戶主要農機裝備使用時間要比未參加農機專業合作社的農機戶高出10個百分點。總的來說，農機專業合作社和服務組織的成員已經成為農業生產的中堅力量，是未來農業生產經營的主體。

2東北地區農機制造業發展迅速

農機制造業的發展對于促進農業機械化的發展意義重大。東北地區曾經是我國重要的農業機械生產基地，尤其在20世紀六七十年代曾有過輝煌，大型企業包括全國知名的拖拉機制造廠—哈爾濱拖拉機廠，全國最大的播種機廠—哈爾濱農機廠，全國最大的聯合收割機廠—佳木斯聯合收割機廠等等。東北地區的農機制造業產品、農機科研院校人才、企業的生產技術工藝源源不斷地支持了南方新興農機制造業的發展。但由于經濟體制改革等諸多原因，東北地區農機制造業逐漸衰弱，與其他一些省份相比，已處于明顯落后狀態。幸運的是，近年來東北地區農機制造業發展迅猛。跨國農業機械巨頭如凱斯紐荷蘭公司、約翰迪爾公司和中國本土農機企業如中國一拖、福田雷沃重工等紛紛進入東北地區進行投資建立生產基地。國家和地方政府對東北地區農機制造業也不遺余力的給予推動，謀劃和建立東北地區的農機制造產業基地，并將振興東北地區農機制造業列為振興東北老工業基地的重要方面之一。仔細分析近年來東北地區農機制造業的發展形式，不能發現有以下幾個特點。一是政府與企業配合，產業集群效應顯現。東北地區千億斤糧食增產工程正在起步，十二五期間將迎來農業大發展的時期，發展本地化農機產業具有巨大的市場空間。東北三省政府不遺余力地推動農機制造業的發展，紛紛出臺各自的農機產業發展計劃。如黑龍江推出了大慶高新區農機產業園、哈南工業新城、哈爾濱松北農機產業園、佳木斯農機產業園、七臺河市農機產業園、齊齊哈爾一拖農機產業園、農墾北大荒農機產業園七大農機裝備制造園區規劃。同時，多項優惠政策的推出也吸引了包括凱斯紐、迪爾、福田雷沃重工等國內外農機巨頭在內的多家農機企業來黑龍江投資建立生產基地。在地方政府積極推動和企業的積極配合下，各地的農機產業項目進展順利，逐步形成集整機、配套部件、相關服務于一體的農機裝備產業鏈。二是選擇高端路線，主推大型機械裝備。目前，我國大型高端農用機械的普及還處在起步發展階段，東北平原地區對于大型農用機械裝備的需求巨大。另外，大型高端農用機械行業的技術門檻高、利潤豐厚。因而，目前選擇在東北地區進行投資的企業都選擇了高端路線，主推大型機械裝備。如一拖齊齊哈爾工業園定位在生產132.3~282.975kW大型拖拉機、高端中輪拖、大型復式作業農機具產品，愛科在大慶的生產基地主要生產139.65kW以上的大型拖拉機和大型聯合收獲機，約翰迪爾在黑龍江哈爾濱市建立了大功率拖拉機、大型聯合收獲機制造基地。這些投資計劃的順利實施使得東北地區的農機制造能力得到了顯著提高。三是吸引內地農機企業，實現產業升級。經過多年的發展，我國農機制造業形成了山東地區、洛陽及周邊地區、京津唐地區為中心的三大產業集群。然而，隨著近幾年來，國家農機政策向東北地區傾向和東北地區政府積極地推動，越來越多的內地農機企業將投資和產業升級重心放在東北地區。這必然影響內地三大產業集群的產業升級換代。東北地區新建產業基地的大型高端農用機械大量銷售到內地，搶占國內的農機市場，而內地三大產業集群的市場地位將遭受嚴峻的挑戰。

