一、做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的策略

（一）提高對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷進(jìn)行，我國財(cái)政系統(tǒng)相繼推動(dòng)實(shí)施了部門預(yù)算改革、國庫管理制度改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革、非稅收入改革和財(cái)政預(yù)算績效管理等多項(xiàng)改革，這要求單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力更強(qiáng)，綜合素質(zhì)更高。行政事業(yè)單位要按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任用財(cái)務(wù)工作人員。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員，要參加全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書考試。獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員才能從事會(huì)計(jì)工作；而會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則應(yīng)獲得會(huì)計(jì)師以上專業(yè)職稱并有三年以上會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷，專業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人當(dāng)任。單位負(fù)責(zé)人的親屬不能當(dāng)任本單位會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的親屬不能聘用為出納。任用（聘用）會(huì)計(jì)人員應(yīng)遵循德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群凸_、公平、公正的原則。

（二）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立本單位關(guān)鍵崗位的責(zé)任制度

行政事業(yè)單位單位建立崗位責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人。業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、政府采購、資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督等崗位要相互配合、相互制約、相互監(jiān)督。各單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制

財(cái)務(wù)人員要多學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，提高專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力。2013年頒布的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、2014年1月1日施行的《新行政單位會(huì)計(jì)制度》、2015年1月1日起施行的《中華人民共和國預(yù)算法》等等都是各單位會(huì)計(jì)人員需要學(xué)習(xí)和掌握的。各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)作為一個(gè)信息系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)能夠提供財(cái)務(wù)管理的諸多信息，對(duì)外可以向政府部門及相關(guān)單位等提供信息。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制主要是通過對(duì)會(huì)計(jì)主體所發(fā)生的各項(xiàng)能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、歸集、分類、編報(bào)等而進(jìn)行的管控。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制要求行政事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，制作會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整、客觀。

（四）行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)收入業(yè)務(wù)的管理及控制

（1）對(duì)收人業(yè)務(wù)應(yīng)由財(cái)務(wù)人員專項(xiàng)管理并進(jìn)行收入核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫。行政事業(yè)單位收入是指各單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。財(cái)務(wù)部門應(yīng)確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)入賬。對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)催收責(zé)任。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。行政事業(yè)單位按規(guī)定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)及依法取得應(yīng)上交財(cái)政的罰沒收入要作到按規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)、收繳分離、票款一致，款項(xiàng)及時(shí)全部上交國庫，不得少交挪為他用更不得私分。

（3）行政事業(yè)單位要建立收入對(duì)賬制度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)收入預(yù)算定期與負(fù)責(zé)征收的部門核對(duì)檢查。

（4）行政事業(yè)單位要建立健全票據(jù)管理制度。各單位要指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用、保管、開具。票據(jù)應(yīng)按順序號(hào)使用，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出業(yè)務(wù)的核算

按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。實(shí)行國庫集中支付的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）明確各支出事項(xiàng)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)支出審批控制。單位應(yīng)當(dāng)明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批

（3）加強(qiáng)支出審核控制。審核支出憑證是否附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)，手續(xù)是否齊全、經(jīng)辦人員簽字或蓋章。超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項(xiàng)應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)相符。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督及內(nèi)外部審計(jì)工作

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，確保內(nèi)部監(jiān)督檢查工作有效開展。內(nèi)部審計(jì)部門或崗位應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機(jī)制的建立與執(zhí)行情況，以及關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位存在的問題并提出改進(jìn)建議。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率，通常不能少于一年一次。

（2）加強(qiáng)財(cái)政部門及審計(jì)部門的外部監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督檢查、應(yīng)當(dāng)調(diào)查了解單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的建立情況和執(zhí)行情況，有針對(duì)性地提出檢查意見和建議，并督促各單位進(jìn)行整改。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)更深入調(diào)查了解單位各方面的情況，并有針對(duì)性地提出審計(jì)處理意見和建議，并督促單位進(jìn)行整改。

二、結(jié)語

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)的組成部分，是政府會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本程序?yàn)榇_認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)工作的重心和根本，也是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障的根本。行政單位會(huì)計(jì)以預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)為其反映和監(jiān)督的內(nèi)容，為預(yù)算管理提供信息，又直接履行管理職能。各行政事業(yè)單位掌握了大量的社會(huì)公共資源，在進(jìn)行資源和資金的分配過程中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作起到舉足輕重的作用。我國行政事業(yè)單位的整體職責(zé)使命是有效管理國家和提供公共服務(wù)，其提供公共服務(wù)的效率和效果直接影響其職責(zé)履行的好壞。為了更好地完成這神圣的職責(zé)使命，必須規(guī)范行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全各單位財(cái)會(huì)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告處理程序。

作者：余秀萍 單位：光澤縣財(cái)政局