房地產(chǎn)檔案管理評(píng)職論文期刊發(fā)表

　　摘 要：隨著我國人民生活水平日益提高，城市化建設(shè)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)交易市場異常活躍，住房已經(jīng)成為我國最大的民生問題。國家檔案局楊冬權(quán)局長提出：“要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案資源體系”。如何“貫徹以人為本，建立兩個(gè)體系”，更好地服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾，是檔案部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式發(fā)展的歷史使命。

　　關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)檔案,體系,建設(shè)

　　一、房地產(chǎn)登記檔案的概述

　　房地產(chǎn)檔案是檔案中的一類，指房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在管理活動(dòng)中直接形成的對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。房地產(chǎn)登記檔案(以下簡稱登記檔案)是房地產(chǎn)檔案中的一種，是登記機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)物權(quán)登記活動(dòng)中直接形成的對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄。它反映了房地產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、申請、消滅的情況，是城市房地產(chǎn)物權(quán)登記工作的真實(shí)記載和重要依據(jù)。登記檔案是形成者在房地產(chǎn)物權(quán)登記工作中直接形成的原始記錄，它不但具有記錄歷史、見證歷史的檔案共性，更具有產(chǎn)籍管理的特殊屬性，本質(zhì)上是一種物權(quán)狀態(tài)管理工具。

　　房地產(chǎn)檔案中包含大量民生信息，與城市發(fā)展、改善民生，維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益息息相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展與國計(jì)民生緊密相連。對于普通百姓來說，購房置業(yè)也許意味著不僅要把手頭現(xiàn)有的全部收入都投入其中，而且還可能讓自己父母一生的積蓄也投進(jìn)飛漲的購房消費(fèi)里。顯然,房地產(chǎn)交易過戶、房地產(chǎn)抵押貸款、房地產(chǎn)租賃、房地產(chǎn)繼承贈(zèng)與等各種形式的房地產(chǎn)檔案與每個(gè)家庭的生活息息相關(guān)，價(jià)值的巨大性更使其顯得“彌足珍貴”。

　　二、建立房地產(chǎn)檔案的意義及作用

　　1.房地產(chǎn)檔案在舊城改造及工程建設(shè)中的重要作用

　　隨著城市大建設(shè)的展開，我市重點(diǎn)工程建設(shè)和舊城改造步伐進(jìn)一步加快，房屋拆遷還原、產(chǎn)權(quán)變更、交易數(shù)量越來越多。房地產(chǎn)檔案維護(hù)了產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益，使百姓日后順利入住新房有了保障，又及時(shí)為建設(shè)部門核定、裁決提供準(zhǔn)確的原始資料和數(shù)字依據(jù)，客觀地給投資者以預(yù)測與決策服務(wù)，節(jié)省大量不必要的資金投入，從而直接加快了工程前期準(zhǔn)備的進(jìn)程,確保了施工建設(shè)的順利進(jìn)行。事實(shí)證明，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，房地產(chǎn)檔案一旦系統(tǒng)地進(jìn)入城市建設(shè)過程，就會(huì)轉(zhuǎn)變成直接的生產(chǎn)力，為房地產(chǎn)交易市場的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

　　2.房地產(chǎn)檔案在房地產(chǎn)交易稅費(fèi)調(diào)整中的重要作用

　　從2006年6月1日起，短短幾年中，不斷出臺(tái)的房地產(chǎn)“新政”穩(wěn)定了升溫的二手房交易市場，更觸及到了買賣雙方的切身經(jīng)濟(jì)利益。由于“新政”有了明確的時(shí)間界限，因此在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，房地產(chǎn)檔案則成為最具權(quán)威的參照依據(jù)，在房地產(chǎn)交易中根據(jù)政策利用檔案成功減免稅費(fèi)的例子比比皆是，通過對房地產(chǎn)檔案及時(shí)有效地利用使老百姓真切感受到了政府實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。

　　3.房地產(chǎn)檔案在房地產(chǎn)糾紛中的重要作用

　　房地產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)的多元化，使單位與單位之間，個(gè)人與個(gè)人之間，單位、個(gè)人與銀行、金融部門之間的房產(chǎn)、債務(wù)糾紛時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，政府部門要以房屋登記信息作為判定市場環(huán)境的依據(jù);為保障交易安全，查詢房屋登記簿記載信息以及房屋檔案又成為各方當(dāng)事人的必然需求;司法、仲裁及部分行政機(jī)關(guān)為保障案件得以順利執(zhí)行，也有賴房屋登記信息的記載。房地產(chǎn)檔案不僅了維護(hù)了房地產(chǎn)交易市場的健康發(fā)展和產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，并有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和金融秩序，其不可替代的證明證據(jù)功能在越來越多的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)糾紛中日益體現(xiàn)。

　　三、對于如何推動(dòng)“以人為本，兩個(gè)體系”建設(shè)的思考

　　近年來，隨著我黨執(zhí)政為民理念和以人為本思想在社會(huì)實(shí)踐中的深入貫徹，檔案工作也更加關(guān)注人民群眾，更加貼近人民群眾。“兩個(gè)體系”是對我國檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新趨勢的新總結(jié)。作為一名房地產(chǎn)檔案工作人員，對于今后如何推動(dòng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，筆者有如下幾點(diǎn)思考：

