1我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的人力資源開發(fā)支持

我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接出現(xiàn)偏離的主要原因在于，處于農(nóng)業(yè)科技信息供給方的政府、高等院校、科研院所、大型企業(yè)與作為需求方的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶而言，地位存在巨大差距。目前，初次分配中勞動報(bào)酬與資本收益在我國表現(xiàn)為重資本輕勞動，而農(nóng)民主要靠勞動收入，很少有資本收益，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會缺少政府支持往往難以持續(xù)，農(nóng)民缺乏參與動力。因此，需要從農(nóng)民參與機(jī)制、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、市場機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等五個(gè)方面對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)。

（1）農(nóng)民參與機(jī)制

發(fā)揮農(nóng)民自主性，對農(nóng)業(yè)科技信息的需求與對接要建立信息公開制度、監(jiān)督問責(zé)制度、參與立法制度，參與解決農(nóng)業(yè)科技信息供需對接領(lǐng)域事務(wù)并且堅(jiān)持民意主導(dǎo)，對些關(guān)系到眾多村民利益的重大決策，要增加農(nóng)民參與決策的深度，嘗試?yán)眯碌木W(wǎng)絡(luò)媒介參與，健全參與機(jī)制，確保參與全面性，保障公民監(jiān)督權(quán)。

（2）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接中的需求方文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)較低是發(fā)生對接偏離的重要原因，農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決此問題的關(guān)鍵途徑。依靠政府投入往往經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)隨著某個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的開展而投入，不能形成長效穩(wěn)定的投入機(jī)制。農(nóng)村人力資源開發(fā)具有公益性質(zhì)，盈利部門不愿意大量介入，但有特定領(lǐng)域的企業(yè)或者社會部門進(jìn)入該領(lǐng)域。保證農(nóng)村人力資源開發(fā)，需要建立多方經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，優(yōu)化投資主體、投資配置、經(jīng)費(fèi)實(shí)施等子系統(tǒng)。首先，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)國民教育、醫(yī)療保健衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，體現(xiàn)國家的職能；其次，鼓勵農(nóng)民自我投資。家庭投資主要表現(xiàn)在對下一代的投資，包括生育投資、幼兒撫養(yǎng)投資、基礎(chǔ)教育、高等教育等知識學(xué)習(xí)方面，個(gè)體投資大多在技能學(xué)習(xí)方面；第三，企業(yè)及社會投資主要表現(xiàn)為企業(yè)對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)的投入，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等捐助和贊助屬于社會投資。從上述三種方式看，個(gè)人、集體和政府應(yīng)共同承擔(dān)人力資源開發(fā)資金，政府、集體為主承擔(dān)社會保險(xiǎn)，個(gè)人予適當(dāng)付費(fèi)。政府負(fù)責(zé)社會救濟(jì)和社會福利，農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)商業(yè)保險(xiǎn)，政府可以給予一定補(bǔ)貼。政府要加大投資，擴(kuò)大投資主體，在制定財(cái)稅方面，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的項(xiàng)目和企業(yè)提供優(yōu)惠政策，形成以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，信貸為輔助，社會廣泛參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌措體系。

（3）問責(zé)機(jī)制

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，特定要素及運(yùn)作龐大而復(fù)雜，必須針對農(nóng)村人力資源開發(fā)的環(huán)節(jié)、內(nèi)容和目標(biāo)展開績效評估考核，其量化的評估考核指標(biāo)使政府掌握農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際情況，有利于進(jìn)行科學(xué)決策。第三部門評估作為實(shí)施者的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)和作為受益者的農(nóng)民，通過評價(jià)找出問題，分析原因，解決問題。通過制度設(shè)計(jì)規(guī)范問責(zé)操作程序，以績效目標(biāo)引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全民意溝通渠道。

（4）市場機(jī)制

農(nóng)村人力資源開發(fā)與配置可以構(gòu)建市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)、調(diào)整和優(yōu)化，通過農(nóng)村人力資源市場制度來保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立制度來保證農(nóng)村人力資源開發(fā)中投資者的利益，通過合理流動實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，通過市場尋求勞動力產(chǎn)權(quán)投資行為，使勞動者各得其所，各盡其能；建立農(nóng)村所有制身份制度、人口失業(yè)制度、戶籍制度、檔案制度、社會保障制度等來保證農(nóng)村人力資源市場制度體系，適當(dāng)引導(dǎo)外出農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息供給與需求的對接。

（5）產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

政府要應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行區(qū)域化養(yǎng)殖種植和特色養(yǎng)殖種植，據(jù)此組建農(nóng)業(yè)合作社，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營；政府主導(dǎo)大力發(fā)展各類集體農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善土地流轉(zhuǎn)使用，實(shí)施符合其特征的人力資源開發(fā)措施，按照農(nóng)業(yè)特色對農(nóng)戶進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，如特色動物養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料、機(jī)械化農(nóng)具等方面的培訓(xùn)，提升資源集聚效應(yīng)，形成人力資源配置優(yōu)化組合效應(yīng)，增強(qiáng)市場參與能力和競爭能力。

