1四川藏區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的SWOT分析

1．1優(yōu)勢分析

1．1．1政治優(yōu)勢政治優(yōu)勢是四川藏區(qū)所擁有的最寶貴的一種資源，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的作用，是實現(xiàn)發(fā)展目標最便捷的一條路徑。四川藏區(qū)的政治資源優(yōu)勢明顯，從全國、全省來看，中央歷來非常重視四川藏區(qū)的建設和發(fā)展，特別是進入新世紀以來，相繼出臺了一系列促進四川藏區(qū)發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施，幫扶四川藏區(qū)加快發(fā)展。

1．1．2農業(yè)資源優(yōu)勢四川藏區(qū)擁有草原面積1333萬hm2，其中可利用草場面積1200萬hm2，是全省重要的牧業(yè)基地，牛羊馬等草飼牲畜和畜產品在全省、全國占有重要地位，是全省牛羊肉供應的主要基地。區(qū)域內有蟲草、菌靈芝、松茸、猴頭等藥用、食用真菌60余種，其中包括麝香、鹿茸、蟲草、貝母、天麻等名貴藥材［1］。有利的農業(yè)資源優(yōu)勢使四川藏區(qū)擁有加快建設特色種植業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

1．2劣勢分析

1．2．1土地承載能力脆弱四川藏區(qū)地處高原高寒和高山河谷區(qū)，土壤貧瘠、地表儲水蓄水功能弱，尤其是近年來受到超載過牧、為擴大牧場而挖溝排水以及水電、礦產資源無序開發(fā)的影響，藏區(qū)已經出現(xiàn)濕地萎縮退化、植被退化、草場沙化等問題，土地承載能力較弱。以甘孜州為例，當前甘孜州水土流失面積已達4．1萬km2。

1．2．2勞動力科技文化素質較低一方面，農村勞動力文化程度普遍偏低，且老齡化、女性化、兼業(yè)化、外埠化趨勢明顯，其素質提高緩慢;另一方面，由于青壯勞動力大量轉移到非農產業(yè)，留在農業(yè)上的勞動力科技文化素質普遍下降。據筆者調查，16～55歲的女性農業(yè)勞動力和16～60歲的男性農業(yè)勞動力中，初中及初中以下文化程度占80%。沒有高科技文化素質的勞動力就不能掌握先進的農業(yè)生產手段和科學技術，目前四川藏區(qū)農民科技文化素質與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展極不適應。

1．2．3農業(yè)市場化程度不高四川藏區(qū)大部分農民還處于原始和傳統(tǒng)農耕游牧生產水平，綠色、特色和優(yōu)勢農業(yè)尚未得到有效規(guī)模開發(fā)，藏區(qū)農民主要靠采挖中藥材、出售農畜土特產品等原材料產品和國家政策性扶持獲得收入。加之農產品城鄉(xiāng)間流通網絡狹窄、渠道不暢，且農產品的外向度較低，導致農產品價格不高，農業(yè)比較效益偏低。

1．3機遇分析

1．3．1國家和四川省大力的政策支持國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度”，從戰(zhàn)略層面更加重視和支持藏區(qū)等民族地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。十八大以來，為了促進藏區(qū)經濟社會全面發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定，國家進一步把資金和項目向農牧區(qū)傾斜、向基層傾斜，促進農民增收致富。四川省也明確了藏區(qū)實施總體戰(zhàn)略、推進跨越式發(fā)展的部署和要求，將突出藏區(qū)優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為藏區(qū)轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。可見，國家和四川省對藏區(qū)發(fā)展都給予了特殊支持政策，為藏區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。

1．3．2農業(yè)投入機制的轉變?yōu)榱烁淖兯拇ú貐^(qū)財政支農資金不足的境況，政府著力完善農業(yè)支持保護制度，通過調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，建立健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政投入結構，加大對現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營、農民專業(yè)合作經濟組織、農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。

1．3．3公益性農業(yè)服務體系的構建四川藏區(qū)加大了基層公益性農技體系改革與建設，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站(中心)缺編問題和經費保障問題。加強植物保護體系、良種繁育推廣體系、農產品質量安全監(jiān)管體系、農機服務體系和農業(yè)市場與信息服務體系建設，增強服務手段，提高服務能力，推動藏區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