3東北地區農機機械化發展存在的問題

3.1農用機械結構性不均衡

整體上，東北地區農業機械化水平已經達到了相當高的水平，很多地方耕種收全部環節實現了機械化，但農用機械結構上仍然存在很多問題。一是小型農機具數量多，大中型農機具數量還有待提高。雖然近幾年東北地區大中型拖拉機、聯合收獲機等保有量增長迅速，但不得不看到這些大型農機具大多都屬于國有農場、示范農機戶等，廣大農村地區大型農機具的普及還遠沒有完成。二是機耕機械化水平顯著高于機播和機收。如東北地區玉米的機耕整地水平已經達到了90%以上，但玉米的機收水平才只有30%左右。水稻的機插水平雖然有了長足的進步，但機插水平也剛剛突破50%。三是主要糧食作物農用機械多，經濟作物農用機械少，很多蔬菜、果樹相關的農機具還沒有成型的產品，不能滿足市場的需求。

3.2農機教育培訓不足

雖然農機合作社近年來發展形式良好，但還沒有形成應有的規模效應；農機社會化服務還不夠規范；農機教育和培訓機構缺乏專業高素質的人才隊伍，不能適應農業機械化發展的需求。農機培訓條件落后、培訓能力不能滿足廣大農機戶的要求，造成很多大型農用機械設備利用率不高，故障率高的局面。

3.3農機補貼標準混亂，作業收費標準不一

雖然國家在農機補貼上投入巨大，但很多地區的農機補貼各異，補貼標準沒有做到公開透明，影響農戶購買農機的積極性。另一方面，農機作業的收費沒有統一的規范，有的以工作量計費，有的以耗油量計費，還有的以作業面積或者作業時間收費，出現故障、轉換地塊多收費等等。一些地區農機大戶壟斷作業，存在亂收費現象，嚴重影響無農機化使用機械作業的熱情。

3.4農機科研、開發能力不足

農機科研單位經費短缺，吸引人才的能力弱，科研單位整體創新能力不足；企業創新意識不足，農機具產品更新換代慢，缺乏農機關鍵零部件加工產業鏈，還沒有形成完整的農機產業鏈。企業只是把東北作為農用機械的組裝廠，影響東北地區農用機械制造業的長遠發展。

4政策措施建議

4.1完善農機補貼政策，推動重點農機具普及，提高薄弱環節的機械化水平

完善農機補貼政策，切斷農機企業、農機經銷商和農機主管部門的利益聯系，減少農機補貼的漏洞，使得補貼資金真正補貼到了農民身上；努力做到農機購置政策的公開透明，提高農民對于農機補貼政策的認知度，讓農民切身感受到農機補貼的好處。應盡快總結近年來農機購置補貼政策創新試點的問題和經驗，盡快推出適應東北地區的農機購置補貼操作辦法。鑒于東北地區農業機械化水平的不均衡性，在資金有限的情況下，減少其他農機具的補貼力度，將資金集中于重點農機具的推廣上，凸顯補貼效果。對于農業機械化薄弱環節如水稻機插、玉米機收、深松整地等要給予重點關注，加大補貼力度，盡快提升其機械化水平。

4.2加大對農機合作社的扶持力度，打造高素質的農機服務隊伍，完善農機社會化服務體系

農機合作社是未來農業生產經營的主體，有利于促進我國農業生產的規模化、標準化、集約化，是促進我國農業現代化的主要力量。應繼續加大對農機合作社的財政扶持，創造良好的金融環境，為符合條件的農戶提供購置農機的銀行貸款。同時也要培養專業的農機服務隊伍，吸引人才加入農機服務行業，從農機的購置、作業、保養維護全過程提供專業的培訓和服務，保證農機戶盡快掌握新型農業機械。同時，要不斷完善農機社會化服務體系，規范農機作業的收費標準，保證非農機戶使用農機作業的積極性。

4.3推動農機制造業產業鏈發展，提高農機科研、開發能力農機制造業的發展

對于促進農業機械化有著重要意義。東北地區農機制造業目前正處于振興復蘇時期，農機制造業相關環節還比較薄弱。因而，東北地區應該著力推動農機制造業生態鏈的發展，特別是實現農機設計本土化和關鍵零部件生產的本土化，為農機制造業的長遠發展提供有力保障。同時，要為農機科研單位提供更多的資金扶持，提高科研人員的待遇，吸納高素質的人才加入農機研發隊伍中來，提高東北地區農機開發能力。從農機的研發、加工和組織各個環節實現本土化，形成完整的農機制造業生態鏈，走出一條可持續發展的道路。

作者：郭兵 方錫順 單位：黑龍江省農業機械工程科學研究院