1云南省楚雄市林業經濟合作組織現狀

楚雄市主要位于云貴高原的中部，全市總面積共計4433km2，耕地面積共計4.21萬hm2，其中包含旱地1.11萬hm2和水田1.31萬hm2。楚雄地處滇中腹地，東距昆明146km，西至大理164km，昆楚、楚大高速公路和成昆、廣大鐵路穿境而過，是省會昆明通往滇西8州市及南亞各國的門戶，區位優越、交通便捷，素有“迤西咽喉、省垣門戶”之稱。全市林業用地面積34.72萬hm2，占國土面積的78.3％，其中：國有林1.33萬hm2，集體林33.39萬hm2，活立木蓄積2001.2萬m3，森林覆蓋率76.92％。云南省楚雄市林業合作組織開始于20世紀80年代后期，特別是隨著2007年當地政府高度重視林業經濟合作組織并頒布并實施了《農民專業合作社法》，這一舉措在很大程度上促進了云南省楚雄市林業經濟合作組織的快速發展，后來隨著集體林權確權到戶以后，在當地政府的正確引導下，云南楚雄市的各類林業專業合作組織進入飛速發展階段。截至2013年年底，云南省楚雄市林業專業合作組織共計1855個（包含24個工商注冊、25個民政注冊以及1806個未注冊），從目前，楚雄市的林業經濟合作組織來看，大致可以劃分成以下四個類型。

1.1股份制合作型林場

這種類型主要是當地的一些龍頭企業為了保證原料的來源，按照“企業+基地+用戶”的模式建立集中連片的原料基地，通常由企業牽頭，然后跟享有林地經營權的農戶簽訂合作協議，而農民則是林地入股，接受企業的投資，再進行統一的經營和管理，針對生產所得的收益則是根據一定的比例進行分配。

1.2專業造林隊伍

通常這種性質的林業合作組織是在擁有一定造林經驗的人才的組織下成立起來的，由當地的青壯年農民或者林場下崗工人組成，目前云南省楚雄市共計專業造林隊13個。

1.3林業專業協會

這種類型的林業經濟合作組織主要包含野生動物馴養繁殖、野生食用菌、苗木、花卉、木材加工以及林產工業等協會。當前，云南省楚雄市共計林業專業協會113個。

1.4林業“三防”協會

該類型主要指的是由山區林農自主發行并聯合的針對森林防火、病蟲害防治以及防止亂砍亂伐等主要服務內容的一種合作組織，云南省楚雄市“三防”協會共計1728個。

2云南省楚雄市林業經濟合作組織存在的問題分析

2.1思想上缺乏高度認識

當前，云南省楚雄市還有部分農戶甚至是相關部門的工作人員缺乏對林業經濟合作組織的高度認識，主要表現在不能清楚地認識到林業經濟合作組織發揮的重要作用，因而在參與林業經濟合作組織工作時缺乏主動性。還有很大一部分的農民的小農意識較為突出，依然習慣傳統的“一家一戶”的經營生產方式，缺乏參與到林業經濟合作組織的熱情，另外還有部分農民雖然加入了林業經濟合作組織，但是功利心太強，一旦出現困難就容易退縮。

2.2林業經濟合作組織運行不規范

雖然說當前云南省楚雄市針對林業經濟合作組織都擬定了相應的章程，并成立的理事會組織機構，但是林農的主體意識不強，形式化嚴重。部分成員跟合作組織之間的利益連接不緊密，決定權掌握在少數人手中，缺乏真正的合作機制，難以真正實現民主管理；甚至個別入社的社員將原來的山林流轉給了專業合作社，缺乏獨立的家庭經營做基礎。

2.3林業經濟合作組織管理人才缺乏

由于當前楚雄市的林業專業合作組織的牽頭人大多是當地的農戶和專業戶，他們的學歷有限、缺乏林業相關知識，導致林業經濟合作組織管理水平不高。再加農村勞動力流失，很多年輕的專業技術人才都不愿意參與到林業經濟合作組織中，因此導致林業經濟合作組織缺乏一支專業的管理人員和技術人才，進而導致林業經濟合作組織發展后勁不足，制約了林業經濟合作組織的不斷壯大和發展。

