環(huán)境保護(hù)期刊論文發(fā)表環(huán)境監(jiān)測(cè)工作淺析

　　摘要：環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù)，貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，在環(huán)境管理治理，環(huán)境宏觀決策，環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。因此應(yīng)充分重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，以期發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在保護(hù)環(huán)境過程中的重要意義。本文首先對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法定地位進(jìn)行了概述，然后對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系進(jìn)行了說明，并列舉了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容，最后對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題進(jìn)行了說明，并提出了合理化的建議。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)境監(jiān)測(cè),環(huán)境保護(hù),環(huán)境監(jiān)督

　　一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的法定地位概述

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的決定》中明確指出：“環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政府行為，是各級(jí)政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)的檢測(cè)數(shù)據(jù)由各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具體完成。環(huán)境監(jiān)測(cè)站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要對(duì)所監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)都是中國(guó)環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分，均為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)制度，二者關(guān)系如下:

　　(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，當(dāng)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量;項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)帶來新的環(huán)境影響和變化;項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題，必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

　　(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的監(jiān)督功能

　　對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系有多種方法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測(cè)是最基本、最重要、最直接的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后，對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)間和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表達(dá)和證明。

　　(三)環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中

　　項(xiàng)目方委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)單位必須先委托對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，對(duì)本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,也是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督,建成后對(duì)環(huán)境影響是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期,均由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中。

　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容

　　根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本內(nèi)容可分為兩個(gè)部分：

　　(一)調(diào)查階段所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)

　　該階段的監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)、經(jīng)濟(jì)條件以及對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的主要影響，選擇適合的監(jiān)測(cè)對(duì)象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測(cè)范圍，選擇正確的監(jiān)測(cè)方法，并制定一個(gè)較優(yōu)的監(jiān)測(cè)方案。在制定監(jiān)測(cè)方案過程中應(yīng)遵循以下基本原則：

　　1、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則

　　優(yōu)化監(jiān)測(cè)方案、準(zhǔn)確選取監(jiān)測(cè)因子、合理布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提高效費(fèi)比，盡量做到既能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，又節(jié)約費(fèi)用。

　　2、優(yōu)控污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)的原則

　　優(yōu)控污染物包括：毒性大、危害嚴(yán)重、影響廣的污染物;污染呈明顯增加趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境具有危險(xiǎn)的污染物;具有廣泛代表性的污染物質(zhì)等。若建設(shè)項(xiàng)目涉及這類污染物，應(yīng)將其作為特征因子，優(yōu)先監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)管控。

　　3、全面規(guī)劃、合理布局的原則

　　環(huán)境問題的復(fù)雜性要求在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)全面規(guī)劃、合理布局，不同情況采取不同的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以獲得最多的環(huán)境信息。

　　同時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)單位提供的監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)過程中最好有環(huán)評(píng)單位參與該項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方案制定的人員進(jìn)行協(xié)助監(jiān)測(cè)。當(dāng)監(jiān)測(cè)方案執(zhí)行有困難時(shí)，應(yīng)及時(shí)與環(huán)評(píng)單位進(jìn)行聯(lián)系。監(jiān)測(cè)采樣時(shí)應(yīng)注重對(duì)外界環(huán)境的觀測(cè)，嚴(yán)禁在監(jiān)測(cè)采樣技術(shù)導(dǎo)則所禁止的條件下進(jìn)行工作;采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中予以說明。環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程應(yīng)嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量及其時(shí)空變化。

　　(二)竣工驗(yàn)收過程中的監(jiān)測(cè)與調(diào)查

　　該階段監(jiān)測(cè)與調(diào)查的主要內(nèi)容有：環(huán)境保護(hù)管理檢查、環(huán)境保護(hù)設(shè)備運(yùn)行效果測(cè)試、污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測(cè)過程中應(yīng)注意：監(jiān)測(cè)一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能75%以上的情況下進(jìn)行，監(jiān)測(cè)因子為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)章節(jié)中確定的污染因子，監(jiān)測(cè)過程中嚴(yán)格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

