２０１４年１月１日起新《中小學校會計制度》（以下簡稱《制度》）頒布施行，原１９９８年頒布的《中小學校會計制度》同時廢止。新《制度》要求適用范圍的各學校必須從２０１４年１月１日起使用新的會計科目進行核算。

一、貴州省中小學新會計制度的施行情況

根據財政部及教育部對新《中小學校會計制度》執行的要求并結合貴州省情，２０１４年５月貴州省教育廳下發了《關于貫徹落實新會計制度的通知》，要求各學校需從２０１４年１月１日起按新《制度》進行核算，要求截止６月底前需完成新舊《制度》的銜接工作。截止１１月底隨機抽查了貴州省１９個縣，這１９個縣均已完成新舊《制度》的銜接，已實現從２０１４年１月１日起按新的《制度》進行核算。

二、貴州省中小學目前會計核算管理現狀

（一）核算管理模式有待完善

貴州省從２００９年開始，在全省開始推行“校財局管”模式。２０１１年，教育廳、財政廳下發《關于進一步推進農村義務教育經費實施“校財局管”模式的意見》進一步規定了“校財局管”的模式，并要求在２０１２年６月３０日前，全省所有縣必須實現教育經費“校財局管”。經過幾年的努力，大部分縣已實現了在教育局成立會計核算中心的“校財局管”的管理模式，且核算中心運行良好，部分縣還實行大廳式辦公、柜臺式操作，建立健全了各項財務管理制度、實行會計電算化和科學的操作流程，各項教育經費做到了“集中記賬，分校核算”。還定期召開業務會，總結、分析和梳理財務核算中發現的問題，并督促相關學校整改。目前貴州省的校財局管核算管理模式主要有以下三種情況：一是在教育局設核算中心，二是設“中心校”集中核算，三是介于兩者間的“混合”形式。

１．教育局設核算中心目前該模式在不同地區的實行收到的效果不盡相同。安順西秀區、遵義的部分地區通過這種核算管理方式使得會計核算工作更加規范，實現了對學校核算及財務管理的強化。但該模式主要適用于學校相對集中區域較小的地區，對于學校分散距離較遠的地區易造成核算的不便，特別是在網絡平臺尚未搭建成熟的情況下，增加了邊遠學校的運行成本和資金到賬時間。并且由于教育局核算中心主要負責代理記賬，對于學校實際業務難以做到真正的了解，所以對業務的真實性及學校其他財務狀況難以把握。

２．中心校核算中心中心校為專設的財務管理的臨時機構，它相當于部分地方教管中心的作用，中心校設一名“大校長”（大校長往往是其中一所學校的校長擔任）、一名會計人員、一名出納。“大校長”分管管轄范圍內的各校長，在實際運行中各學校的校長簽字報銷的程序中最后一道是需“大校長”簽字，其作用是進一步強化監督各校資源及資金使用的合規性。但是中小學實行的是校長負責制，中心校校長非法人代表卻擔當簽字的最后一道防線，雖有利于監管，但增加了管理的級次，并且其最終不是學校的法人代表。一名會計人員負責核算的學校從幾所到十幾所不等，工作量較大，無法形成有效財政控制與監督機制。且會計人員也主要由老師兼職，預算質量較低，財務開支隨意性也很大，無計劃、無預算甚至違規違紀現象頻發。

３．混合形式為實現全面的“校財局管”，部分地方在縣這一級采取集中核算，在鄉鎮一級設置“教管中心”，教管中心設一名主任、一名財務人員、下轄的每個學校再設一位報賬員。學校報賬員將憑證等送教管中心審核，再由教管中心報送縣教育局核算中心集中進行核算。該種模式主要是某些地區為了實現全面的“校財局管”又要克服學校分散距離縣市區較遠的問題而采取的模式。教管中心的財務人員，相當于是更高一級的報賬員，又分管幾所到十幾所學校。該種模式雖使所有學校最終實現了在教育局核算中心的集中核算，但管理層次過多，更難把握學校的實際財務狀況，并且教管中心通常只有一名財務人員，身份上存在疊加了多重職能。

（二）食堂核算仍需規范

１．部分地區食堂未統一管理新《中小學校財務制度》第九條明確規定：“中小學校自營食堂應進行單獨核算定期公開賬務。”并要接受學校財務部門的統一管理。但目前部分地方食堂并沒有接受學校的統一管理，未建立規范的賬薄。學校的財務對食堂的財務狀況難以掌握，存在著一定的財務風險隱患。

２．采購環節需加強控制采購環節是農村中小學食堂核算管理的關鍵環節，調研發現，目前貴州農村中小學在采購中，集中采購物資基本能保證獲得正規發票，但對蔬菜等零星物資的采購缺乏規范的票據。各地對食堂采購的控制也在探索切實有效的做法，比如對于零星物資采取設計多環節簽字的單據進行掌控，但總體上仍存在采購的計劃性、規范性及控制不夠，從而導致部分原始憑證不夠規范。部分地區中小學食堂方面的賬務仍由“中心校”或“核算中心”進行集中記賬。

（三）會計基礎工作不規范

調研中發現，部分中小學存在未及時記賬、裝訂憑證、打印報表及賬簿等問題。如：由于許多農村中小學業務相對較小，所以多地的中心校或教管中心把所有學校的憑證不區分學校，只按發生日期先后統一裝訂在一起。有的地方半年甚至一年才打印一次憑證，原因是報賬員業務不熟悉，擔心記賬出錯不便于修改從而不及時打印憑證并及時裝訂。年終時也未能及時打印財務報表，而是將報表保存在電腦中，這存在一定的風險。由于工作量大等原因，沒有按要求進行月結。由于缺乏專門的票據管理機構、人員和制度，對財務票據很難做到嚴格把關，票據管理混亂。而票據管理不規范的直接后果就是學校的賬務管理混亂，財務監督困難，使財務違法違紀現象有了可乘之機。

