國(guó)家級(jí)論文發(fā)表奧地利電子建設(shè)

　　本篇文章是由《航空計(jì)算技術(shù)》發(fā)表的一篇電子論文，(雙月刊)創(chuàng)刊于1971年，由中國(guó)航空工業(yè)第六三一研究所主辦。把追蹤計(jì)算機(jī)技術(shù)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，交流幾栓劑技術(shù)最新科研成果，推動(dòng)各行業(yè)計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷進(jìn)步，促進(jìn)科技人員知識(shí)不斷更新作為辦刊方針。該刊將以更精的欄目設(shè)置、更高的學(xué)術(shù)水平、更新的科研信息、更高的應(yīng)用范圍，介紹計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)、新技術(shù)、新方法、新成果。

【摘要】電子政府實(shí)施的首要前提是國(guó)家的政治高層即決策層能給予重視并親自負(fù)責(zé)。在奧地利,電子政府被視為國(guó)家政治生活中頂級(jí)優(yōu)先考慮事項(xiàng),因此,它的相關(guān)議程2003～2006年間直接由聯(lián)邦大臣負(fù)責(zé)。對(duì)電子政府負(fù)有最高政治責(zé)任的是聯(lián)邦總理,2007年以來,聯(lián)邦總理又授權(quán)國(guó)務(wù)卿Silhavy負(fù)責(zé)電子政府。國(guó)家高層對(duì)電子政府重視的優(yōu)勢(shì)在于:奧地利是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家,中央和地方分權(quán)治理,其中,中央行政占30%,地方行政占70%,加之政黨制度是多黨制、行政權(quán)是多黨聯(lián)合內(nèi)閣,對(duì)于這個(gè)一個(gè)非中央集權(quán)國(guó)家而言,政治高層的重視即為電子政府實(shí)施的一個(gè)首要前提,亦為電子政府行政層面的具體實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基石。

　　【關(guān)鍵詞】建設(shè),政府,電子,地利,談?wù)?聯(lián)邦,平臺(tái),一個(gè),信息,法律,

　　行政層面

　　為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),最重要的是電子政府平臺(tái),聯(lián)邦CIO和電子政府改革中心。

　　“數(shù)字奧地利平臺(tái)”。2003年,奧地利建立了電子政府平臺(tái)和電子使用委員會(huì)。這一平臺(tái)由聯(lián)邦總理直接領(lǐng)導(dǎo),對(duì)正建電子政府項(xiàng)目、基本的合作和監(jiān)管負(fù)責(zé)。它由聯(lián)邦政府代表、市政和當(dāng)局的權(quán)威人物、社會(huì)保險(xiǎn)組織、商業(yè)議會(huì)、聯(lián)邦CIO、地方電子政府工作團(tuán)體的主管和外面專家組成。另外,電子政府的執(zhí)行秘書領(lǐng)導(dǎo)的電子合作委員會(huì)支持電子政府平臺(tái)的工作,委員會(huì)由更多的部門、州、地方協(xié)調(diào)部門、市政權(quán)威和其它有興趣的團(tuán)體組成,協(xié)調(diào)懸而未決的項(xiàng)目和工作。

　　2005年,“電子奧地利”平臺(tái)取代這些機(jī)構(gòu),它是由各級(jí)政府的代表所任命產(chǎn)生的戰(zhàn)略平臺(tái),目的是達(dá)到此項(xiàng)戰(zhàn)略的完全協(xié)調(diào)與監(jiān)控,以及決策、項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)負(fù)責(zé)。信息主管是這個(gè)平臺(tái)的首腦,設(shè)有ICT戰(zhàn)略組和一個(gè)公共關(guān)系辦公室。許多電子政府工作組在平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

　　聯(lián)邦CIO。聯(lián)邦CIO是在2001年由聯(lián)邦政府任命的,此后,這一職位由R.Posc教授擔(dān)任。他直接向聯(lián)邦總理匯報(bào)工作,主持“電子奧地利”平臺(tái)。在電子政府領(lǐng)域,信息主管的角色主要是從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng),集中使用公共管理知識(shí)。信息主管獲得聯(lián)邦I(lǐng)CT管理部門的支持。這個(gè)管理部門對(duì)法律、聯(lián)邦層面的有組織的和國(guó)際化的電子政府項(xiàng)目、項(xiàng)目工程管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。

　　電子政府革新中心。電子政府革新中心是主要的電子政府研究中心,坐落于格拉茨大學(xué)技術(shù)學(xué)院,由R.Posc教授領(lǐng)導(dǎo)。該中心由不足10人組成,調(diào)查能進(jìn)一步應(yīng)用于管理的電子政府解決方案,從事更為抽象的理論研究工作。它是一個(gè)技術(shù)技能中心,與聯(lián)邦總理府開展緊密合作,但直接與聯(lián)邦管理部門和市政當(dāng)局接觸。并對(duì)電子政府項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和提議,設(shè)計(jì)協(xié)議,從事藍(lán)本和電子政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)專注于實(shí)現(xiàn)到2010年整體在線服務(wù)傳遞和對(duì)互用性、身份、電子簽名等進(jìn)行質(zhì)詢,它實(shí)際上是電子政府理念的踐行者。

