一、目前高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化面臨的問題

1.、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置和配備不合理，會(huì)計(jì)人員未定期輪崗

由于高校管理的行政化，高校管理層往往忽視《會(huì)計(jì)法》對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職專業(yè)性的具體規(guī)定，將專業(yè)從業(yè)資格要求高的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和一般的行政部門視為一體，任用財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只看重個(gè)人政治素質(zhì)、行政職務(wù)，忽視法規(guī)對(duì)從業(yè)資格、年限和職務(wù)任用資格的規(guī)定。仍有部分高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不是財(cái)會(huì)專業(yè)人員、無會(huì)計(jì)從業(yè)資格、無三年以上從業(yè)年限且無會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，本身不熟悉財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。高校內(nèi)部的部分財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)落伍、財(cái)會(huì)管理水平層次差異大，對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，只會(huì)奉命處理，不能依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行正確的實(shí)務(wù)操作。會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作自覺性和責(zé)任感淡化，部分人員工作態(tài)度消極懈怠，缺乏職業(yè)道德意識(shí)。會(huì)計(jì)人員定期輪崗制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)計(jì)人員崗位長(zhǎng)期固定不變，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度流于形式，存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，阻礙了會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，影響了會(huì)計(jì)工作的有序運(yùn)行，會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)惰性嚴(yán)重。

2.、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范造成會(huì)計(jì)信息失實(shí)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，會(huì)計(jì)核算具有十分重要的地位。當(dāng)前高校在會(huì)計(jì)處理過程中，會(huì)計(jì)核算混亂、賬務(wù)處理不正確，使得會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)失真，直接造成了會(huì)計(jì)信息的失實(shí)，主要問題體現(xiàn)在：

（1）報(bào)銷票據(jù)不合規(guī)，報(bào)銷票據(jù)

類型差異大。目前高校除了教學(xué)業(yè)務(wù)，還有很大部分是科研業(yè)務(wù)，審核報(bào)銷的各類票據(jù)數(shù)量龐大、品種繁雜，差異較多，既有會(huì)議、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)票，又有飛機(jī)、火車、客車、出租車、公路通行、汽油費(fèi)等交通運(yùn)輸發(fā)票，還有增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、非稅收入統(tǒng)一票據(jù)、行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入收款收據(jù)等等，這些發(fā)票收據(jù)來源渠道復(fù)雜，真假識(shí)別難度大，報(bào)銷票據(jù)內(nèi)容、摘要填寫隨意性大，不能正確反映報(bào)銷業(yè)務(wù)事項(xiàng)，簽字及簽章不規(guī)范，至于報(bào)銷人員與外單位勾結(jié)舞弊、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)虛開票據(jù)套取現(xiàn)金，就更難發(fā)現(xiàn)了。

（2）記賬憑證不規(guī)范，審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，賬務(wù)處理隨意性大。

記賬憑證的摘要編制不科學(xué)，表述不準(zhǔn)確，憑證摘要的填寫不準(zhǔn)確，有的模棱兩可，無法完整反映該筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容；遇到附件數(shù)量大的業(yè)務(wù)，審核人員就借口工作繁忙，不認(rèn)真清點(diǎn)附件的數(shù)量，往往憑報(bào)銷人員填寫的附件數(shù)量直接記賬，經(jīng)常漏蓋經(jīng)辦人、出納、復(fù)核等人的簽章；高校雖制訂了具體的審核報(bào)銷制度，但會(huì)計(jì)人員由于各自業(yè)務(wù)水平的差異，其對(duì)政策、規(guī)定的把握存在不同認(rèn)識(shí)，常常出現(xiàn)不同的會(huì)計(jì)人員審核同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，結(jié)果卻會(huì)明顯不一致。有的會(huì)計(jì)審核嚴(yán)格仔細(xì)，而有的會(huì)計(jì)審核寬松潦草，有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)即使存在明顯違規(guī)、超標(biāo)等內(nèi)容，或缺少詳細(xì)合同、資料，照樣能夠順利支付報(bào)銷；有的高校由于業(yè)務(wù)量太大，人手不足，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)裝訂憑證，憑證的封面和側(cè)面內(nèi)容填寫不齊全，缺少裝訂、保管人的簽章，甚至在裝訂過程中出現(xiàn)憑證丟失現(xiàn)象。