（四）邊遠地區現金管理存在風險

為規范賬戶的管理，按財政要求實行校財局管后，中小學將取消賬戶的設立，由教育局或中心校開設統一賬戶，這有利于規范中小學賬戶管理等問題。但在實際工作中，這也導致很多地方的中小學出現了現金管理的風險，如報賬員定期報賬后可能會產生大量的現金，而無法存入賬戶，從而在實際工作中，許多報賬員擔心個人安全風險，只能私自存入個人的賬戶，使用時再取出。

（五）專項資金管理及公用經費的使用不規范

１．部分專款超范圍列支根據新《中小學校財務制度》規定，中小學校專項資金需專款專用，但在實際中，受地方財力影響，許多學校可能會面臨資金周轉等問題，教育專款存在被調度使用，不能及時、足額劃撥到位的情況。存在諸如：將地方教育費附加用于解決國家級特崗教師的工資、用于學校新增安保人員的工資及五險經費、用于支付中學教師工資和學校運行經費、用于支付義務教育階段學校食堂臨時工工人工資、用于教學質量獎勵經費等問題。

２．擴大公用經費開支范圍學校由于資金來源有限或不能及時到位，因此也存在將生均公用經費用于非公用經費用途，如一些學校將生均公用經費用于發放食堂工人、保安人員工資以及列支接待費、教師課時補助及外聘臨時工工資等，違反了公用經費使用的管理規定。

（六）財會隊伍建設滯后

中小學的財會人員多為教師轉崗或兼職，少部分地區在核算中心這一級的財務人員基本實現具有從業資格證這一條件，但在多數地區從報賬員到中心校的會計或出納基本上無從業資格證，且報賬員的流動較為頻繁，不利于穩定開展和規范學校財務工作。雖然許多中小學財務人員責任心強，但由于管理水平有限，在預算管理、科目設置、項目管理等方面不夠科學合理，造成財務人員除了用財務軟件核算外，還要依靠手工記賬和電子表格輔助記賬，既增加了工作量，又降低了效率。但調研也發現實際工作中并非財會人員無法提升專業素質，而主要原因在于財會人員如報賬員在多數地區中小學是無編制的，難以實現發展提升的空間，因而他們仍然只能以教師職稱為競升空間，在待遇上的兌現也需職稱來實現，因而實際中在待遇和職稱發展上均不利于報賬員，所以其難以安心財務工作。

三、完善中小學會計核算管理的對策建議

（一）進一步強化教育主管部門及校長的財務管理意識

在調研中我們也發現了貴州少部分地區的中小學核算也做到了比較規范，核算管理水平相對較高，其原因在于教育主管部門重視，并且注重對校長財務管理知識的傳播及強化。從貴州省的普遍情況來看，要解決中小學財務管理中存在的較多問題，教育主管部門及校長必須要高度重視。因此強化校長對于財務管理知識的學習及重要性的宣傳應是完善中小學財務管理的先導。

（二）進一步完善“校財局管”模式

雖然大部分縣都成立了會計核算中心，但管理模式、管理水平參差不齊。部分地區雖然成立了核算中心，但日常的賬務處理仍由各中心校負責，未在會計核算中心統一核算，沒有真正實現“集中記賬，分校核算”的目標。實際當中由于各地情況不盡相同，所以科學的做法應是各地結合省及地方的實際情況探索適合本地的管理模式，進一步規范“校財局管”模式，并努力解決會計核算中心人員編制問題。

（三）制定食堂財務管理辦法及食堂核算辦法

食堂是中小學財務管理中的風險點之一，從貴州省內及省外的情況來看，要完善食堂財務管理，首先應由地方教育主管部門牽頭制定符合當地中小學情況的食堂財務管理制度，從總體上明確食堂財務管理的內容、采購流程等；其次再模仿企業會計制度制定中小學食堂會計核算管理辦法，明確食堂核算的科目、設置的賬目、報表等內容；第三應組織財務人員學習，并進行實務的培訓指導，從而實現對食堂財務管理和規范和控制。

（四）進一步強化經費使用的管理

要規范中小學的經費使用，首先必須加強預算管理，建立健全中小學預算編制制度，做到科學編制預算，嚴格執行預算，及時跟蹤預算執行情況并對決算進行認真分析；其次，應加強會計核算，按照規定的支出分類科目實行明細核算，詳細反映學校的經濟活動，加強對專項資金及公用經費使用的管理與監督，定期公布公用經費使用情況；最后應強化對教育經費劃撥的監督，切實保障教育經費能及時劃撥到位，杜絕因經費不及時到位而導致挪用資金情況的發生。

（五）全方位促進財會隊伍的建設

教育部指出各地應結合地方實際情況探索提升中小學財會人員待遇的做法。所以中小學財會隊伍的建設需抓住幾個關鍵環節。首先是人員的職級發展或待遇提升應有明確方向，比如是否可考慮無論是報賬員還是財會人員，只要穩定在這一崗位上到達一定的年限就給予相應職稱的待遇；其次是學校報賬員的編制問題需解決，沒有編制，最終報賬員還要回歸教師崗位，難以穩定；最后是專業的培訓學習需跟上，由于財會人員大多是兼職的，因此業務能力的提升需靠不斷的繼續教育才能實現。

作者：常青 牟秋菊 單位：貴州省教育廳 貴州理工學院