0引言

煤炭是國家的傳統(tǒng)能源行業(yè)，能夠實現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展，不斷調節(jié)煤炭發(fā)展的供給平衡是一個值得研究的熱點問題。回首我國煤炭經濟的發(fā)展歷程，經歷了大約20年（1978-1997年）粗放型經濟的增長方式，在這一階段的發(fā)展過程中主要通過煤炭產量的數量擴張來實現(xiàn)經濟增長，煤炭企業(yè)發(fā)展處于供應過剩的狀態(tài)。接下來的幾年中煤炭行業(yè)經歷了政府強化監(jiān)管、煤炭企業(yè)重新組合、資源優(yōu)化組合的工業(yè)化歷史性轉變，這樣的優(yōu)化過程一定程度上使煤炭經濟發(fā)展得到了提升，但是煤炭經濟發(fā)展方式的轉變上仍然不夠，可持續(xù)發(fā)展的管理機制不健全。本文從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，論述煤炭經濟發(fā)展方式的現(xiàn)狀和轉變方式的必要性，分析影響因素，最后提出關于煤炭經濟轉變發(fā)展方式的若干個思考，從而形成一個有效的煤炭經濟轉變機制的研究。

1制約煤炭經濟發(fā)展的重要因素

1.1煤炭企業(yè)樹立科學發(fā)展觀

我國“十二五”經濟發(fā)展規(guī)劃過程中，對國家經濟進行了優(yōu)化與改革，政府特別提出針對有毒有害燃燒后的氣體標準，這一標準的規(guī)定對于煤炭企業(yè)顯然是一種促動，格外的促動了煤炭企業(yè)的轉型。在我國的煤炭企業(yè)中，中高層次的管理人員需要主動樹立科學的經濟發(fā)展觀念，這一觀念將成為煤炭企業(yè)改革的重要支柱。在科學經濟發(fā)展觀的支撐下對煤炭資源、煤炭開采技術、煤炭運行環(huán)境、煤炭市場的供給需求進行綜合的評價與分析，從而做出一個正確的決策，對煤炭生產與消費達到一個協(xié)調的作用。在正確的科學發(fā)展觀的支持下，煤炭企業(yè)還需要積極的由粗放型向集約型進行發(fā)展的模式，對煤炭產品生產的要素進行合理的分析，優(yōu)化煤炭經濟資源產業(yè)結構，有效的推動煤炭企業(yè)的優(yōu)化轉型，在這樣的科學發(fā)展觀下，有效的提高煤炭企業(yè)的競爭力與創(chuàng)新力[1]。

1.2煤炭企業(yè)運行體制現(xiàn)狀

在我國的經濟發(fā)展中，煤炭資源屬于一個傳統(tǒng)的國家支柱產業(yè)，因此，國家對煤炭資源的可利用性具有很大的依賴性，需要煤炭企業(yè)源源不斷的產出才能支持國家的經濟發(fā)展，這與可持續(xù)發(fā)展是相互矛盾的。煤炭企業(yè)需要從促進全面經濟發(fā)展的角度出發(fā)，對煤炭產業(yè)進行結構的優(yōu)化與調整，進行發(fā)展戰(zhàn)略與方針的改進。如果想達到這個目標需要加強煤炭企業(yè)對市場需求進行整體的建設，對設備落后的企業(yè)進行整頓調整甚至于淘汰、關閉不符合國家標準的危險煤炭小企業(yè)，集中發(fā)展大型煤炭企業(yè)的生產能力，完善煤炭企業(yè)的運行體制，保障國家經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

1.3煤炭產業(yè)模式影響因素分析

眾所周知，煤炭產業(yè)經濟可以提高其利用率的重要元素是煤炭企業(yè)的產品結構、企業(yè)的運營規(guī)模、煤炭行業(yè)的產業(yè)鏈；這三個方面使煤炭行業(yè)的各個相關企業(yè)相互促進、耦合以及相互優(yōu)化發(fā)展，致使煤炭產品輸出后在利用時候能夠減少對環(huán)境的破壞，使得自然環(huán)境得到協(xié)調，真正的促進社會、經濟產業(yè)鏈的進一步發(fā)展，這就是所謂的可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，否則，在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)中不能夠相互的融合發(fā)展，導致某個環(huán)節(jié)的產品浪費后，進一步影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，將是制約我國煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。一直以來，國家煤炭行業(yè)在發(fā)展的過程中，多數是執(zhí)行一種粗放型結合外延型的經濟發(fā)展路線，煤炭企業(yè)經濟發(fā)展規(guī)模較小、產出產品的結構相對比較單一、煤炭產品產出后沒有得到進一步再利用，產業(yè)鏈比較短的現(xiàn)象特別突出。這樣導致首先不能滿足社會主義市場經濟的考驗，當市場經濟與改革開放步伐較快的時候，煤炭行業(yè)的經濟運行方式就會受到制約，表現(xiàn)為企業(yè)的生產效益以及利潤與生態(tài)環(huán)境的矛盾就會出現(xiàn)，在這樣的情況下煤炭企業(yè)受到利益內驅動往往會選擇企業(yè)的利潤，忽略生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的路線，導致了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。因此，煤炭企業(yè)再進行經濟運行模式改革的過程中，應該積極的以能源再利用為重心，改變煤炭企業(yè)單一的發(fā)展模式，進行資源的綜合再利用，完成產業(yè)結構的調整，減少對生態(tài)環(huán)境破壞為代價的短期發(fā)展。

