一、建筑業(yè)掛靠施工的表現(xiàn)形式

工程掛靠是建筑市場(chǎng)一直客觀存在的一種經(jīng)營(yíng)模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，企業(yè)內(nèi)部全額風(fēng)險(xiǎn)承包的承包人，與工程掛靠下的承包人，在權(quán)利和義務(wù)方面，已經(jīng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，即都是自籌資金，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并按約定向施工企業(yè)繳納一定比例的管理費(fèi)，享有項(xiàng)目自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。差別只是在于，內(nèi)部承包的承包主體，是本企業(yè)人員，而“工程掛靠”的承包人，則是非企業(yè)人員。目前實(shí)際上，與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部責(zé)任承包書的責(zé)任人大多不是本單位人員，可以理解掛靠人簽訂內(nèi)部責(zé)任承包書，納入施工企業(yè)的統(tǒng)一管理是一種規(guī)避、掩蓋掛靠的行為。建設(shè)部2004年第124號(hào)令指出：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)管人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同掛靠。

1.成立分公司形式。掛靠人有一定管理人員、機(jī)具設(shè)備、資金或施工隊(duì)伍，有相應(yīng)規(guī)模和數(shù)量的工程項(xiàng)目支撐，成立分公司后，以個(gè)人的名義與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包責(zé)任書，約定在責(zé)任承包期限內(nèi)完成施工產(chǎn)值，并按完成的產(chǎn)值和規(guī)定比例計(jì)繳管理費(fèi)用。

2.成立項(xiàng)目部形式。掛靠人只有單個(gè)項(xiàng)目，則以個(gè)人的名義與施工企業(yè)簽訂內(nèi)部承包責(zé)任書，以完成單個(gè)項(xiàng)目最終結(jié)算值上繳規(guī)定比例的管理費(fèi)用。

二、掛靠人給施工企業(yè)帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)

不得不承認(rèn)，掛靠給施工企業(yè)帶來(lái)了短時(shí)間內(nèi)規(guī)模、產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益的速增，使企業(yè)的信譽(yù)和知明度得到了提升，為企業(yè)開拓了廣闊的建筑市場(chǎng)空間，也為建筑市場(chǎng)增添了無(wú)限生機(jī)和活力。掛靠以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠為原則，需建立在掛靠雙方誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)共贏。可是就有少數(shù)掛靠人為追求短期利益，想渾水摸魚而不守誠(chéng)信，這些少數(shù)的不和諧因素存在，致使施工企業(yè)面臨著掛靠人的信用風(fēng)險(xiǎn)。近十年來(lái)看到公司從2個(gè)億到30個(gè)億產(chǎn)值的快速發(fā)展，但同時(shí)也看到公司的合同糾紛和無(wú)端的官司在不斷地增多。信用風(fēng)險(xiǎn)亂象主要表現(xiàn)：

1、項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)盲目壓低單價(jià)獲得中標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法承受虧損，工程未做完成就欠下材料款、民工工資一走了之，業(yè)主找上門來(lái)，而最后由公司去收?qǐng)龅摹?/P>

2、以項(xiàng)目需成立專用帳戶為由，在項(xiàng)目實(shí)施地成立專戶后，資金脫離公司財(cái)務(wù)監(jiān)管，搞資金體外循環(huán)的。

3、工程款已按時(shí)支付，仍惡意拖欠民工工資、工程材料款，致使民工、材料供應(yīng)商來(lái)找公司維權(quán)的。

4、工程包工不包料，建設(shè)單位提供主要材料，結(jié)算時(shí)材料價(jià)參與計(jì)費(fèi)后扣除，但掛靠責(zé)任人又拿扣除的材料價(jià)款來(lái)沖成本費(fèi)以達(dá)到少計(jì)收入、少計(jì)管理費(fèi)的。

5、以工程要墊資為由，向公司提出借資形成債務(wù)，最后無(wú)償還能力或干脆變成老懶的。

6、工程完工，所得工程款或者所得款加上公司給的借款，個(gè)人算計(jì)未虧損就走人。既不提供竣工結(jié)算資料，也未打算與建設(shè)單位結(jié)算，由業(yè)主發(fā)來(lái)結(jié)算函的。

7“、父子兵”，“親友團(tuán)”“，獨(dú)立營(yíng)”等組織模式，我行我素，不聽施工企業(yè)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，施工企業(yè)難以對(duì)其實(shí)施有效管理，施工過(guò)程中的工程質(zhì)量、交付期限、工程款使用、民工工資發(fā)放、材料款無(wú)法得到監(jiān)控而引發(fā)的質(zhì)量缺陷、工期拖延、民工工資拖欠、材料款拖欠投訴、索賠，甚至法院強(qiáng)制封存公司帳戶直接劃款的。

8、掛靠人成立分公司后，自認(rèn)山高皇帝遠(yuǎn)，私該公章、私簽施工合同、私開賬戶等等行為。

9、掛靠人與民工隊(duì)伍、材料供應(yīng)商一起串通，由民工隊(duì)、材料供應(yīng)商提供掛靠人簽字或蓋章的不符事實(shí)的虛假工資單，材料欠款單來(lái)向公司索款，故意損害施工企業(yè)利益的。

10、分公司以公司名義參與項(xiàng)目投標(biāo)，中標(biāo)后，把項(xiàng)目整體交給另一掛靠人構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包的。這些不誠(chéng)信行為造成后果全部由施工企業(yè)來(lái)買單，建筑施工企業(yè)無(wú)疑承擔(dān)著巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和司法訴訟風(fēng)險(xiǎn)，所收管理費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不了賠償，企業(yè)賠了錢來(lái)賠信譽(yù)。再不深思、不重視，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展，甚至有可能讓企業(yè)一夜之間又回到十年前。如何采取防范、控制措施已迫在眉睫。

