一、榆林市水資源可持續(xù)利用中存在的問題

（一）水資源的供需矛盾日益突出

水資源供需矛盾是目前榆林市水資源持續(xù)利用所必須面對(duì)的首要問題。然而，解決這一問題還面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難。首先，由于長(zhǎng)期發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致榆林市在水資源的勘測(cè)和數(shù)據(jù)的管理分析上有較大不足，目前許多數(shù)據(jù)還都是上世紀(jì)九十年代期間獲取的。然而，新世紀(jì)以來(lái)隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)、人類日常生活的影響以及自然條件的演化，水資源數(shù)據(jù)勢(shì)必會(huì)有了較大改變，這一現(xiàn)象對(duì)于科學(xué)合理地利用榆林地區(qū)水資源造成了巨大阻礙；其次，水利工程基礎(chǔ)薄弱。榆林市各地水利工程的規(guī)模普遍較小，而且在實(shí)際利用中供水規(guī)模難以達(dá)到設(shè)計(jì)理論水平，大大影響了日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民生活，改善已有的水利工程，夯實(shí)榆林市水利工程基礎(chǔ)，是亟需解決的問題；最后，用水缺口巨大。榆林市水資源供需矛盾最核心也是最難以解決的問題在于全市的供水缺口非常巨大，“十二五”期間平均每年的供水缺口達(dá)到了4.5億立方米，導(dǎo)致生產(chǎn)、生活用水的嚴(yán)重不足，大大制約了榆林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）水環(huán)境污染嚴(yán)重

榆林市的水污染情況非常嚴(yán)重，其中最主要的因素是工業(yè)污染，特別是礦區(qū)污染。榆林市是一個(gè)各種礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，煤、氣資源特別豐富。新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的超高速發(fā)展，對(duì)于礦產(chǎn)和能源的需求量日益上升，這也為榆林市的資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部條件。然而，多年來(lái)只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)保效益，導(dǎo)致目前資源礦產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水資源，特別是地下水資源造成了嚴(yán)重的污染。大量的工業(yè)廢水、廢渣沒有經(jīng)過無(wú)害化處理就直接排放，直接影響了農(nóng)業(yè)用水和居民用水安全。目前，全市的水污染情況還在進(jìn)一步惡化，達(dá)標(biāo)排放量不到20%。

（三）水資源利用效率低下

首先，在榆林這樣水資源極度匱乏區(qū)域，全市內(nèi)對(duì)于節(jié)水的宣傳不強(qiáng)，市民的節(jié)水意識(shí)比較淡薄，這不利于水資源長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展和利用，許多水資源利用政策也難以普及；其次，缺乏執(zhí)法。無(wú)論是從專門的水資源保護(hù)法規(guī)的制定，還是基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)和水資源利用相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，榆林市都還有許多工作可做。應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，制定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的水資源保護(hù)法規(guī)，加大對(duì)于違法違規(guī)行為的查處力度，構(gòu)建一個(gè)保護(hù)水資源的強(qiáng)有力的外部約束；最后，缺乏新技術(shù)的應(yīng)用。目前榆林市在水資源保護(hù)領(lǐng)域采取的還是相對(duì)落后的傳統(tǒng)手段，主要依靠用水規(guī)劃和水資源的外調(diào)來(lái)解決全市的用水問題，缺乏對(duì)于節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)灌溉用水為例，榆林市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉平均用水定額為322m3/畝，灌區(qū)渠系利用系數(shù)在0．5以下，水資源利用效率非常低。

二、虛擬水角度的榆林市水資源壓力分析

虛擬水概念最早由以色列的農(nóng)業(yè)研究人員提出，主要是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品所需的水資源的數(shù)量。虛擬水概念的引入可以幫助我們更好地分析榆林市實(shí)際的用水需求總量。此外，結(jié)合虛擬水概念，學(xué)者又提出了水足跡的概念，將人類消費(fèi)和水資源系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，并直接反應(yīng)一個(gè)地區(qū)實(shí)際的水資源消耗量。水足跡包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活環(huán)境用水。這三部分的水資源量之和為該年的總水足跡，其與人口的比值即為該年的人均水足跡。總水足跡與總可用水量之比可以表示出一個(gè)地區(qū)的水資源壓力狀況，正常情況下，水資源壓力的數(shù)值小于1，說(shuō)明該地區(qū)的水資源理論上可以自給自足，并且可以通過較為方便地手段緩解水資源壓力。當(dāng)該數(shù)字大于1時(shí)，則表明該地區(qū)的水資源匱乏，處于缺水狀態(tài)。利用算模型，我們對(duì)榆林市2011年、2012年和2013年的用水狀況有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

三、榆林水資源可持續(xù)利用對(duì)策

（一）加強(qiáng)水資源調(diào)查

目前榆林市的水資源整體狀況仍并不十分明確，許多數(shù)據(jù)亟待更新。因此，首先應(yīng)該利用多種手段，全面摸查全市的水資源狀況，通過科學(xué)手段對(duì)水資源的存量、用量、可開發(fā)量等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查整理。此外，對(duì)于重點(diǎn)的水源地，要加大研究調(diào)查力度，并且編制長(zhǎng)期的水資源數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)劃方案，逐年逐步完成。這些數(shù)據(jù)可以為榆林市水資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用提供有效的科學(xué)參考。也是為水資源保護(hù)和利用相關(guān)決策，提供了有力的科學(xué)依據(jù)。

（二）采用新技術(shù)，改善工農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

對(duì)于現(xiàn)有的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)榆林市應(yīng)該進(jìn)行全面的調(diào)查和重點(diǎn)管理，在其生產(chǎn)中的用水量、采水方法和排水質(zhì)量方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，一旦不符合水資源可持續(xù)發(fā)展的要求，一律要求整改，并且通過行政手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、處罰。此外，還應(yīng)該幫助這些工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人，引進(jìn)相關(guān)的節(jié)水和污水處理技術(shù)，由政府牽頭，組織和個(gè)人參與的方式，加大整改榆林全市的水資源相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。對(duì)于未來(lái)開工建設(shè)的工農(nóng)商業(yè)組織，應(yīng)該有嚴(yán)格的水資源保護(hù)準(zhǔn)入門檻，在不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，引入更多地健康、綠色產(chǎn)業(yè)，改善榆林市整體的用水環(huán)境。

（三）虛擬水調(diào)配促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

榆林市水資源嚴(yán)重匱乏，應(yīng)當(dāng)把有限的水資源更多地利用到對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率的部門和單位，減少耗水量多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于耗水量多的產(chǎn)品可以多從外地購(gòu)買，充實(shí)本地市場(chǎng)，通過市場(chǎng)倒逼上游生產(chǎn)組織和個(gè)人改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，向節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者：白梅