　　四、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題

　　(一)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)發(fā)展不平衡，差距明顯

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的決策層對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)知度不同，致使不同區(qū)域之間在監(jiān)測(cè)能力建設(shè)發(fā)展上不平衡;對(duì)以“吃飯財(cái)政”為主的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，資金投入缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制，儀器裝備水平較低，隊(duì)伍配置和結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難度大。

　　(二)監(jiān)測(cè)能力滯后，削弱了環(huán)保部門的話語權(quán)

　　近年來一些發(fā)達(dá)地區(qū)將高污染、高能耗項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁到落后地區(qū)，少數(shù)工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重，已突破總量控制指標(biāo)的警戒線。但由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測(cè)跟不上，難以監(jiān)測(cè)污染因子和核算排污總量及其變化規(guī)律，拿不出令環(huán)境違法者信服的真憑實(shí)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)執(zhí)法蒼白無力。一些地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備匱乏，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故時(shí)往往能力薄弱，難以為地方政府部門科學(xué)、果斷決策提供依據(jù)。

　　(三)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

　　主要包括環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不先進(jìn)，監(jiān)測(cè)工作深度、廣度不能滿足掌握環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)現(xiàn)狀和污染物總量控制的需要。這些因素，將對(duì)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷史性轉(zhuǎn)型產(chǎn)生制約作用。歸納起來，監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作主要存在以下不足：

　　1、監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不合理

　　如項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)不科學(xué)，未設(shè)置環(huán)境保護(hù)敏感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位;監(jiān)測(cè)因子不全，特征因子監(jiān)測(cè)缺項(xiàng);部分項(xiàng)目監(jiān)測(cè)頻次不符合要求等。

　　2、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)有誤

　　有些項(xiàng)目在計(jì)算平均值、超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)率等方面有誤，評(píng)價(jià)引用的標(biāo)準(zhǔn)值錯(cuò)誤或評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有出入等。

　　3、歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)引用存在的問題。主要是超時(shí)限使用、缺少歷史數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告及有效性證明材料等;有些項(xiàng)目隨意引用其他項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引用的區(qū)域與評(píng)價(jià)區(qū)域偏離較大，與實(shí)際情況不符。

　　五、推進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的相關(guān)建議

　　(一)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的高度重視

　　要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí),從思想上認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性,尤其是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè),這不但為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù),確保對(duì)擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)，也是對(duì)建設(shè)單位的一種保護(hù)。

　　(二)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理的結(jié)合

　　連續(xù)監(jiān)測(cè)、定時(shí)監(jiān)測(cè)，才能反映環(huán)境質(zhì)量狀況，才能針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱審查時(shí),要求環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)專家參加,評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

　　(三)建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制

　　項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與其評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān),評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件,杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃

　　時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行,充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。

　　(四)積極采用新技術(shù)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

　　1、物化監(jiān)測(cè)技術(shù)方法的應(yīng)用

　　在大氣污染監(jiān)測(cè)、水體污染監(jiān)測(cè)以及植物生態(tài)調(diào)查等和容量分析、質(zhì)量分析、光化學(xué)分析、電化學(xué)分析及色譜分析等領(lǐng)域，物化監(jiān)測(cè)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境中污染物樣品的物理化學(xué)性能的分析，多采用物化監(jiān)測(cè)技術(shù)方法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　2、生物監(jiān)測(cè)技術(shù)方法的應(yīng)用

　　對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中排放大氣污染物的生物監(jiān)測(cè)技術(shù)可根據(jù)指示植物在大氣污染環(huán)境中生存的傷害癥狀做出環(huán)境影響定性定量的分析和判斷。對(duì)于水體污染物的生物監(jiān)測(cè)技術(shù)亦可以根據(jù)水體生物在水體污染環(huán)境中生存的傷害癥狀做出環(huán)境影響定性、定量的分析和判斷。

　　結(jié)語

　　綜上，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮著重要作用。但我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作的需要還有很大差距。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化，建立高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，樹立環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，真正發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在保護(hù)環(huán)境中的重要作用。

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