隨著時代的進步，城市的擴張、農村的發展都需要空間，這就不可避免的出現農村土地被占用的情況，由于我國農村集體土地管理措施的局限性，當地政府未能妥善的安置好失地農民，導致了大量社會矛盾的出現，失地農民與當地政府之間的關系也極度緊張。

1.當前我國農村集體土地管理存在的主要問題

1.1土地流轉缺乏活力

根據我國目前的土地管理制度，我國的土地所有權歸屬于村農民集體、鄉鎮農民農民集體或農業集體經濟組織內的農民集體，但是農民個體或農民集體并不擁有對土地的最終支配權，土地流轉需要政府的批準和主導。此種情況下，我國土地流轉形式單一，而且農民土地流轉所得的收益受政府的主導，由于種種原因，導致了我國土地流轉所得到的收益不高，廉價征地現象時有發生，農民沒有土地流轉的積極性，甚至會抵制土地流轉，這就導致了土地流轉缺乏活力。

1.2社保制度不健全

土地是農民生存的根本，若是農民失去了土地，那么就相當于失去生計。農民失地后的養老、醫療、就業、入學等社會保障問題，現在并沒有統一規范的解決方式，這就導致了農民對土地流轉有后顧之憂，無法積極地參與到土地流轉之中。

1.3征地補償標準偏低，安置矛盾突出

如今，我國的絕大部分地區都對征地補償安置標準進行了大幅度的提高，但是仍有部分地區的征地補償標準偏低，農民失地后所得的補償款并不能進行今后的生活，而且安置矛盾十分突出，失地農民并沒有得到政府的妥善安置。由于盲目的政績觀，部分官員為了追求政績，甚至強制征收農民土地，引起了人民群眾的不滿情緒，對社會穩定也造成了一定的影響。

1.4征用土地適用范圍過大

我國法律規定“若國家為公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用”。但是為了提高經濟發展的速度，有些當地政府不論需地企業進行何種項目，只要他們提出土地需求就一概滿足，甚至為了留下項目，還提出大量的如稅收減免等優惠措施，甚至還刻意降低征地補償標準，損害農民的利益。另外，還有部分企業的的經營范圍并不滿足土地批給條件，申請被斥后，這些企業為了拿到土地的使用權，公然向主管部門領導行賄，個別不堅定分子接受賄賂后，幫助其大肆買賣土地，造成了不良的社會影響。

2.農村集體土地管理模式的創新與完善

2.1試行集體土地有償流轉

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村土地的價值屬性越來越突出，進行土地的有償流轉將會給農民帶來極高的收益。政府部門應該注意到這種變化，對土地的價值進行充分的估計，確保農民利益不會受到損害。政府可以出臺專門的文件，對土地流轉工作進行指導，積極的解決土地流轉過程中出現的問題。例如，為了解決失地農民的安置問題，政府可以聯合企業，開展作價入股、合作聯營等有償轉讓模式，這樣既可以免除農民的后顧之憂，又可以滿足企業的用地需求，推動當地的經濟發展，也為農民提供了一條致富之路，一舉數得。

2.2不斷提高征地補償標準，改進補償支付方式

土地是農民生活的最根本的保障，是農民在市場中生存下來的唯一希望，可以說失去土地之后的農民將一無所有，只有對征地補償標準進行提高，使補償標準適應被征土地的市場價值，這樣失地農民的生活水平和質量才不會因為失去土地大幅度降低。在提高補償金的同時，政府有關部門還要對補償支付的方式進行積極探索，為失地農民的長遠生計著想，例如，可以采用讓農民以地入股，享受企業的分紅，或者讓失地農民優先進入需地企業工作，通過這些方法，保障農民今后的生計。

2.3改革現行土地征用制度，嚴格限制征用土地適用范圍

有些政府為了加快當地經濟的發展速度，對征地范圍不加限制，這是一種極不負責任的發展模式，竭澤而漁，嚴重影響了當地未來經濟的發展。在土地征用的范圍上相關部門應該進行嚴格的管控，不能因為某些企業可以為當地帶來經濟效益就允許這些企業的占地請求，在實際的審批中除軍事項目和國家機關用地，國家重點扶持項目、交通項目、水利項目、能源項目用地外，其他項目的用地必須經過嚴格的審批，通過所有審批流程后方可給予該項目土地使用的權利。

2.4調整有關土地政策，積極支持農業結構調整和農業產業

化經營在對土地征用范圍進行嚴格的限制的同時，還應該對一些項目進行扶持。例如，對于關于農產品的生產、加工的企業，由于這些涉農企業可以帶動當地農業的發展，所以，可以對這些企業進行適當的扶持，對其用地指標優先進行安排；對于農副產品的加工場所用地，只要這些企業不在耕地上修建永久性建筑物和構筑物，不破壞土地的耕作條件，易于進行復耕，那么可以在企業交納土地復墾保證金后辦理臨時用地手續，期滿后復耕；對于發展養殖業的企業要充分利用非耕地、低洼地和廢水塘等區域，盡量的不占耕地。另外，對于合同到期的土地積極開展復墾工作，避免土地閑置浪費。

結束語

土地是農民的根本，也是一個國家的根本。現行的農村集體土地管理模式存在著很大的局限性，已經無法適應時發表展的要求，針對土地矛盾而衍化出的社會矛盾應經越來越突出，現在對土地管理模式的改革已經刻不容緩。相關部門和研究人員一定要仔細的分析當前國內的土地矛盾，尋求一個完美的解決方案，為國家的發展提供助力。

作者：鄭紹剛 單位：延吉市國土資源局