2.4林業經濟合作組織資金投入不足

當前，楚雄市絕大部分的林業經濟合作組織都是由當地的普通林農組成的，因此他們的股金籌集能力有限，存在著啟動資金和流動資金嚴重不足的現象，進而導致只能從事一些成本低、水平低的互助性活動，例如，代買肥料、統一護林等等。

3發展省楚雄市林業經濟合作組織的對策與建議

3.1加強宣傳，提高對林業經濟合作組織的認識

云南省楚雄市的政府以及相關部門要進一步加強對《農業專業合作社法》的宣傳，特別是聘請專家對該法中涉及的決策制度和分配制度進行詳細地解析，從而促使林業經濟合作組織的領導和各個成員能夠真正深入了解，并按照相關規定來管理林業經濟合作組織。

3.2加強林業專業合作組織專業隊伍建設，促進林業專業合作組織自我發展

由于政府管理部門加強對林業專業合作組織的內部結構設置的監督所需的管理成本較高，并且監管的難度較大，因此加強林業專業合作組織隊伍建設首先可以將針對林業專業合作組織的監管工作全權交給組織內的各個成員，從而讓組織的所有者和需求者都是廣大林林農，從而讓他們更多地參與到林業專業合作組織日常管理活動中來，切實加強對林業專業合作組織的監督。然后是還應該進一步提高林業專業合作組織社員的整體素質和管理能力，從而促使更多的農戶和成員能夠掌握關于林業專業合作組織的知識，并嚴格落實“民辦、民管、民受益”的原則，實現林業專業合作組織的“自我管理和自我服務”，最終促進林業專業合作組織的自我發展。最后，要加強林業專業合作組織管理者隊伍和業務輔導員的建設工作，爭取打造一支文化高、懂經營、善管理、會技術以及甘奉獻的林業專業合作組織經營管理隊伍和一支法律政策水平高、業務工作本領強的技術輔導員隊伍，從而為云南省楚雄市林業專業合作組織的發展提供人力資源保障，并積極鼓勵林業技術人員跟林業專業合作組織形成一對一幫扶，從而為林業專業合作組織的發展提供科技支撐。

3.3建立專項資金，創造發展機會

需要當地政府部門建立專項資金，并保證專款專用，這些資金主要是用來支持林業經濟合作組織開展信息、技術培訓、基礎設施建設以及市場營銷等活動。對于專項資金除了一般意義上的政府補貼和貸款貼息等扶持方式外，還可以通過建立專項資金，用于專門扶持滿足一定條件的農民林業經濟合作組織，從而保證廣大農民林業專業合作組織也跟一般的農民專業合作社具有同樣被資助的機會。除此之外，專項資金還可以被用來鼓勵林業專業合作組織跟加工企業合作，進一步延長產業鏈，開展定向培育，進而實現林業產前、產中以及產后的一體化經營模式。

3.4實施品牌戰略，提高林業專業合作組織競爭力

首先云南省楚雄市政府和相關部門要積極引導、鼓勵和支持林業專業合作組織不斷發展自身的自主、獨立注冊商標，結合當地林業實際情況大力開展無公害、綠色食品以及有機食品生產等認證，要大力支持林業專業合作組織生鮮產品直接參與到大型超市活動中，支持林業專業合作組織跟農副產品批發市場以及大型的農副產品流通企業建立各種生產和銷售關系，并在當地建立連鎖店和直銷點。其次還應該逐步提高林業專業合作組織自主產品在市場上的占有率，進一步擴大主打產品的銷售范圍，提高林業專業合作組織的市場定價能力；最后，鼓勵林業專業合作組織積極參與對外貿易經營者備案辦理和登記工作，從而主動參與到國際林產品的市場競爭中。綜上所述，林業經濟組織作為集體林權制度改革背景下農村集體林業經濟改革和發展的必然產物，它的產生在很大程度上提高了農村集體經濟管理的水平。因此云南省楚雄市林業相關部門要進一步總結經驗教訓，從加強宣傳，提高對林業經濟合作組織的認識；加強林業專業合作組織專業隊伍建設；建立專項資金，創造林業經濟合作組織發展機會；實施品牌戰略，提高林業專業合作組織競爭力四個方面入手，促進云南省楚雄市林業經濟合作組織更好、更快地發展。

作者：孫丹明 單位：云南省楚雄市鹿城鎮林業站