　　1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變檔案價(jià)值觀念，建立方便人民群眾的檔案利用體系

　　2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》第十八條明確規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。”《房屋登記辦法》第二十八條也規(guī)定：“房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋登記資料及時(shí)歸檔并妥善管理。申請查詢、復(fù)制房屋登記資料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。”

　　目前，房地產(chǎn)檔案的利用隨著房產(chǎn)交易的大量增加而日益頻繁，接待查檔及有效利用是房地產(chǎn)檔案服務(wù)群眾的主要渠道。例如房屋交易或確權(quán)公證的依據(jù)、房產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估、差額營業(yè)稅的繳納、為避免重復(fù)計(jì)征某些稅費(fèi)而查閱當(dāng)年的發(fā)票等等與交易息息相關(guān)的證明材料都需要調(diào)閱房地產(chǎn)原始檔案。面對新形勢新要求，房地產(chǎn)檔案管理人員必須增強(qiáng)法律意識(shí)、提升服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變思想、為民服務(wù)成為調(diào)整檔案工作發(fā)展思路的迫切要求，讓檔案館真正成為“綠色便民窗口”，不僅要保證房地產(chǎn)交易的順利進(jìn)行，也要確保產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。

　　2.貫徹“以人為本”思想，加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大歸檔范圍

　　近年來，社會(huì)上不斷出現(xiàn)假冒房產(chǎn)交易欺詐現(xiàn)象，各類假身份證、假產(chǎn)權(quán)人、假產(chǎn)權(quán)證層出不窮。為了維護(hù)正常的房地產(chǎn)市場秩序，杜絕房產(chǎn)交易登記中的假冒欺詐行為，有必要結(jié)合檔案管理工作實(shí)際，重新審視過去制定的檔案管理制度，擴(kuò)大了房地產(chǎn)檔案文件歸檔范圍，修改了不利于普通百姓利用檔案的不合理?xiàng)l款，確保把關(guān)系廣大人民群眾切身利益的要件材料列入歸檔范圍，確保房地產(chǎn)市場合法、有序、健康的運(yùn)行。

　　3.創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案資源的整合與開發(fā)

　　房地產(chǎn)檔案的存儲(chǔ)多以紙張為主，傳統(tǒng)單一的紙質(zhì)資料保存方式，既不便于信息快速查詢檢索，更無法進(jìn)行信息的共享和維護(hù)。利用收集的信息資源，房產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)可根據(jù)當(dāng)事人提供的房屋信息，例如姓名、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、房屋坐落、身份證號(hào)等多個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行任意檢索或模糊查詢，大大提高了檔案工作效率。再次，建立房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站面向社會(huì)宣傳相關(guān)政策法規(guī)和權(quán)威信息發(fā)布，廣大市民足不出戶便可以從網(wǎng)站上看到最新的公告公示、房價(jià)走勢、房源搜索、辦事指南以及各類登記表格下載等。辦理房屋交易的當(dāng)事人，可以根據(jù)來訪者輸入的受理單號(hào)，查詢交易辦理進(jìn)度查詢;購買商品房的產(chǎn)權(quán)人，輸入合同備案號(hào)便可查詢到自己所購商品房的預(yù)售合同備案情況。

　　4.“兩個(gè)體系”建設(shè)使房地產(chǎn)檔案工作者的責(zé)任更加任重道遠(yuǎn)。

　　社會(huì)的進(jìn)步和文明的發(fā)展離不開檔案的記憶與憑證功能，確保檔案的真實(shí)性、完整性、連續(xù)性、適用性，是檔案工作者的歷史責(zé)任。近幾年，隨著全黨、全國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，民生問題成為黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)，而大量民生問題的解決，民生檔案又起到了關(guān)鍵性的作用。隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，百姓的住房問題已成為當(dāng)今中國最大的民生問題。房地產(chǎn)檔案幾乎是中國每一個(gè)家庭都擁有并在不斷的轉(zhuǎn)移與變更中，因而在目前的檔案利用者中，普通百姓占據(jù)了絕大多數(shù)，已成為利用的主角和主體，其不可替代的重要作用日益顯現(xiàn)。

　　四、結(jié)束語

　　貫徹以人為本，建立“兩個(gè)體系”，是我們黨為人民服務(wù)和執(zhí)政為民宗旨在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利及后世的長遠(yuǎn)性工作，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史性任務(wù)，是中國特色檔案事業(yè)新的偉大工程。作為一名從事房地產(chǎn)檔案工作者，筆者感到任重道遠(yuǎn)，時(shí)不我待。我們應(yīng)更加地貼近人民群眾，把最廣大人民群眾做為檔案工作的中心，通過檔案幫他們在房地產(chǎn)交易時(shí)解決問題、得到實(shí)惠，及時(shí)有效地服務(wù)民生，房地產(chǎn)檔案工作才會(huì)有成績，才能見成效，才不會(huì)偏離“中心”而最終被邊緣化，才能在以注重民生、改善民生為全國工作大局的今天，更好地與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃發(fā)展。