1陸良縣農村河道存在的問題和困境分析

1.1河道清淤慢于淤積速度

陸良縣的河道自從聯產承包責任制以后，在部份河道兩岸都存在嚴重的岸坡墾種現象，加上建筑物和生活垃圾的任意排放，河道淤積非常嚴重，雖然每年都投入一定的勞力清淤，但是由于是任務繁重，清淤不徹底，淤積仍然十分嚴重。

1.2河道水環境污染狀況嚴重

隨著工農業的發展，產業的轉移，高耗水，高污染的企業向西部轉移，向農村轉移，相應的用水和污水排放相應的加大，農村河道面臨著用水量和排污量加大的矛盾，各個利益部門又都是希望自己的利益最大化，很難站在全流域和長遠的角度進行決策，流域上下游、左右岸之間的利益沖突將凸顯，缺乏必要的利益協調機制。陸良縣目前除了縣城的城市的生活污水采用管道收集到陸良縣污水處理廠外，其余的所有農村生產、生活污水直接排入農村河道河內，，加上化肥、農藥大量使用，農業面源污染無法有效控制，工業廢水不達標排放，導致水環境污染加劇，水環境狀況不容樂觀。水的重復利用率較低，城區雨污分流工程不配套，雨水資源未得到很好的利用，城市餐飲業、洗車、洗浴業浪費水現象較為普遍，人們的日常生活節水習慣還未形成，生活用水設施有待進一步完善，全民節水意識有待增強，污水資源化程度較低，特別是杜公河、魏白河、老盤江等河道。

1.3河道被占用和堵塞嚴重，暢通工程任務艱巨

伴隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，河道水系被打散打亂，在發展交通道路，特別是經濟開發區的開發過程中，缺乏對河道的有效保護，隨意占用調蓄水面、填堵引排河道、侵占河湖水面事件時有發生；大量泥沙和有害物質的沉積加快了河道淤積和污染；以暢通河道為主的河網水系恢復工程任務艱巨，想要恢復到20世紀70年代的河網水系和水質狀況需要付出幾倍的物業、材力，如護城東河、護城西河、月牙江、魏白河等河道。

1.4傳統的河道治理，破壞了水環境生態系統，導致水災加劇，生物多樣性消失

傳統的河道管治理主要是考慮防洪和排澇，從水力學角度通過改善河道的水力性能，達到行洪排澇的目地，在局部范圍內能對減輕水災起到了一定的作用，但是忽視了洪水的不可消除性，反而使水災向下游轉移，使下游洪水頻發，加劇了防汛薄弱地帶的水災問題，主要表現在兩方面：一方面由于除險加固后的河道大都是裁彎改直，增加了河岸水力性能，使水流流速加快，水體動能增加，水流具有更強的破壞力，另一方面，防洪堤建造與河床的深挖嚴重破壞了河道的自然結構，使大面積河灘、河岸植被、洼地等消失，導致了河道內在滯洪功能消失，加劇了流域水災的危害性和嚴重性。此外，傳統的河道治理大部份采用的是漿砌塊石和埋石砼，嚴重的破壞了河道的自然結構，使河岸的植被帶被隔斷，使水、土、植物、生物等之間形成的物質和能量循環系統被徹底破壞，不僅切斷了地下水的補充通道，使地下水位不斷下降：而且使生物生態環境破壞，許多生物無處安身，物種隨之消失，自然河道形態彎曲，河床起伏，水流有緩有急，形成了豐富多樣的生態環境組合，為生物的多樣性提供適宜的生存環境，但是漿砌塊石和砼的擋墻和護坡的建設，室息了土壤的呼吸，抑制了植物的生長和魚類的生存，減弱了水體的自凈能力，降低了河流的環境容量，加上社會的發展，人們的生活用水和污染物的增加，導致了河流水質惡化。

1.5河道管理權限和責任不清，管理體制不明確

農村河道管理工作點多、面廣，涉及行業較多，任務繁重，河道管理體制長期存在著“多龍管水，職責不清”的現象，造成河道的開發、利用、保護、管理各環節之間協調困難，目前農村河道長效管理工作只有大一點的河道由各級水行政主管部門管理，且水行政執法地位不高，權威尚未樹立起來，在部份的農村河道都是由鄉鎮、村級等機構管理，管理體制不順，個別地區作為主管部門的水利站管理職責被弱化，甚至已排出在河道管理主體之外，造成條線管理不順，很難將一些管理要求貫徹下去，依法治水的難度較大，致使不少侵占河道、污染河水等違法行為無法得到及時嚴肅的查處，助長了涉水違法現象的滋生和蔓延。同時鎮與鎮，村與村之間的交界河道還不夠明確，制約了長效管理工作有效開展。

