1事業單位管理與財務會計之間的關系

1.1事業單位管理與財務會計基礎工作的關系

大部分事業單位管理層認為，財務會計基礎工作是財務管理工作內在的業務，單位管理主要把業務管理的組織、流程和效益抓好就足夠了，無視《中華人民共和國會計法》、《行政事業單位會計制度》和《會計基礎工作規范》等法律法規，事業單位管理者更不了解《會計法》要求的自身應承擔的行政及經濟責任即：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。由此而知單位會計基礎工作不僅是單位整個管理工作的重要組成部分，而且為單位自身業務發展提供有力的資金保障、提高物資供應和良好經濟環境的關鍵所在。

1.2會計基礎工作是事業單位正常運行和宏觀決策的重要基礎

會計基礎工作在《會計法》、《會計基礎工作規范》等法律法規科學合理指導下，執行的重要依據是單位財務預算、業務預算、資本預算和籌資預算，會計基礎工作是對單位財務及非財務資源進行有效分配、考核、控制和把略的基礎信息來源，也是單位領導層甄別單位正常運行的主要基礎信息，為此會計基礎信息可以實現單位資金資源狀況的事后核算轉為事先預測、計劃執行轉為事中控制、無序管理轉為有序管理，進一步為決策層提供可信、有效、準確的財務、資本等信息，為下一階段業務開展和事業發展提供直接的決策依據。

1.3會計資金、資產賬務是事業單位規范化管理在組成部分

資金、資產管理既是會計基礎的重要組成部分，也是反映單位綜合管理水平的關鍵指標，不少管理層領導認為制定好業務實施、采購計劃、招標、定標，按照預算把資金支出去，把業務任務高質量完成、物資安全購回來，驗收或入庫即可，實際上會計基礎工作離不開單位領導的重視與支持，更離不開各業務部門的協調與配合。搞好會計基礎規范化建設，各級領導必須統一思想，提高認識，要把會計基礎工作規范化建設作為加強單位規范化建設的重要內容來對待，常抓不懈。

2會計基礎工作規范化的建設內容

2.1會計從業人員的規范化建設

事業單位應當根據《規范》的相關內容和本單位制定的內部會計控制制度的相關規定對本單位會計人員的配備進行明確的規范，按要求配備合格的會計人員，并依據會計配置內部牽制原則，即會計人員間的分工應當建立相互監督、相互制約關系。會計人員應當依法履行其基本職責權限。會計人員的基本職責權限包括：一是按照國家相關會計法律、法規及事業單位內部會計制度進行會計核算和會計監督；二是審核原始憑證的合法性，對于弄虛作假的的原始憑證不予接受，并報告單位負責人；三是對于記載不準確、不完整的原始憑證及時退回，并要求經辦人員按規定進行更正、補充；四是拒絕辦理或者利用職權糾正違反法律、法規和國家統一的會計制度規定的會計事項等；五是擬定并完善本單位的內部會計控制制度；六是當發生工作調動或離職時應當按規定進行會計工作交接；七是按規定妥善保管會計檔案；八是對違反《會計法》和國家統一的會計制度的行為，應及時向有關部門進行檢舉；九是法律、法規和國家統一的會計制度等規定賦予的其他職責權限。依據《規范》總則第四條規定會計人員的基本管理機制，為雙層管理機制，即會計人員既要接受本級單位領導和管理，還要接受上級單位的檢查、監督、指導和培訓。

2.2會計核算的規范化建設

會計核算是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。會計核算是會計工作的核心環節。會計核算的內容，是一切需要辦理會計手續、進行會計核算的事項。款項的收付、財產的收發、債權債務的發生、資金的增減、收入成本利潤的計算、財務成果的核算等都屬于會計核算的內容。款項的收付是一個單位發生最頻繁的業務，也是一個單位會計核算中最容易出問題的環節，所以必須要加強對款項收付的規范，建立健全內部控制及管理制度。財產是一個單位進行業務活動的實物載體，包括辦公用品、機器設備等固定資產及原材料、低值易耗品等流動資產，對財產收發、增減的規范可以減少財產物資的損失，保證資產的安全。一個單位在經營的活動中不可避免的會產生一些債權債務，債權是收取款項的權利、債務是償還款項的義務，債權債務的核算涉及到單位與其他單位的利益。如果不能及時正確的核算債權債務可能會損害自身的經濟利益或信譽。為此會計核算規范化應該遵守真實性、可比性、一致性原則，真實性原則要求會計核算以實際發生的經濟業務為依據。如果會計核算不以真實發生的業務為依據，會計基礎信息就會誤導管理層的決策。可比性原則要求會計核算按照統一的會計處理方法進行，由于事業單位所處的地域和行業不同，會計處理方法可能有很大的差異，不利于單位之間的比較和國家政策的執行。一致性原則要求同一單位在不同的會計期間都采用相同的會計處理方法。

