一、我國流動人員人事檔案管理的現狀分析

當前，我國流動人員人事檔案管理現狀不容樂觀，尚存在一些亟需解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）檔案管理體制不健全。

當前，我國在流動人員人事檔案管理方面尚未形成完善的管理體制，致使檔案管理專業化水平難以提高。具體表現在以下兩個方面：一方面，一些不具備獨立人事權的單位擅自接收和管理流動人員人事檔案，對檔案管理秩序造成了嚴重干擾；另一方面，基層人才流動服務機構對檔案管理人員的配備不足，同時檔案管理人員的素質普遍偏低，難以做到對人事檔案的專業化、規范化管理。

（二）檔案資料歸檔不完整。

流動人員人事檔案包括多種材料，如學歷職稱、履歷、合同、職務任免等材料。而在人事檔案管理中，很難歸檔齊全這些材料，具體表現在：其一，流動人員的流動性強，加之部分單位不重視已調走人員的檔案移交工作，而是讓流動人員自帶，從而易導致人事檔案資料遺失或不全。其二，用人單位在聘用流動人員之后，只重視流動人員的使用，而忽視流動人員在本單位工作中檔案材料的收集與歸檔。

（三）檔案內容真實性不足。

人事檔案材料不僅是單位合理使用流動人員的重要依據，更是流動人員享受各種福利待遇的憑證。然而，一些流動人員為了個人利益，擅自偽造檔案材料，對年齡、工齡、黨齡、學歷信息進行涂改，嚴重影響人事檔案信息的真實性。

（四）檔案管理手段落后。

流動人員人事檔案管理要運用高效、快捷的現代化管理手段作為有力支撐，用以減輕檔案管理人員的工作強度，提高檔案服務效率。然而當前，我國一些基層檔案管理部門的管理手段落后，缺乏相應硬件設施，沒有引入先進的管理技術，使得檔案管理信息化建設遠遠滯后于信息化社會的發展，不利于提高檔案信息資源的使用效率。

（五）檔案管理違法違紀行為查處不力。

雖然監察部、人社部、國家檔案局聯合發布了《檔案管理違法違紀行為處分規定》，但是，各級黨委、政府主管部門監督管理不到位，近年來各地流動人員人事檔案損毀、丟失、涂改、偽造、泄密等各種違法違紀行為時有發生，責任單位、責任人鮮有被查處的。

二、加強流動人員人事檔案管理的對策

（一）完善檔案管理體制。

我國應當進一步規范流動人員人事檔案管理機構，嚴格限制不具備管理條件的機構擅自接收和管理人事檔案，切實維護流動人員人事檔案管理秩序。檔案管理機構要著力建設一支高素質檔案管理人員隊伍，要求檔案管理人員具備良好的政治素質和較強的業務能力。檔案管理機構應推行持證上崗制度，定期對檔案管理人員開展職業道德教育和業務知識培訓，不斷提高檔案管理人員的工作效率。

（二）規范檔案管理收集工作。

為了保證流動人員人事檔案的完整性，應從檔案資料的收集工作入手，建立起完善的管理體系。一方面，建立起流動人員人事檔案材料收集網絡，根據檔案形成的特點，綜合采取定向收集、跟蹤收集、定時收集、補充收集等方法，避免造成檔案資料收集遺漏；另一方面，明確用人單位、流動人員在人事檔案材料收集歸檔方面的責任，并要求檔案在流出或接收時應保證其完整性。

（三）加強檔案內容管理。

在流動人員初次建檔時，有關部門必須認真核實流動人員身份證、技能資格證等相關信息，根據流動人員工作經歷的變動及時對檔案進行更新，確保人事檔案內容的真實性。同時，為了適應新形勢的發展需要，還應當對流動人員人事檔案內容進行調整，使檔案內容在保留傳統和共性信息的基礎上，能夠突出反映個人專長、業務能力、知識水平、職業道德等方面的情況。

（四）提高檔案管理現代化水平。

加強基層流動人員人事檔案管理部門的基礎設施建設，保證檔案保護達到防火、防盜、防光、防潮、防蛀、防高溫的“六防”要求。同時，加快流動人員人事檔案管理信息化建設，運用現代信息技術對人事檔案信息進行存儲、檢索、跟蹤歸檔，逐步實現檔案庫管理現代化、檔案資料電子化、檔案服務網絡化，使人事檔案能夠實時反映流動人員的成長經歷，提高人事檔案的利用價值。

（五）嚴肅檔案管理紀律。

各級黨委、政府主管部門和人事人才服務機構要認真執行中組部、人社部等五部門《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》（人社部發〔2014〕90號）和監察部等部門《檔案管理違法違紀行為處分規定》的有關要求，嚴明紀律，完善制度，從嚴管理流動人員人事檔案。對違反規定的，由黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門嚴肅查處，視情節輕重給予當事人和相關責任人批評教育或黨紀、政紀處分；觸犯法律的，要依法追究責任。

三、結論

總而言之，加強流動人員人事檔案管理是促進人才合理流動，維護人才市場健康運行的重要手段。為此，國家必須提高流動人員人事檔案管理工作的重視程度，完善相關法律法規，積極推進人事檔案管理體制改革，促使流動人員人事檔案管理步入規范化、制度化、信息化的發展軌道。

作者：王麗賓 單位：福建省云霄縣人事人才公共服務中心