為了實現社會主義經濟的可持續發展，構建和諧社會，進一步縮小城鄉差距，增加農民收入，必須制定有利于農村經濟發展的農業政策，從而對我國的農村經濟發展進行積極的影響。科學的農業政策有利于對資源進行合理的分配和利用，促使農村經濟的結構優化，推動農村經濟的發展，提高農村經濟的效益。

1農業政策

為了實現和農村發展以及農業生產經營相關的社會經濟和政治目標而制定的規范性文件，統稱為農業政策，農業政策的制定者是政府或執政黨制定和發布的，農業政策的制定和發布必須依照一定的程序，農業政策中包括政策措施和政策目標兩個主要方面[1]。政府和執政黨作為農業政策制定與發布的主體，通過制定和發布農業政策來實現與農村社會發展和農業生產經營相關的社會、經濟和政治目的。因此農業政策具有時效性，是實現社會經濟發展目標的一項基本手段。要制定農業政策需要比較復雜的過程，社會和自然因素都會對其產生影響和制約。社會經濟發展的現實是農業政策制定最主要的制約因素。因此制定農業政策要基于社會發展的現實，符合當前社會經濟發展的階段性特征。

2對農村經濟發展產生影響的主要因素

2.1經濟發展和農村產業結構之間的互動

生產總過程中所有的經濟活動中各經濟要素的相互關系和構成情況就是經濟結構，因此在農村生產的過程中形成的經濟要素的相互關系的構成情況就是農村經濟結構，包括農村分配結構、農村消費結構、農村產業結構等等。在一定的農村經濟發展階段中，如果各個地區能夠對自身擁有的資源和特點進行充分的利用，將齊全的產業門類和生產結構建立起來，并且能夠適應社會付費和生產的需求，那么農村產業結構就是合理的，能夠促進農村經濟的可持續發展和良性循環。

2.2農村經濟發展階段和要素結構

為了對市場經濟農村經濟的發展規律進行總結，必須對經濟發展階段進行劃分，從而對不同歷史時期成本收益變化的主要影響因素進行總結，從而將不同時期和階段的經濟發展特征和原因總結出來，對不同市場經濟階段的歷史動因和經濟績效進行評價[2]。

2.3農村經濟發展和政策因素

在古典經濟理論中，認為資本、勞動和土地的數量決定了農業的產出。當前的農業發展理論普遍認為政策對于提高勞動力生產效率和土地生產效率的安排對于農業的發展有著重要的影響。盡管政策不能直接增加農業資源，但可以通過改變市場價格和生產要素配置環境來對農業發展的效率、速度和方向進行改善。政策的變革能夠對農村經濟的發展產生極大的影響。歷史證明，如果通過變遷制度能夠形成促進經濟增長的長效機制，則能夠極大的促進農村經濟的增長。在我國的農業發展實踐中，發展農村經濟主要依靠3個方面：投入、科技和政策，可以說對農村發展的最重要因素就是政策。農業政策的變化會使我國的農村經濟增長產生較大的波動。

3優化農業政策，促進農村經濟發展

3.1通過農業政策對農民進行支持和鼓勵

在新古典經濟學理論中認為所有農民都是“經濟人”，也就是具有自我控制能力、自私和理性的“經濟人”，其經濟活動的根本動力就是自身利益。新古典經濟學理論中，作為“經濟人”的農民能夠對政策作出有效、理性和及時的反應，達到實現自身的效用和利潤最大化的目的。因此，當政府為農民提供了有效和適當的政策，對農民進行支持和激勵之后就能夠對農民的選擇進行影響，從而實現政府的政策預期目標。在這個過程中，農民也會對政府政策中的支持和激勵措施進行回應，增加自身的收入，從而對當前的消費預算和生產預算中的約束進行改變，獲得更多的消費選擇，實現自身的福利最大化[3]。根據農村經濟發展受到農業政策影響的路徑和機制，可以發現支持和激勵農民、增加農民收入、鼓勵農民致富是當前我國政府制定農業政策的主要出發點。

3.2發揮政策合力，提高農業政策協調性

農業政策會與外界環境產生不斷的相互作用，二者之間具有緊密的聯系。在農業政策內部，各子項之間也存在著相互共生、相互依存的關系。農業政策導向也會隨著時間的變化而出現一些改變，這也是農業政策時效性的一個體現。隨著時間的推移，一些原本協調的政策也會產生矛盾，這都需要及時調整政策。要站在全局發展的角度，結合推進城鄉統籌的長效機制和短期政策，從而形成共同發展、城鄉互動、以工促農、以城帶鄉的運行機制和政策體系。

3.3不斷地創新農村政策，使農村經濟實現可持續發展

要想有效地促進農村經濟的發展，就必須要采取有效的措施將農業政策推動農村經濟發展的重要作用充分的發揮出來。為此，必須要以農業的發展狀況和國內外的具體形式為根據對我國現行的各項農業政策進行進一步的完善，相關部門必須要積極地推動農民創業、農業產業化經營、農業組織形式、農村金融體系、農業基礎設施、農業技術進步等各個方面的一系列的機制、政策和制度的創新和完善。總而言之，只有充分的保證在制度方面的創新，才能夠使我國農業的競爭力得以進一步提升，并且與我國新時期建設新農村、推動農村經濟發展的要求相適應。

4結語

總而言之，必須要高度地重視農村經濟發展受到的農業政策的推動作用，并且與農業的具體發展狀況以及國內外的具體形式為根據對我國現行的各項農業政策和制度進行不斷的完善。要想進一步的完善農業政策，必須要確保農業政策真正的有利于農村基礎設施建設的工作，同時中央和地方也必須要不斷地加強對于三農建設的財政投資，從而有效地推動農村金融的快速發展；要確保有利于城鄉建設的統籌規劃以及城鄉一體化建設，從而使城鄉差距得以進一步縮小；要確保有利于農業和農村市場機制的不斷完善，對現代農業體系進行積極的建設，從而能夠形成現代農業組織模式；要確保有利于建設農村“兩型社會”的工作，并且對生態高值農業進行大力的發展；要確保有利于建設創新型農村的工作，并且對農業科技創新進行積極的推動。

作者：魏鳳河 單位：中共洮南市委黨校