（3）會(huì)計(jì)賬簿登記不規(guī)范、對(duì)賬盤點(diǎn)工作草率。

實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，一些高校未按規(guī)定做到每日對(duì)現(xiàn)金日記賬的盤點(diǎn)對(duì)賬，甚至不作定期盤點(diǎn)；沒有及時(shí)做往來款的對(duì)賬及賬務(wù)清理的工作；銀行日記賬各賬戶對(duì)賬不及時(shí)，甚至讓簽發(fā)支票人自行處理銀行賬戶對(duì)賬業(yè)務(wù)；與資產(chǎn)管理部門缺乏溝通，資產(chǎn)賬目不能定期盤點(diǎn)，資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況普遍存在，沒有及時(shí)處理財(cái)產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題。

3、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)能力不足

目前政府財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門往往側(cè)重于對(duì)高校的預(yù)決算管理及績(jī)效考核，忽視了最為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)規(guī)范化工作；而大部分高校由于面臨資金緊張或高額債務(wù)，主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)忙于籌集資金、運(yùn)作銀行貸款，更沒有精力抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)；高校會(huì)計(jì)人員則沉湎于日常審核報(bào)銷業(yè)務(wù)，在財(cái)務(wù)管理上難以提升管理水平，校內(nèi)預(yù)算的執(zhí)行流于形式，預(yù)算指標(biāo)經(jīng)常變換，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的隨意性較大，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督失控；許多高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)不重視，內(nèi)審機(jī)構(gòu)編制緊張，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，校內(nèi)外環(huán)境干擾因素大，審計(jì)工作難度高，難以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用，更難以獨(dú)立行使對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能。高校的財(cái)務(wù)管理由于缺少了這些強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督的制約，其存在的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題就更不容易暴露出來，也就更加失去了自身加以糾正、規(guī)范的機(jī)會(huì)。

二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的有關(guān)措施

1、加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)高度

作為政府財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)認(rèn)真按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，根據(jù)財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》督促高校在執(zhí)行財(cái)政、會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，并構(gòu)建高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的常規(guī)檢查機(jī)制，及時(shí)查處糾正檢查工作中暴露出的問題，促使高校認(rèn)真糾正提高；要制訂獎(jiǎng)懲措施，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，由主管部門牽頭，定期組織各高校業(yè)務(wù)骨干人員相互檢查、相互評(píng)價(jià)各校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，并將規(guī)范化的評(píng)價(jià)考核結(jié)果列為增減預(yù)算撥款和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要條件。高校管理層要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》，高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，從防范腐敗、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度理解、強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要性，把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)提升到依法治校、內(nèi)涵建設(shè)的高度不斷深化；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職務(wù)任用資格，在強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)，重視依法任用符合會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格和年限的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；要促使財(cái)務(wù)部門為學(xué)校的發(fā)展提供真實(shí)、及時(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，滿足管理層決策的需要。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員，要結(jié)合實(shí)際工作，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化作為常規(guī)性的工作，提高認(rèn)識(shí)水平，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)人員提供了行動(dòng)指南，也是對(duì)其進(jìn)行事后監(jiān)督評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，通過審計(jì)部門經(jīng)常性地對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而形成對(duì)腐敗舞弊的威懾力量，促使校內(nèi)各部門重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；高校還可以定期聘請(qǐng)審計(jì)力量強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)或進(jìn)行內(nèi)部控制測(cè)試，依靠社會(huì)審計(jì)找出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不健全的漏洞所在，并予以糾正，從而有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)復(fù)合型人才

各高校要采取宣傳教育與檢查、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，促使會(huì)計(jì)人員注重自身職業(yè)道德修養(yǎng)，恪守良好的職業(yè)道德操守，提升職業(yè)技能，做到愛崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、客觀公正、文明服務(wù)；會(huì)計(jì)人員要積極參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)汲取新知識(shí)、新技能，特別要加強(qiáng)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式，開拓會(huì)計(jì)人員的工作思路，要在遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下勇于創(chuàng)新；會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的學(xué)習(xí)，把會(huì)計(jì)工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地結(jié)合起來，不斷優(yōu)化自身專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，使自己成為既精通財(cái)務(wù)管理又熟悉信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)復(fù)合型人才，滿足高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的新要求；財(cái)務(wù)部門要改變只錄用會(huì)計(jì)專業(yè)人員的片面觀念，要把今后的人員引進(jìn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)專業(yè)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型人才，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平；要明確獎(jiǎng)懲制度，提高會(huì)計(jì)人員不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作積極性，將薪酬待遇、職稱職務(wù)晉升與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化相結(jié)合，關(guān)心會(huì)計(jì)人員的身心健康，消除職業(yè)惰性，有效提高會(huì)計(jì)工作效率。