2我國農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的金融政策扶持

農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接需要合理的金融市場支撐，除個(gè)人儲蓄、票據(jù)結(jié)算、發(fā)放貸款等項(xiàng)目外，還要辦理各種中間業(yè)務(wù)，增加貸款種類，注重發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)、租賃、證券、信托、投資咨詢等機(jī)構(gòu)，允許民資進(jìn)入農(nóng)村金融市場，鼓勵發(fā)展新型的自助合作金融組織，使農(nóng)村金融組織多元化，充分滿足農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的金融需求。

（1）健全農(nóng)村金融市場體系

內(nèi)涵豐富的農(nóng)村市場體系和高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工可以積累金融資源的規(guī)模，金融資源開發(fā)門類也就越多，金融資源開發(fā)結(jié)構(gòu)也就逐漸優(yōu)化，就可以有效防范經(jīng)濟(jì)的周期性波動對農(nóng)村的沖擊和影響。健全農(nóng)村金融市場就是要發(fā)展商品市場、要素市場、技術(shù)市場、人才市場。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于總供給與總需求的相互作用，微觀市場供求是由無數(shù)個(gè)層次的供求總和。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，社會總資本存量擴(kuò)大，儲蓄水平相應(yīng)提高，金融資源的數(shù)量增多，金融資源開發(fā)的發(fā)展空間增大。市場規(guī)模的擴(kuò)張帶動農(nóng)村金融資源開發(fā)逐步由小變大，產(chǎn)生更多的資金需求者和供給者，農(nóng)村金融資源開發(fā)由弱變強(qiáng)，效率不斷提高。良好的市場秩序、健全的金融法規(guī)、規(guī)范的金融監(jiān)管是農(nóng)村金融資源開發(fā)的外部要素，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為受到約束，避免有害的市場投機(jī)行為，以合法手段謀取經(jīng)營利潤，減少金融經(jīng)營過程中的外部負(fù)效用，及時(shí)控制金融風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)有序的市場競爭，減少金融波動，金融機(jī)構(gòu)也能承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接創(chuàng)造優(yōu)良的金融環(huán)境。

（2）完善農(nóng)村金融市場機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的金融支持功能，依賴于有效的農(nóng)村金融市場競爭格局、彈性的價(jià)格機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入與退出機(jī)制。有效的農(nóng)村金融市場競爭格局是由許許多多的買者和賣者組成，構(gòu)成各個(gè)市場主體的地位、作用、相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)。金融市場中壟斷行為的危害性大，風(fēng)險(xiǎn)過于集中的資本壟斷一旦陷入困境，整個(gè)金融體系的穩(wěn)定都受到影響，支持農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的農(nóng)村金融資源必須保持市場競爭性。彈性的價(jià)格機(jī)制促使從事生產(chǎn)的最基本激勵因素，價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)功能是在市場中實(shí)現(xiàn)的，利率是資本的價(jià)格，健全的價(jià)格機(jī)制是利率機(jī)制的基石，應(yīng)當(dāng)放松對農(nóng)村商業(yè)性貸款利率的限制。金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)退機(jī)制是指采取必要的市場進(jìn)入退出限制。制度性壁壘是政府制定的限制性規(guī)定，如注冊許可、特別許可等，作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)適當(dāng)限制金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入是必要的，經(jīng)濟(jì)壁壘和技術(shù)壁壘迫使金融業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本，提高資本積累和盈利能力。市場準(zhǔn)入機(jī)制就是以經(jīng)濟(jì)壁壘和技術(shù)壁壘為主，使制度壁壘透明化、公開化。金融機(jī)構(gòu)退出農(nóng)村金融市場主要是利用兼并、重組、收購等方式，對有不正當(dāng)競爭行為的金融企業(yè)進(jìn)行分拆、收購，但市場強(qiáng)制退出是主要方式，政府強(qiáng)制退出是次要方式。

（3）維護(hù)農(nóng)村金融市場活動

農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接受到金融市場創(chuàng)新能力、金融市場深度、金融市場運(yùn)行機(jī)制的深深影響。農(nóng)村金融創(chuàng)新包括金融制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。金融制度創(chuàng)新指的是農(nóng)村金融的組織體系、組織結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管與調(diào)節(jié)等方面的變革，必須改善金融資源分配狀況，降低金融交易成本，增加金融市場的活力，提高金融效率。金融技術(shù)創(chuàng)新指的是交易手段、交易方法和物質(zhì)條件的變革。金融產(chǎn)品創(chuàng)新指的是交易載體、金融資源分配形式的變革，金融創(chuàng)新是為了推動農(nóng)村金融的結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村金融的成長空間，提高金融調(diào)控效率。農(nóng)村金融市場的高效活動在于成交量大而且穩(wěn)定的買方和賣方參與市場交易，有效的金融市場活動能刺激農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的深度。農(nóng)村金融市場的高度深化，直接金融市場和間接金融市場的協(xié)調(diào)發(fā)展制約著農(nóng)業(yè)科技信息供需系統(tǒng)對接的可持續(xù)發(fā)展，這就要求金融商品的種類及數(shù)量都可使人找到投資組合，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映信息，平抑金融市場的價(jià)格波動。高效金融市場中的中介機(jī)構(gòu)可以吸收社會閑置資金，完成儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)或消費(fèi)資金，實(shí)現(xiàn)供求均衡。有效的金融市場為政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

作者：孫兆剛 楊婷婷 單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心