　　這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府間的協(xié)調(diào)與合作有著突出作用。離開了協(xié)調(diào)和合作,奧地利聯(lián)邦國(guó)家將出現(xiàn)不同的電子政府建設(shè)之路。“數(shù)字奧地利”平臺(tái)和聯(lián)邦CIO在協(xié)調(diào)和合作中起到了關(guān)鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年,聯(lián)邦、地區(qū)和地方當(dāng)局宣布愿意實(shí)施統(tǒng)一的電子系統(tǒng)接口及其基本功能,電子政府應(yīng)有共同的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)界面已是不爭(zhēng)的共識(shí)。這樣,所有的社會(huì)成員都能參與到電子政府活動(dòng)中來。

　　法律層面

　　電子政府法是與計(jì)算機(jī)法、互聯(lián)網(wǎng)法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關(guān)系,但不是簡(jiǎn)單的拼湊和疊加,而是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律領(lǐng)域。OECD提出,電子政府能否成功,取決于政府能否提供一個(gè)適宜的法律架構(gòu)。這在世界各國(guó)電子政府發(fā)展中得以證實(shí),因此,各國(guó)都普遍重視電子政府法相關(guān)制度的建設(shè)。

　　自2002年以來,奧地利就已著手制訂首部電子政務(wù)單行法,新法由聯(lián)邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機(jī)構(gòu)共同起草。奧地利以立法形式保證和促進(jìn)電子政府建設(shè),目標(biāo)是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日,奧地利議會(huì)簽署了由政府通過的該國(guó)首部電子政務(wù)法,并自2004年3月1日起生效,成為國(guó)家法律。該法共七節(jié)28 條,第一部分規(guī)定立法目的;第二部分規(guī)定與公共權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行電子聯(lián)絡(luò)的辨認(rèn)和鑒定;第三部分對(duì)市民卡的功能做了規(guī)定;第四部分是有關(guān)數(shù)據(jù)的電子確認(rèn);第五部分規(guī)定了如何維護(hù)電子記錄的特性;第六部分是違反該法規(guī)定的處罰條款;第七部分是過渡條款和最終條款。

　　新法草案涵蓋電子簽名、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全、電子交易、政務(wù)流程重組等領(lǐng)域,包括法律和技術(shù)等相關(guān)問題,側(cè)重于解決電子政府過程中的的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級(jí)政府機(jī)關(guān)的所有電子處理、程序和活動(dòng),并要求所有政府部門和公共組織必須達(dá)到完全網(wǎng)上信息公開、相關(guān)文件和表格下載、網(wǎng)上支付和電子配送等,公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務(wù)。該法確立的最為重要的原則包括:可以自由選擇與公共行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方式;通過諸如市民卡這樣的技術(shù)手段來提升安全的法律保護(hù);按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),不受阻礙地獲得公共行政管理機(jī)關(guān)為民眾提供的信息和服務(wù)。電子政府法實(shí)施后,奧地利還分別制定了《行政簽名令》(2004年4月15日),《行政部門區(qū)分令》(2004年7月15日),《個(gè)人身份號(hào)源碼登記簿令》(2005年3月2日)以及《補(bǔ)充登記簿令》(2005年8月1日)等法律文件,以細(xì)化《電子政府法》的規(guī)定,促進(jìn)法律的實(shí)施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法,但均不及奧地利法律的完整和詳盡。

　　在線服務(wù)層面

　　為公民的電子化服務(wù)

　　為公民提高公共服務(wù)是奧地利電子政府的一個(gè)明確目標(biāo),它吸引了政府的大多數(shù)注意力和努力。

　　一站式服務(wù)。2003年夏,奧地利推出功能更強(qiáng)大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務(wù)的官方中心入口的電子政府門戶網(wǎng)站——www.help.gv.at。它是一個(gè)跨政府的、無障礙的提供所有行政辦事程序和在線電子服務(wù)的入口。它能下載文件和申請(qǐng)表,在電子公民卡/A1的簽名的幫助下,在線填寫欄目并發(fā)送。它為居民和企業(yè)提供各種信息和服務(wù),圍繞人生軌跡設(shè)置了不同的主題:結(jié)婚、生育、工作、住房等等,有望成為完全能交易的一站式商店。在2003年7月于意大利舉行的“電子歐洲2003大會(huì)”(E-Eruope2003 Conference)上,歐盟委員會(huì)從歐洲30個(gè)國(guó)家的電子政府建設(shè)中共評(píng)出了三大大獎(jiǎng),分別為奧地利政府的電子政府門戶網(wǎng)、德國(guó)布萊梅市政府的“布萊梅電子在線服務(wù)網(wǎng)”(Bremen Online Services)和西班牙稅務(wù)局的電子稅務(wù)網(wǎng)。