3、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

如果內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度薄弱，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化就無從談起。因此，高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度：如預(yù)算管理制度、收入和票據(jù)管理制度、支出管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法、政府采購(gòu)管理制度、財(cái)務(wù)決算分析制度、會(huì)計(jì)工作崗位輪換制度、現(xiàn)金管理制度、會(huì)計(jì)電算化管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等制度、辦法，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有章可循、依制而行；要簡(jiǎn)化報(bào)銷審批流程，在不違反相關(guān)規(guī)定和內(nèi)部控制的前提下，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，簡(jiǎn)化報(bào)銷審核程序，減輕報(bào)銷人員和會(huì)計(jì)人員的工作量，提高會(huì)計(jì)工作效率；要制訂切實(shí)可行的考核和獎(jiǎng)懲制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行，各有關(guān)部門要緊密合作，積極主動(dòng)，按照規(guī)定認(rèn)真檢查各項(xiàng)管理制度、辦法的執(zhí)行情況，一旦查出漏洞，必須立即處理糾正，以最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的全面實(shí)施。

4、嚴(yán)格憑證的審核和管理，規(guī)范會(huì)計(jì)賬務(wù)處理

原始憑證的填制和審核是會(huì)計(jì)核算的第一步基礎(chǔ)工作，其正確與否直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)決策的方向和成效。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格審核，杜絕使用假票據(jù)，禁止不合理票據(jù)報(bào)銷、與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用報(bào)銷、使用記賬聯(lián)票據(jù)或票據(jù)復(fù)印件報(bào)銷等違規(guī)報(bào)銷行為；原始憑證必須具備金額正確、要素齊全、審批手續(xù)完備等條件才能作為報(bào)銷入賬的憑據(jù)。要加強(qiáng)復(fù)核，統(tǒng)一報(bào)銷審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。記賬憑證必須根據(jù)審核無誤的原始憑證為依據(jù)填制，這是編制反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的會(huì)計(jì)分錄、登記賬簿的直接依據(jù)，記賬憑證必須確保名稱和填制單位正確完整、填制日期準(zhǔn)確、編號(hào)有序、憑證內(nèi)容摘要簡(jiǎn)明扼要、會(huì)計(jì)分錄編制正確、所附原始憑證的張數(shù)清點(diǎn)準(zhǔn)確標(biāo)記、會(huì)計(jì)主管人員及復(fù)核、審核、填制人員的簽章齊全，并裝訂成冊(cè)。賬簿登記要符合內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、登記及時(shí)、字跡清楚等基本規(guī)則，做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符，并要及時(shí)對(duì)賬，會(huì)計(jì)電算化單位則要注意定期打印賬本裝訂成冊(cè)；要定期盤點(diǎn)，將存貨、貨幣資金、有價(jià)證券、應(yīng)收應(yīng)付賬款等與會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，做到賬實(shí)相符。要做好每月的銀行存款余額調(diào)節(jié)表編制核對(duì)工作，及時(shí)處理未達(dá)賬項(xiàng)。要引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)電算化管理技術(shù)來提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的效率和質(zhì)量，財(cái)務(wù)軟件的配置必須經(jīng)過財(cái)政部門認(rèn)定，確保會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息化的安全實(shí)施。

三、總結(jié)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)需要花費(fèi)大量精力、長(zhǎng)期堅(jiān)持才能取得顯著成效的工作，高校必須常抓不懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并取得全體師生員工的理解、配合和支持，才行業(yè)探討能在實(shí)施新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的過程中，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確及時(shí)，促進(jìn)高校的依法治校和可持續(xù)發(fā)展。

作者：俞海剛 單位：浙江工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處