1．4威脅分析

1．4．1市場風險一是由于農產品受氣候、自然災害、種養(yǎng)殖結構及規(guī)模等諸多因素的影響，造成農產品市場供求波動，導致價格的不確定性，帶來農業(yè)生產經營的風險;二是隨著人們生活水平的提高，對農產品的需求已逐漸由數量型向質量型轉變，不同行業(yè)、不同層次的消費群體對農產品的品種、規(guī)格、品質等要求也有所不同，若不能依市場需求組織生產，那么即使農業(yè)增產也未必能實現(xiàn)增收;三是市場主體的發(fā)育和市場體系的建設需要一個較長的過程，目前市場交易的體系和規(guī)則還不規(guī)范，使得農戶在搜集、辨析和處理有關市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風險。

1．4．2技術風險現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提出了更高的技術要求，設施化栽培、標準化生產、機械化操作、勞動者科技文化素質等方面都無形中制約著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，而目前四川藏區(qū)農業(yè)科技仍較為落后，尚不能完全滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。

1．4．3自然風險農業(yè)屬于弱質產業(yè)，生產周期長，受自然災害影響較大。然而，外部自然環(huán)境條件的好壞及其變化在很大程度上存在不可預測性，直接影響農業(yè)生產的效率和農業(yè)生產經營者的收益。四川藏區(qū)內高山峽谷廣布，平均海拔在3000m以上，高峻的地勢造就了該地區(qū)惡劣的氣候條件，并且由于該地區(qū)獨特的地理地貌，四川藏區(qū)也成為了我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。現(xiàn)代農業(yè)雖然是一項高投入、高產出、高效益的產業(yè)，但四川藏區(qū)惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境使其抵御自然災害的能力較弱，也將制約這一地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

2推進四川藏區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有關建議

基于以上分析，為推進四川藏區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，本文提出以下幾點建議和思考:首先，土地適度規(guī)模經營的突破性發(fā)展，以及以其為依托的農業(yè)產業(yè)化水平的顯著提高，是四川藏區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的最重要的亮點。但是，在現(xiàn)有農村土地產權制度存在重大缺陷條件下，已有的上述進展具有不穩(wěn)定、不規(guī)范的特征，農民利益保護缺乏必不可少的制度基礎，潛伏著引發(fā)各種矛盾和沖突的隱患。因此，進一步深化農村土地產權制度改革，從制度變革的層面根本化解現(xiàn)實問題和潛在矛盾，是藏區(qū)現(xiàn)代農業(yè)向更高層次發(fā)展所不能回避的重大改革選擇。其次，四川藏區(qū)農村金融創(chuàng)新總體上還是在極其有限的空間內進行的有限改革和探索，雖有一定進展，但與現(xiàn)代農業(yè)對農村金融的需求仍不相適應。從進一步發(fā)展的要求出發(fā)，四川藏區(qū)農村金融創(chuàng)新還必須加大力度從兩個層面同時展開:一是深化農村正規(guī)金融體制改革，完善體系，合理分工，提高效能，創(chuàng)新農村貸款機制，擴展貸款抵(質)押品范圍，增強農村金融供給能力;二是對多樣化的非正規(guī)農村金融創(chuàng)新給予更明確的政策支持，在有效加強監(jiān)管和防范風險前提下，給予村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款機構、農村資金互助合作組織等農村非正規(guī)金融組織更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其體制和機制優(yōu)勢，更好地滿足政策性金融和商業(yè)金融難以覆蓋的農村領域。最后，從四川藏區(qū)現(xiàn)實來看，農村村級組織仍然履行著村級社會管理和公共服務職能，在提供農村公共產品、發(fā)展農村社會事業(yè)等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。但村級組織原有的經濟基礎已顯著削弱，能夠為現(xiàn)代農業(yè)提供的生產性服務日趨減少。在新的發(fā)展背景下，龍頭企業(yè)、農村合作經濟組織和農戶，客觀上已成為農村經濟發(fā)展中的多元化利益主體，村級組織日益廣泛地從經濟發(fā)展領域退出而更多地承擔公共管理和社區(qū)發(fā)展職能，這將是一個不可逆轉的發(fā)展趨勢。從這個意義上判斷，在推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中，藏區(qū)農村村級組織事實上面臨在重新定位的基礎上發(fā)揮作用的緊迫任務。

作者：熊鷹 李曉 單位：四川省農業(yè)科學院農業(yè)信息與農村經濟研究所 四川省農業(yè)科學院農村發(fā)展研究中心