林下經濟是一種循環經濟，它是充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態林業模式[1],它既不破壞生態系統，又可增加林地生物多樣性，還可以成為林區的經濟增長點，增加林區職工群眾收入，成為加快林區發展的一條新路子。因此《，國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發展的實施意見》已先后出臺，發展林下經濟已是大勢所趨。廣東省乳陽林業局作為廣東省屬大型國有林場，如何在新形勢下發展壯大林下經濟，是一個值得探討的課題。

一、乳陽林業局基本情況

乳陽林業局是廣東省林業廳直屬國有林場，屬經費自籌的事業單位，位于廣東省北部的南嶺山脈中段，北緯24°47′30"～25°00′33"、東經112°51′54"～113°07′48″之間，坐落在廣東省乳源瑤族自治縣、陽山縣、樂昌市和湖南省宜章縣2省4縣（市）交界處，總面積30236.1ha2，其中有林地面積28756.5ha2，生態公益林面積24532.3ha2，森林蓄積量19.5M3，森林覆蓋率達96.3%，是廣東北部的一道生態屏障。現有在職職工504人，退休職工769人。1993年原林業部批準在此建立了南嶺國家森林公園，與乳陽林業局實行兩塊牌子、一套人馬的經營管理模式。自1999年起，除因2008年雨雪冰凍災害對受損嚴重的人工林進行過林木清理外，已全面停止了林木采伐，轉為全面管護、合理培育利用森林資源，走出了一條“以林蓄水，以水發電，以電養林，兼顧森林旅游”的可持續發展路子，年經營總收入達3000多萬元。

二、乳陽林業局林下經濟發展分析

（一）林下經濟發展主要模式

1.林下種植。利用豐富的林下資源發展種植業，因地制宜開發林果、林苗、林花、林菜、林茶、林油、林糧、林菌、林藥等。

2.林下養殖。充分利用林下空間發展立體養殖，發展林禽、林畜、林蜂等。

3.森林旅游。充分利用森林資源，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假、康復療養等。

（二）乳陽林業局林下經濟發展現狀

1.森林旅游。乳陽林業局林下經濟的主要模式是森林旅游，主要是以南嶺國家森林公園森林旅游資源為合作條件，引進東陽光公司，由東陽光公司負責資金和經營管理團隊，合作發展森林旅游，現每年可獲得400萬元的旅游收入，取得較好的效益。但林下種植和林下養殖項目基本沒有發展。

2.林下種植。目前，乳陽林業局目前沒有發展林下種植項目，只有部分職工群眾在局本部周圍進行家庭式種植，主要有林菜和林茶模式，屬于自給自足型經濟，不成規模。

3.林下養殖。目前，乳陽林業局沒有規劃發展林下養殖項目，只有部分職工群眾在局本部周圍進行家庭式養殖，主要有林蓄（養羊）和林蜂模式，均不成規模。

（三）乳陽林業局林下經濟發展優勢分析

1.生態環境優越。廣東省乳陽林業局位于南嶺山脈中段地勢西高東低，最高峰石坑峰海拔1902米，是廣東最高峰，千米以上山峰30余座，地形為中山，坡度在20～60度之間。氣候屬典型的中亞熱帶濕潤性氣候，兼具亞熱帶季風性氣候特征。山中多霧，雨量充沛，年平均降水量1800毫米，最高可達2495毫米，降水多集中在夏季。四季明顯，年平均氣溫17.1℃最高達34.4℃，最低-4℃，南北坡溫差明顯，相對濕度84%。全局林地面積3萬公頃，森林覆蓋率達96.8%，經營范圍是一片莽莽林海，遠離城市，沒有工業污染、農業污染和生活污染，是生產綠色有機食品理想之地，對發展林下經濟具有優越的生態優勢。

2.林下資源豐富。乳陽林業局位于屬于亞熱帶常綠闊葉林區域，動植物種類極為豐富，區內有苔蘚植物53科115屬206種、蕨類43科94屬190種、裸子植物9科20屬30種被子植物162科795屬2190種，這里不僅有頗具藥用價值的南方紅豆杉（Taxuswallichianazucc.Var.mairei）、白豆杉Pseudotaxuschienii(Cheng)Cheng、粗榧Cephalotaxussinensis(ReadetWils.)li等20多種珍稀保護植物，也有靈芝Ganodermlucidum、冬菇Lentinusedodes(Berk.)sing、黑木耳Auriculariauricula(L．exHook．)Underw等優質土特產，還有黃連Coptichinensis、半楓荷SemiliquidambarcathayensisChang、山蒼子Litseacubeba(Lour.)Pers、五指毛桃Ficushirta、何首烏Fallopimultiflora(Thunb.)Harald.、雞血藤MillettiareticuiataBenth、鐵皮石斛DendrobiumofficinaleKimuraetMigo等藥材，林下產品極為豐富[2]，被譽為“綠色明珠“”物種寶庫”，因此，發展林下經濟具有得天獨厚的資源條件。