2.3會計憑證、會計賬簿、財務報告的規范化建設

2.3.1會計憑證的規范化建設。會計憑證是記錄經濟業務、明確經濟責任的書面證明，也是登記會計賬簿的依據，任何業單位為了保證會計信息的客觀真實對每發生的一筆經濟業務都要求經辦人員填制和取得會計憑證，記錄經濟業務的具有內容，并在憑證上簽名蓋章，以明確經濟責任。會計憑證有很多種，按照填制程序和用途可分為原始憑證和記賬憑證。原始憑證是在經濟業務發生時填制或取得的，證明經濟業務發生和完成情況，并作為記賬依據的憑證。《規范》對原始憑證的填制做了詳細的規定。原始憑證反映的經濟業務必須真實合法；原始憑證的數字和內容要填寫明確不得遺漏和省略；從外部單位取得的原始憑證必須有單位的簽章，從個人處取得的原始憑證須有個人簽字，對外開出的原始憑證需加蓋本單位公章。憑證書寫要規范、大小寫數字正確規范。記賬憑證是為確定經濟業務應借應貸的會計科目和金額而填制的，是登記賬簿的直接依據。會計人員應該根據審核無誤的原始憑證填制記賬憑證。記賬憑證的填寫應該內容完整、編號連續，有制單人員、記賬人員、稽核人員及單位負責人的簽章，涉及到現金收付的業務應該還有出納人員的簽名或蓋章。對于實行會計電算化的單位，機制記賬憑證應該符合記賬憑證的一般要求。

2.3.2會計賬簿的規范化建設。《規范》對會計賬簿的設置、登記、修改做了規范。會計人員根據法規制度的規定，結合本單位的經濟業務情況設置會計賬簿。會計賬簿可以把大量分散的會計資料匯集起來生成需要的會計信息，設置賬簿是會計核算的必要手段。會計人員應該根據審核無誤的記賬憑證登記會計賬簿，登記會計賬簿時應當按要求把會計憑證里的一些內容都登記到會計賬簿中，登記完成后在已經登記的記賬憑證上簽字或蓋章，并注明已登記的符號，避免重復入賬。為了保證會計賬簿所記錄的內容真實完整，應當定期進行對賬。會計工作中完成的各類會計賬簿是重要的會計檔案，必須按照規定的保管年限進行保管，保管期滿后按規定的程序銷毀。實行會計電算化的單位應該定期打印總賬和明細賬，并在發生收付款業務的當天打印現金日記賬和銀行存款日記賬，與現金余額核對。

2.3.3財務報告的規范化。財務報告是反映單位一定時期財務狀況、業務成果和現金流量的文件。會計報告必須按照規定的格式和內容編制。會計報表是反映單位一段時間經濟活動情況的報告，所以會計報表的數字必須真實、正確，與會計賬簿的內容一致。

3會計基礎工作規范化建設的形勢要求

3.1管理環境的形勢要求

事業單位管理環境是會計工作產生和發展的土壤，管理環境的變化不斷推動著會計理論及會計實務的發展及變化。首先，由原來的計劃管理轉變為預算管理體制，原來的計劃管理體制下的會計模式已經不能適應新形勢的要求。隨著預算內容不斷豐富、細化和精準化，要求會計工作提供更加全面的會計信息。再次，隨著全球經濟一體化的進程不斷加快，會計工作日趨國際化，對會計信息披露的要求也有了提高，所以需真實可靠準確地反映單位財務狀況、業務成果和現金流量的信息，滿足政府和決策層的需求，是會計基礎工作新形勢要求。

3.2法律法規的新要求

要維護社會秩序正常運行，離不開法律體系的監督和強制作用，會計界也不例外。制定會計準則，規范會計行為是保障國家經濟在正常軌道上發展的有力措施。為此隨著法規制度環境的完善，1999年再次修改《會計法》，《會計法》的修訂不僅對會計基礎工作提出了更高的要求，而且也為會計人員更好的做好本職工作提供了法律上的指引和保障。

3.3信息系統的形勢要求

會計信息系統是一個不斷發展和完善的系統。隨著計算機信息發展，很多單位的業務形式發生了變化，新的業務形式對會計信息系統提出新的要求。近年來會計電算化開始向系統化的方向發展，出現的各種數據庫系統可以對會計信息進行系統的分類和分析，管理層直接提取決策性的會計信息，為管理者提供決策方案。隨著業務頻繁往來，單位內部的會計信息化已不能適應現代業務管理環境的發展，互聯網技術的發展使原來的內部控制將逐步向管理層之間的橫向和縱向會計信息化成為可能。

作者：蘇蕓 單位：黃河水土保持綏德治理監督局