1三權發證工作實施方案

（1）三權發證工作的準備階段中央出臺三權發證工作政策法規，都需要地方基層行政單位積極響應，依據實際國土資源信息，具體問題具體分析，保證如實地將上級的工作任務執行到位。一般可以從以下幾個角度來進行探析：一是深入學習中央關于三權發證工作的文件精神，結合上級行政單位的要求，制定具體的三權發證工作政策，為開展各項工作打下基礎；二是健全三權發證工作組織體系，明確各自單位，部門和個人的權責，遵循行政層次的基本規范，為開展三權發證工作奠定組織基礎，保證各項工作都有人去落實；三是搜集整理資料信息，將基層國土部門提供的資料進行打印，將全國土地調查成果納入其中，一般采用最新航攝影像1∶5000或1∶2000正射影像圖作為開展三權發證工作的外業調查底圖資料。四是明確各個部門，各個行政機關的權責，一般情況下，縣級國土資源部門牽頭，成立協調機構負責整個發證工作的方案制定，基層行政單位負責執行具體的發證工作。

（2）三權發證工作的宣傳階段三權發證工作的執行需要在前期做好一系列的宣傳工作，以保證全面提高登記發證工作的質量和效益。對此，應該積極做好以下幾方面的工作：一是積極召開縣域專題會議，做好行動部署的同時，將參與到三權發證工作的人員納入其中，開展專業的業務培訓，以保證各個環節都可以切實地將工作執行到位；二是積極通過各種手段，發布確權和登記發證工作公告，尤其是發證時間，地點，具體資料登記信息等，需要能夠及時地傳播到負責單位，社區范圍內；三是基層單位應該積極強化宣傳工作，一般是派出宣講團、到鄉鎮村組宣講政策法規，使得農戶意識到三權確定是政府主導、財政出資、確定權屬，維護農民權益的好事，使廣大農民朋友積極參與到三權發證工作過程中去；四是利用新聞媒體的輿論引導作用，營造良好的三權發證工作的社會氛圍。

（3）三權發證工作的執行階段三權發證工作的執行階段，是一個關鍵的環節。在此過程中，主要采取先行試點，探索方法，總結經驗，并遵守先易后難，有重點，有步驟的去執行。對于那些歷史遺留的問題，應該積極制定有針對性的專題研究方案，從實際出發，保證確權登記發證工作的順利進行。此過程中需要注意以下幾個方面的內容：一要堅持尊重歷史、尊重農民意愿、尊重客觀事實，這“三尊重”原則，保證權屬依據信息的準確性，符合要求，公示無異，將其落到實處；二要對于發證過程中的難題，應該積極組織專家小組，依據基本政策要求，穩妥地開展發證工作，避免其對于發證工作進度造成負面影響，更不能引發社會矛盾；三要嚴格做好執行過程的監督和管理，保證質量。

（4）三權發證工作的驗收階段三權發證工作的開展過程，牽涉到農戶的根本利益，在三權發證工作驗收的過程中，同樣需要注意很多細節，以保證做到做實做好。一是依據實際情況，做好基層補差補缺工作；二是各個基層領導小組應該建立有效的驗收組織體系，對于三權發證工作的執行成果進行驗收；三是制定符合實際情況的驗收規范，規避發證工作出現缺陷，以保證發證工作質量和效益；四是積極建立有效的資料驗收程序，保證依照具體規定，做好資料整理工作，在此基礎上積極做好檢查驗收工作。

2三權發證工作方案實施策略

就我院承擔過此項工作的執行情況來看，主要存在下列問題：一是執行主體工作重要性認識不清，認為上級重視，農民不積極，作用不大；二是組織領導能力不佳，對政策的研究不透徹，技術方案路線不科學，農民配合程度差；三是經費保證體系不全，通過招投標方式確定的少數技術單位對該項工作難度認識不足，采用低價競標，導致工期推進滯后，財政撥付滯后的僵局；四是法律法規意識淡薄，紀律性意識不強，政策法規出臺遲緩，糾紛調處不及時，引發過程矛盾，影響工作推進，對于這樣的情況，各地應該積極采取有效的措施去進行改善和調整。

（1）樹立正確的三權工作觀念做好三權發證工作的關鍵所在是必須以鄉鎮主管部門作為執行發證工作的行為主體，如何保證其以高度的責任感做好各方面工作，顯得尤為重要。主要途徑有：一是深入學習中央和省級文件精神，將其作為開展三權發證工作的依據；二是積極將三權發證工作政策進行廣泛宣傳，尤其是在農村社會范圍內，使得其深入理解三權發證工作的重要性，農民的利益所在，讓農民參與意識、自我維權意識增強，營造良好的社會氛圍；三是地方領導應該高度重視三權發證工作的開展，將其作為工作重點，積極健全組織體系，制定監督政策，強化調度，及時化解矛盾糾紛必須有足夠的經費保障，樹立正確的三權發證工作的觀念。

（2）加大三權發證工作的投入三權發證工作涉及千家萬戶，關乎權屬和利益，常遇矛盾糾紛形成政策障礙，各地應該積極預見縣域財政的實際情況，其主要涉及到的內容有：住宅基地丈量工作，繪圖工作，權屬調查工作，證書表格印制工作，業務培訓工作，工作復雜程度，數據庫建設工作要統籌兼顧，預算合理，使用得當。

（3）樹立三權發證的法治觀念三權發證工作的開展應該以法律法規為基礎，結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，不要單獨割裂，要統籌兼顧，保證三權發證工作處于合理，健康，科學的狀態下進行。一要積極從法律法規的角度開展宣傳工作，使得行為主體意識到三權發證工作需要在法制的環境下進行，避免出現暗箱操作的情況；二要積極發揮群眾監督作用，對于違背要求的行為進行核實，發證工作必經依法依規，界址清晰，面積準確，四方認可，公示無異議的秩序下進行。

3增加農村房屋調查內容的意義

在開展宅基地和集體建設用地調查的同時，調查地上房屋產權狀況，測量房屋的房角點和房屋邊長，量算房屋面積，并將房屋調查成果記載在地籍調查表等地籍資料中，通過建立健全不動產統一登記制度，實現農村房地統一調查、統一確權登記、統一發證。充分兼顧宅基地管理制度改革、集體建設用地入市等農村土地制度改革的迫切需要，以充分保護土地權益、維護交易安全為基礎，統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法。此項工作可以采用先試點后展開的模式，通過對局部地區的試點總結，形成一套可靠、有效的調查方法，為全面開展工作提供作業依據。

4結束語

綜上所述，三權發證工作的實施涉及面廣，需要從多個角度去進行探析。對于行政部門來講，秉持上級文件精神，切實的將各項工作執行到位；對于公眾來講，積極了解三權發證工作的重要性，參與到三權發證工作實施中去。筆者相信，隨著工作中實踐經驗的積累，三權發證工作質量和效益將不斷提高。

作者：肖烈釗 單位：江西省地理國情監測遙感院