1.4煤炭產業(yè)動力影響因素分析

從煤炭產業(yè)經濟發(fā)展的需求方考慮，主要包括市場與政府這樣的兩個方面，必須從兩個方面積極給予煤炭企業(yè)發(fā)展的動力。首先，社會主義市場經濟條件下市場對產品需求的條件作用是不可忽視的，然后我國傳統(tǒng)的煤炭產業(yè)有些運營體制難以一蹴而就的改變，通過市場積極的調節(jié)產業(yè)發(fā)展結構的多元化、產業(yè)鏈的連續(xù)性、產業(yè)中產品利用率的提高來滿足市場的需求，達到市場調節(jié)煤炭經濟的積極作用。然后，在市場調節(jié)過程中政府的宏觀調控作用也是不可忽視的。雖然目前政府與企業(yè)的管理相互分開，但是在市場調控過程中政府的主導作用也是不容忽視的。我國煤炭經濟發(fā)展方式轉變沒有明確的宏觀戰(zhàn)略指導,其中較多的煤炭企業(yè)為了減少產品經濟風險,投入較多的資金,其資金投入在與煤炭有關的產業(yè)方面,但是沒有對煤炭產業(yè)進行優(yōu)化升級,沒有形成主導產業(yè)。政府促進煤炭資源整合,并對小煤礦技術進行改造,將社會責任推到大型煤炭企業(yè)中,導致政府相關政策力度不夠。通過政府的宏觀調控，把握煤炭企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，減少過度開采帶來的地質環(huán)境破壞，由于這樣的破壞，帶來的破壞性需要在一個較長時間或者下一代才能夠顯現(xiàn)出來，因此需要政府積極的對煤炭企業(yè)經濟轉變的過程中進行宏觀調控，這樣，就可以通過政府與市場的雙層調節(jié)來實現(xiàn)煤炭企業(yè)經濟向可持續(xù)發(fā)展模式順利轉變。

1.5較為頻繁的煤炭事故因素

眾所周知，煤炭生產安全問題是一個重大的問題，在煤炭行業(yè)事故頻發(fā),制約著煤炭經濟發(fā)展方式的轉變。伴隨著我國系列經濟政策的實施，我國經濟的發(fā)展受煤炭經濟發(fā)展的制約，我國煤炭企業(yè)投入生產過程中，對安全防護投入卻存在著僥幸的心理因素，投入遠遠不夠，表現(xiàn)為資金的投入少以及員工安全意識防范差的典型問題，對煤炭生產安全帶來一定的潛在因素與安全隱患。針對我國一些礦井來分析,礦井的投入還具有歷史欠賬的問題,前期的安全資金投入還不夠充足,給煤炭企業(yè)生產安全帶來較大的威脅。將我國煤炭問題與國外相比,我國煤炭問題比較嚴重和突出,根據相關統(tǒng)計分析,我國一年內的煤礦安全事故的死亡率較高,百萬噸的死亡率大約在0.75左右,表明我國煤炭生產安全問題比較嚴重。

2煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展方式的建議

2.1以可持續(xù)發(fā)展觀念促進煤炭經濟循環(huán)發(fā)展

從可持續(xù)發(fā)展的方面看，我國煤炭經濟需要摒棄落后的傳統(tǒng)觀念，遵循國家經濟發(fā)展“十二五”戰(zhàn)略方針，積極進行節(jié)能減排的科學發(fā)展觀，樹立集約型的煤炭行業(yè)發(fā)展理念，倡導煤炭經濟的循環(huán)發(fā)展模式，要求運用較小的煤炭資源投入得到較大的利用率，實現(xiàn)減少煤炭帶來的廢棄物的排放量以及對環(huán)境的污染；還可以通過將煤炭與電力相互聯(lián)系起來形成一個煤電一體化的產業(yè)聯(lián)盟鏈，應用全新的技術與工藝來減少污染等問題，降低煤炭對生態(tài)環(huán)境的不良影響，最終提高煤炭資源的利用率；最后，煤炭產業(yè)主要通過對生產要素的優(yōu)化來實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，樹立自助創(chuàng)新的發(fā)展觀念，完成煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性調整。