1.6河道管理和投入的經費不足

目前農村河道除幾條大一點的河道由縣和鄉鎮主要水行政主管部門管理，大部份農村的河道由村社管理，絕大部份的河道沒有人管理和只是向征性招聘幾個60多歲以上的老人看管，每年的待遇不足1000多元錢跟不上當地經濟的發展水平，也低于規定的最低工資標準，工作風險較大，同時每次的清淤和除障資金不配套，村級資金十分困難無法配套工程中，導致于每次的清淤和除障不徹底，建議管理人員的工資和清淤除障經費由鄉鎮以上財政支出承擔。

2陸良縣農村河道的對策建議

2.1更新設計理論

實行河道治理與河道的多功能有機的結合起來，使治理后的河道生態平衡分析河道的生態破壞機理，認識到在河道的治理過程中忽視了河道的整體性，是導致河道生態問題嚴峻的重要原因，因而運用生態學和景觀規劃原理和方法，結合河道的多功能要求，合理規劃河道的空間結構，使河水、河岸、河灘、河槽等景觀要素構成有機的整體，不僅要符合生態學原理，還要有一定的景觀價值。由此一方面應該維護河道的自然特征，減少人為干攏和破壞，改善水文過程，控制河道污染；另一方面運用協調設計方法，緩解工業的發展和人們的生活與河道的不協調關系，改善河道景觀生態，建立修復和補償系統。因而河道功能不僅僅是灌溉和防洪和唯一目標，而且還是一個維持生態環境平衡的體系。

2.1.1改變過去傳統的硬性治理方法，改為半自然型的柔性河岸治理設計一方面通過對已建和除險加固的河道治理與水災加劇、生物多樣性消失的關系分析，河岸應該采用設計成柔性（如采用泥土、干砌塊石、卵石、有孔砼預制塊、植被），所建工程在運行中可以吸改水分并慢慢的釋放，恢復自然河岸及具有自然可滲性、有利于生物棲息的多孔隙、孔洞的半自然的生態河岸，以滿足河岸與水體之間的水分交換、功能調節以及防澇等要求。目地在于維護河道的生態過程，有利于水邊植物生長和魚類棲息，恢復河岸原有的自然生態環境，有助于維護河道自然特性和生物多樣性，同時具有緩沖消能、防洪減災、水質凈化等功能。另一方面，河岸是人們接近河流水體的載體，是人們親近自然和感受自然美的主要場所，為了維護人們與河道之間的天然關系，滿足人們的生活習慣，在河岸設計中應考慮河道景觀特征，根據河道的位置和水量、流速、水位、水質、河寬等情況，在河岸設置親近水體的臺階、閣樓、淺水踏步等設施，河岸邊種植適合的水生生物，這沿程居民提供舒適、休閑的河道景觀和休閑場所。

2.1.2河道沿程兩岸增加可滲下墊面，擴大滯水空間和雨水的綜合利用河道沿程兩岸增加綠化、植被，路面盡量采用可滲路面，河道兩岸區域保存沼澤、池塘、濕地等滯水空間，并結合沿程兩岸居民生活區域的綠化和雨水的綜合利用，綜合考慮雨水的滯留、滲透與開發利用，根據雨水的流徑場地，采用屋頂花園，村鎮的綠化，水池和水景建造等方法，以增加地表透水面積增加地下徑流，緩減河道徑流，同時也可增添自然氣息，改善人居環境質量。在雨水綜合利用方面，將雨水利用和居民用水結合起來，通過雨水利用設備，收集、處理、儲存、使用雨水，形成生態居住區雨水利用系統起到節約水資源和減緩洪災作用，改善了生態環境條件和水文系統，也緩減了河道水災的發生。

