村級集體經濟的發展關系到農村群眾生產、生活的改善，關系到建設新農村、加快奔小康的步伐，關系到農村四個文明建設，也關系到農村基層政權的鞏固。因此，必須引起高度重視，千方百計地發展壯大村級集體經濟。

一、制約村級集體經濟發展的主要因素

當前制約和影響村級集體經濟發展的因素很多，主要表現在以下幾個方面:

（一）村級集體經濟管理體制不健全。

村級集體經濟組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發揮；農村集體“三資”管理部門主體不明、責權不清，其管理缺乏相應的法理依據，再加上經費無保障、隊伍不穩定，管理指導村集體經濟發展的職能作用受到限制。

（二）村級集體經濟運行機制不完善。

一方面，村級集體經濟運行的外部環境不寬松，村級負擔較重。有的地方隨意轉嫁行政事務，甚至仍然向村民亂收費、亂攤派，增加了村級負擔；另一方面，由于上下沒有強有力的管理機構、管理法規，管理約束乏力，非生產性支出居高不下，招待費、租車費有增無減，村干部人數偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會委員也列入誤工補助干部行列，加重了集體負擔。

（三）村級集體經濟來源渠道不寬廣。

目前集體經濟的主要來源是資源性資產發包收入，資產經營方式以承包經營為主，經營方式單一。隨著工業化、城鎮化的進程加快，農村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對村級集體經濟的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對發展壯大集體經濟提出了明確要求，但由于地方財力不足，財政、信貸資金扶持力度不大，相關政策、要求難以落實到位，個別地方截留挪用上級扶持資金現象時有發生，惠農政策執行中縮水走樣的問題依然存在，集體經濟發展缺乏有力支持。（五）村干部隊伍素質與發展村集體經濟要求不適應。由于待遇偏低，上交任務沉重，村干部隊伍極不穩定，有的村甚至一年一換負責人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創新發展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴重。守攤子、固步自封、不思進取者大有人在，村級缺乏懂經營、會管理、善于創新的領頭人，沒有明確的發展思路。

二、發展村級集體經濟的幾點建議

發展村級集體經濟既具有現實性，又具有迫切性。筆者認為，要針對村級集體經濟發展中存在的問題，消除不利因素，解決發展瓶頸，完善創新相關機制，促進村級集體經濟發展。

（一）順應形勢，理順農村集體經濟管理體制。

要以村為單位建立健全集體經濟組織。實現政社分離，使村集體經濟組織具有市場主體地位，成為經營管理實體。充分發揮其職能作用，對集體現有實物資產、無形資產、資源性資產進行抵押、融資、盤活，變“死資產”為“活資金”，激活村級集體經濟發展內生動力，為集體經濟發展提供有效載體。同時，要明確農村集體“三資”管理部門（農經中心）職權，樹立管理權威，加強立法和執法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權，都管都不管的狀態，把農村集體經濟納入依法管理、正常有序的軌道。切實加強農村經濟管理隊伍建設，保障經費來源，調動人員積極性，提升人員素質，充分發揮職能作用，保證各項管理措施落到實處。

（二）選優配強，完善經濟發展“帶頭人”培育機制。

要在能人、大戶、致富能手、企業主中選優配強村“帶頭人”，實行能人治村，發揮其聰明才智，借助其經營管理經驗，找準發展路子，解決發展無方的問題。要加強村干部培訓，解放思想，提高素質，增強發展能力，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力。

（三）開拓創新，健全發展集體經濟多重機制。

一是健全目標考核機制。強化領導，嚴格獎懲，把發展村級集體經濟列入對鎮、村的年度目標考核，建立健全約束激勵機制，獎罰分明，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經濟發展。二是健全集體經濟發展機制。積極拓寬發展路徑，探索集體經濟實現的多重方式，努力增加集體收入。進一步規范村級合同發包，堅持民主議標，公開招標，使集體資源、資產發揮最大效益；搞好為農服務，增加集體勞務與服務收入；加大招商引資的力度，培植新的經濟增長點，大力發展現代農業、觀光農業，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領辦如土地股份、農機等各種類型農民專業合作社，采取服務合作等形式，增加集體收入。三是健全經濟薄弱村幫扶機制。對集體經濟薄弱村，采取區、鎮部門結對幫扶的形式，派員到村，理清發展思路，開展技術指導，提供資金、信貸支持，化解發展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強薄弱村造血功能。同時要堅決取消一切向集體的亂收費、亂攤派，不能讓村集體經濟再因“抽血”而“貧血”，切實保護集體經濟利益。四是健全村級債務監控機制。建立健全新增債務申報制度和新增不良債務追究制度。堅持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費。對于興辦社會公益事業，改善群眾生產生活條件而確需舉債的，須經村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮審批后方可實施。對擅自舉債、增加村集體不良債務的，誰舉債，誰負責。遏制村級不良債務上升的勢頭。同時要千方百計通過債權債務互抵、盤活閑置資產、對上爭取等方式，積極化解村級債務，使村集體卸下債務“包袱”，輕裝上陣，一心一意發展村級集體經濟。

（四）多措并舉，強化發展集體經濟扶持機制。

一是加大財政支持力度。繼續加大村級財政轉移支付的力度，做到不截留、不擠占、不挪用轉移支付資金，確保財政轉移支付資金足額到位。各級財政每年要安排專項資金，用于扶持發展村級集體經濟，重點扶持村級集體經濟年收入15萬元以下村，實行項目化管理，切實增強村級集體經濟組織自身的“造血”功能。要整合發改委、扶貧、農業、林業、水利等相關部門的產業發展資金、扶貧資金等，形成合力，優先安排用于村級集體經濟發展項目，增強村級集體經濟發展外在動力。二是加大土地政策支持。通過村莊撤并，集中居住，加大土地綜合整治力度，調整優化土地利用布局，對村集體經濟組織使用符合規劃和建設要求的建設用地，給予及時辦理建設用地使用證，允許其對地上建筑物、構筑物依法改造，大力發展物業經濟，通過入股聯營等方式開發經營，使村級集體收益實現方式多樣化。三是加大金融支持力度。通過財政貼息、利率優惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業銀行到農村開展信貸業務，積極開發和推廣“三農”金融產品，放寬涉農資產抵押限制，增加對村集體信貸投放。有效破解發展資金瓶頸，助推村級集體經濟發展，壯大集體經濟實力，為農村穩定和諧發展，全面奔小康奠定堅實的物質基礎。

作者：何培順 邱孟根