2.2以制度化來規(guī)劃煤炭資源的合理性

從宏觀上看我國煤炭產業(yè)是屬于一個產量過剩的現(xiàn)狀，需要在煤炭行業(yè)進行擴張，同時進行規(guī)模和產量的調控，加大煤炭行業(yè)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和管理力度。首先，需要進行總體的勘測規(guī)劃，總體上進行嚴格的規(guī)劃，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的能源后被儲備；爭取在安全的情況下對舊煤礦進行竭力開采，保障長期內煤炭能力遠儲備的穩(wěn)定性。對于新的煤礦企業(yè)需要嚴格控制其安全規(guī)范性，符合地方總體建設規(guī)劃的同時建立與礦產資源相互適應的規(guī)模；其次，盡快淘汰不符合規(guī)范的自主開發(fā)小煤礦，對于煤炭企業(yè)員工實施合理的激勵機制，注意煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)機制的完善。

2.3政府與市場雙向調控煤炭行業(yè)的協(xié)調發(fā)展

煤炭行業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的目標是技術與經濟雙向一致性的發(fā)展，在這一過程政府與市場需要同時發(fā)揮其各自的作用。其中，政府的作用是宏觀規(guī)范和激勵機制的構建。首先，政府可以通過制度安排來限制和規(guī)范經濟參與者的行為,這種制度既包括正式的制度,如正式的法規(guī)和政策,也包括非正式的制度,如行業(yè)規(guī)范、道德準則等。另一方面,政府又可以通過制定激勵性的政策手段來引導市場行為向著循環(huán)經濟的目標發(fā)展。規(guī)范使得經濟主體的利益明晰化，其行為有章可循,而激勵才會引導經濟主體的行為，朝著循環(huán)經濟的目標邁進。

2.4提高資源的開采利用率,扶持煤炭接續(xù)產業(yè)的發(fā)展

從長遠打算,應該在扶植非煤產業(yè)發(fā)展及對煤炭資源實行保護性開發(fā)等方面下大功夫,從而使寶貴的煤炭資源得到充分、合理的利用,并為煤炭產業(yè)今后長遠的發(fā)展打下堅實的基礎。一是提高資源利用率,特別是要抓緊研究薄厚煤層配采工藝,加大配采力度,提高資源回收率,在節(jié)約和降低成本上做文章,做到穩(wěn)產高效。二是加大結構調整力度,加快發(fā)展煤炭替代產業(yè)。堅持以煤為主、煤與非煤共同發(fā)展的原則,突出發(fā)展煤電、煤化工、煤建材等煤炭深加工優(yōu)勢產業(yè),穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程,加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設,帶動以煤炭為基礎的新型能源化工產業(yè)發(fā)展。

2.5以煤炭現(xiàn)代化技術促進煤炭經濟增長方式轉變

我國煤炭資源占據國家自然資源的百分比相當大，運用現(xiàn)代化技術來大力促進煤炭經濟的發(fā)展，是一種高效的煤炭經濟轉變方式選擇，這是一種積極的轉變煤炭經濟發(fā)展方式的必然趨勢。在我國煤炭經濟重新定位其經濟增長方式的時候，將面向現(xiàn)代化這一方針政策作為新的方向，打破傳統(tǒng)煤炭經濟的發(fā)展束縛，加快我國煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展的腳步，同時，制定煤炭經濟的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有效的推動煤炭經濟的可持續(xù)發(fā)展政策，為煤炭經濟可持續(xù)發(fā)展方式奠定堅實的基礎，為煤炭經濟增長方式的轉變提供一個便利的環(huán)境。

2.6以投入基礎設施建立生態(tài)環(huán)境保護機制

由于我國煤炭經濟發(fā)展一直以來都是在過度開采，造成大部分的環(huán)境都受到嚴重的破壞，礦區(qū)周圍的自然環(huán)境都受到了不平衡的發(fā)展，包括居民區(qū)民眾的生活都受到了極大的影響，這一切都是由于國家發(fā)展煤炭經濟時，不合理安排煤炭開采給我們帶來的損失。我國可以通過加大煤炭經濟發(fā)展地區(qū)，基礎設施的大力投入，爭取全方位改變煤炭經濟的增長方式。我國政府應該積極的與煤炭地方政府相互聯(lián)合，兩者積極的推動我國煤炭經濟發(fā)展方式的轉變。我國煤炭經濟的經濟增長方式以可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，積極的優(yōu)化我國煤炭產業(yè)結構與落后的生產模式，降低煤炭經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負面影響，加大煤炭基礎設施的生態(tài)環(huán)境保護機制，從客觀上保障國家煤炭經濟發(fā)展的可持續(xù)和諧發(fā)展。

作者：王燕 單位：神華新街能源有限責任公司