三、信用風(fēng)險(xiǎn)防范措施

對(duì)于一個(gè)規(guī)范的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)明確責(zé)任、規(guī)范管理加以有效控制或減少。

1、擇優(yōu)選擇對(duì)象。要求項(xiàng)目承包人必須是企業(yè)職工或即將通過(guò)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)聘用合同成為企業(yè)的職工。對(duì)承包人事先進(jìn)行全面、慎重地審核和選擇，廣泛征求和聽取各方面的意見，全面了解承包人的從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、為人品質(zhì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。

2、實(shí)行履約擔(dān)保承包。由承包人向企業(yè)提供一定的現(xiàn)金或家人財(cái)產(chǎn)作為履行承包合同的擔(dān)保，以增強(qiáng)承包人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)、合同履約等方面的自覺(jué)性。

3、完善內(nèi)部承包責(zé)任書。首先內(nèi)部承包責(zé)任書各項(xiàng)條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)，不和與法律、法規(guī)中效力性規(guī)范相抵觸。其次，內(nèi)部承包責(zé)任書應(yīng)盡量做到內(nèi)容齊全、條款完整、定義準(zhǔn)確，具體詳細(xì)，平等互利，特別要明確責(zé)任的承擔(dān)，如果施工企業(yè)因承包人原因?qū)ν獬袚?dān)責(zé)任后，約定施工企業(yè)對(duì)承包人享有追償權(quán)。最后，內(nèi)部承包責(zé)任書要與企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度掛鉤，特別是獎(jiǎng)懲制度，保證使企業(yè)制度落到實(shí)處。

4、企業(yè)要嚴(yán)格管理，杜絕“以包代管”或“一包了事”。

(1)嚴(yán)格合同管理。第一，加強(qiáng)公司印章管理，明確所有對(duì)外簽訂合同必須經(jīng)公司蓋章備案，不得以分公司或項(xiàng)目部名義對(duì)個(gè)簽訂合同，第二，明確工程款必須進(jìn)入企業(yè)規(guī)定賬戶，否則視為款項(xiàng)未付。第三，監(jiān)督項(xiàng)目部按合同全面履行義務(wù)，防止違約。第四，在施工過(guò)程中加強(qiáng)索賠管理，用索賠來(lái)彌補(bǔ)或減少損失。第五，協(xié)助承包人依法維權(quán)，出現(xiàn)業(yè)主拖欠工程款，應(yīng)采取切實(shí)有效的、合法的程序催收應(yīng)付工程款，以維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

(2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、管理。委派項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)、成本管理員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目施工情況等適時(shí)進(jìn)行監(jiān)管管理，對(duì)承包人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)密切關(guān)注。要通過(guò)定期或不定期的檢查，對(duì)承包人在經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、管理能力、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期、工程成本等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，及時(shí)堵塞漏洞。對(duì)承包人在施工過(guò)程中遇到的一些技術(shù)上、資金上、人員設(shè)備上的難處，在分清責(zé)任的同時(shí)，企業(yè)積極地盡可能地給予支持，確保項(xiàng)目順利完成。

(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。第一，承包人申請(qǐng)用款時(shí)，必須要說(shuō)明款項(xiàng)的用途，要有公司派駐項(xiàng)目經(jīng)理核實(shí)、簽字認(rèn)可，做到專款專用。第二，要求各承包項(xiàng)目每月報(bào)一次工程進(jìn)度及債務(wù)情況，并派人員到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)大宗建材和機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買和保管、使用、付款等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；第三，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的工程進(jìn)度款及工程結(jié)算進(jìn)行履約跟蹤。

(4)嚴(yán)禁“二級(jí)掛靠”行為。掛靠人成立分公司后，為了個(gè)人的小利益，隨意吸納不經(jīng)企業(yè)考核審查的承包人，不論黑貓白貓，不論工程項(xiàng)目大小，不管項(xiàng)目的含金量高低和危險(xiǎn)程度，只要帶來(lái)項(xiàng)目，私下敲定管理費(fèi)就同意承接，爾后對(duì)項(xiàng)目不管不問(wèn)。這是典型“二級(jí)掛靠”引發(fā)的“一包了事”的行為，給企業(yè)埋下了更大的信用、法律、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

(5)加大不守誠(chéng)信的處罰力度，提高違法成本。就象交通記分處罰一樣，不嚴(yán)格就不當(dāng)回事，一定要讓承包人想違而不敢違。

(6)依法行使追索權(quán)。對(duì)承包責(zé)任人因違約或侵權(quán)行為而形成的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)內(nèi)部承包責(zé)任書的約定，及時(shí)向人民法院起訴，確保企業(yè)的合法權(quán)益不受損害。

(7)抬高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立切實(shí)可行的承包人準(zhǔn)入、撤出機(jī)制。首先企業(yè)承接項(xiàng)目的規(guī)模有規(guī)定，比如1000萬(wàn)元以上，10000m2以上的項(xiàng)目；其次設(shè)立考核期對(duì)承包人的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，定期要求承包人進(jìn)行述職報(bào)告，開展績(jī)效考評(píng)審計(jì)和離任審計(jì)，全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)控管理。

四、結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，企業(yè)管理要合法化、規(guī)范化，認(rèn)真選擇好合作伙伴，選擇好項(xiàng)目承包人，把有實(shí)力守信用的項(xiàng)目承包人納入企業(yè)旗下，避免掛靠給企業(yè)帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)使企業(yè)受創(chuàng)，以提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者：梁志雪 單位：廣西礦建集團(tuán)有限公司