2.1.3恢復河道生態系統，建立生態補償系統

恢復河道的生態系統是指受到人們的生產和生活活動干攏而退化的河道恢復到某種合適的狀態，（如老盤江的上游月牙江段），通過恢復原有河道的自然結構形態，發揮河道的物理、化學及生物學特性，逐步修復和增強河道系統，達到改善河道景觀生態功能；修建生態河堤，復原河道形態，恢復河岸水邊植物群落與河畔林（如板橋河治理、中源澤治理），強調生態、環境、水文、及景觀美學方面的統一、協調，還給原有河道的空間，恢復以前的洪泛區以滿足蓄洪的需要，同時恢復河道的自然形態過程，把過去從灘涂地圍墾的土地重新恢復起來，通過恢復河道系統的形態變化多樣性來改善生物多樣性，綜合考慮河道的整體性和連續性，使水利生態系統的結構、功能、格局和水、土、氣、生物、能源、化學循環的復合生態過程得以高效、和諧、持續運行。對于已經遭到破壞而無法恢復的河道，應該通過景觀生態技術，建立相應的補償系統（如人工濕地系統、污水處理系統），改善水質，調節河道系統。

2.2完善制度建設，進一步明確責任關系，加強生態文明教育，引進市場化管理體制

2.2.1加快鄉鎮水務體系建設，健全管理體制，制定農村河道管理辦法地方政府必須抓緊完善鄉鎮水利服務體系，進一步健全管理體制，實踐證明，由水務所管理河道明顯好于其他部門管理。因此，應盡快明確河道管理的長效管理的主管部門是各級水行政主管部門，其他部門應該給予密切配合。

2.2.2盡快劃清交界河道的責任范圍，明確河道的責任主體要打破行政分割，實現涉水事務一體化管理，建立一個以主管部門為主，多個相關部門為輔多層次協調與協商機制。必須及早對縣與縣、鎮與鎮、村與村之間的交界河道按照殊地的嚴則進行責任劃界，管理責任進行明確。分清責權利，并以法律的形式固定下來，形成檔案制度，對有關區域性及行業性利益的相關政策進行協調和相互制約，使地方性政策法規和行業性法規與國家的基本法律相一致，形成銜接流暢、相對統一的管理模式，避免推諉扯皮，制定農村河道管理辦法，明確每條河道的管理人員，制定年度考核機制，明確管理人員的權利和義務，管理工作程序，考核指標，獎罰制度等明細內容，每年必須進行認真考核。

2.2.3加強生態文明教育要想建設和保護河道的生態環境，必須加強人民的生態文明教育，只有讓人產生生態文明意識，我們才可能管理和保護好我們的河道，加強生態文明教育主要是加強四方面的教育：一是加強人與水資源環境協調共生的世界觀教育；二是加強生態文明世界觀的培養；三是加強水資源和水環境教育；四是大力發展水利生態文化建設活動。

2.2.4加快探索市場化運作管理模式結合水務體制改革，加快探索市場化管理模式，逐步建立市場化管理體制，結合的農村用水戶協會建設，按照市場化運作模式測算資金，逐年增加投入，積極探索“誰受益，誰負擔”“以水養河”“以水管河”的方式，在河道疏浚的同時管理好河道，在一定的程度上可以緩解資金緊張的局面。

2.3認真摸清污水口的數量，加強污水處理系統的建設

水質是生態系統的一項重要指標，要想獲得穩定的健康的自然水環境，修復已退化的水生態系統，必須首先改善水質，對水質進行還清，特別是南盤江、杜公河等河道。在有條件的地方加強污水處理系統的建設，認真摸清污水排放口的數量和地點，根據污水排放口的分布特點修建污水管網，集中處理污水，從源頭上控制好污水的排放工作。

2.4聯合多個執法部門，形成新水環境管理體制

加強水利部門和環境等部門的協調配合，厘清相關部門職責，理清相關法規的不協調性，形成“多部門職責明確，多龍合力治污，社會公眾參與”的新水環境管理體制。

3結語

隨著社會的發展，工業化進程的加快，對河道的破壞影響會越來越大的，只有認識到人們的生產和生活活動是導致河道水災加劇、水文失衡、生物多樣性的消失及人居環境質量下降的根本原因。因此在當前的建設中，應該運用景觀生態學和景觀規劃原理，認識發展與河道，人與自然的內在聯系，把他們看成一個整體，在維護河道景觀生態特征基礎之上，加強開發建設與管理，改善河道的景觀生態功能，經過治理后的河道要實現生態的河、流動的河、美麗的河，繁華的河的整治目標。積極發揮河道在社會發展中的重要作用，促進社會可持續發展，保障社會、經濟、環境建設共贏。

作者：吳德平 單位：云南省陸良縣水務局總工辦