3.勞動力充足。發展林下經濟需要大量勞動力，乳陽林業局周邊有10個村委，2萬多村民，可為林下經濟發展提供充足的勞動力，同時也可帶動周邊村民脫貧致富。4.產業具有一定的基礎。乳陽林業局具有良好的交通、通訊和供水供電條件，管轄的南嶺國家森林公園已具有較高的知名度，森林旅游具有一定的水平，每年接待的游客超過10萬人次，旅游市場已初具規模，能有效帶動乳陽林業局林下經濟產品的銷售。

（四）乳陽林業局林下經濟發展存在的主要問題

1.認識不足。乳陽林業局屬于國有林場，位于偏遠山區，仍深受計劃經濟影響，干部職工吃大鍋飯的思想仍較嚴重，接受新事物的主動性較差，對林下經濟發展模式、扶持方式、優惠政策、市場前景等認識不夠，對發展林下經濟、增加林場收入沒有統一意識。

2.技術薄弱，經驗不足。乳陽林業局由于地處偏僻，經濟條件差，職工收入水平偏低，一直難于吸引高水平的專業技術人員，林下經濟方面的人才更是稀缺，目前較成功的森林旅游模式，也是由合作方東陽光公司負責引進人才進行經營管理。

3.資金不足。乳陽林業局屬于經費自籌的國有林場，原是省屬四大森工企業之一，底子薄、負擔重，職工收入仍較低，而林下經濟項目的建設資金需求大、投資回報周期長，因此難于籌集足夠的資金用來發展前景變化大的林下經濟項目。

4.機制、體制不完善。國有林場的森林資源屬于國家所有，包括林下經濟項目在內的所有建設項目均需經審批后才能實施，而報批一個項目普遍耗時較長，且現有政策沒有明確林場職工個體能否利用國有林地、林木資源發展林下經濟項目，這不利于市場供求變化快的林下經濟項目的發展，因此，作為省屬國有林場的乳陽林業局，至今沒有設置發展林下經濟的專門部門和人員，這不利于林下經濟的建設發展。

三、乳陽林業局發展林下經濟的對策

（一）生態優先，科學利用

在發展林下經濟項目時，堅持以生態目標為第一位，在保證森林資源安全和維持森林生態功能的前提下，依法科學合理利用林地和林木資源，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。

（二）因地制宜，科學布局

發展林下經濟是建設生態文明的重要體現。乳陽林業局森林資源豐富，發展林下經濟潛力巨大，但在發展林下經濟項目時，要深入調研，凝聚共識，堅持因地制宜、分類施策的原則，充分結合自身條件和氣候特征，真正提出切實可行的長遠規劃和具體項目。根據乳陽林業局實際，應重點發展森林旅游，將其培育成龍頭產業；同時適當發展污染小、環境破壞不大的林茶、林果、林菌、林藥、林菜等林下種植項目和林蜂項目，控制林下養殖項目，特別是污染嚴重的養殖項目應堅決禁止。

（三）擴面融資，破除瓶頸

為突破林下經濟資金瓶頸制約，應拓寬資金投入渠道。一是向財政爭取資金支持，二是進行招商引資，三是向職工集資，四是用林權抵押貸款。同時，強化資金管理，控制投資風險，確保資金向典型示范項目傾斜，努力解決林下經濟項目發展中資金短缺的問題

（四）強化科技，示范推廣

雖然林下經濟發展得到政策扶持，但作為新生事物，還需要結合自身實際不斷探索和嘗試。根據乳陽林業局實際，應加強與廣東省林業科學研究院和廣東省林業調查規劃院等省內外知名林業科研單位合作，加強職工群眾的技術培訓，篩選出適合發展的種植、養殖品種，進行小面積試驗示范，總結出成熟的種養殖技術，適時進行推廣,建立林下產品產前、產中和產后的技術服務體系[3]。同時積極引導干部職工和周邊群眾，走“龍頭+基地+農戶”的產業化經營的路子,。

（五）突出特色打造品牌

林下經濟項目同化現象較為嚴重，因此，必須發展具有自身特色的產品，建立自己的品牌，才能做大做強。根據乳陽林業局的實際，發展林下經濟時，應突出“南嶺國家森林公園”這一特色，以森林旅游為重點，培育南嶺森林旅游市場，以森林旅游為紐帶帶動林下經濟發展，同時打造其他林下經濟品牌產品，將其他林下經濟產品轉化為旅游特色產品，反哺森林旅游發展，相輔相成，相得益彰，共同促進乳陽林業局林下經濟整體健康發展。

作者：劉日欽 黃艷紅 單位：廣東省乳陽林業局