經(jīng)濟(jì)師論文發(fā)表論我國當(dāng)下支農(nóng)資金整合的管理

　　論文摘要：支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。另一方面財(cái)政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財(cái)力有限的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。

　　關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金,整合,經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　引言

　　基于財(cái)政支農(nóng)資金處于分割和三農(nóng)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農(nóng)資金整合的命題。財(cái)政支農(nóng)資金整合是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其中蘊(yùn)涵很深的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。在財(cái)政支農(nóng)資金整合問題理論落后于實(shí)踐的情況下，通過分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財(cái)政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個(gè)“3W”經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架——什么是整合(what)、為什么要整合(why)和如何整合(how)，分析財(cái)政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。

　　一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)

　　支農(nóng)資金整合可以提高財(cái)政支農(nóng)資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補(bǔ)效應(yīng)、集成效應(yīng)、效益放大效應(yīng)、成本節(jié)約效應(yīng)和制度創(chuàng)新效應(yīng)。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄?duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。

　　追求價(jià)值鏈的整體價(jià)值最大化是整合的原動(dòng)力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可達(dá)到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個(gè)價(jià)值鏈上創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)公共產(chǎn)品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應(yīng)把著重點(diǎn)放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率上。

　　二、支農(nóng)資金整合的障礙(阻力)分析

　　(一)不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

　　管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。(1)創(chuàng)造政績體現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在價(jià)值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。(2)運(yùn)用資源取得團(tuán)體或個(gè)人福利。為了額外謀取團(tuán)體或個(gè)人福利，就得爭(zhēng)取資金控制權(quán)。這些本位利益與政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的目標(biāo)是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置相伴生的。(3)財(cái)政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財(cái)政支農(nóng)資金“剩余”。

　　(二)合成謬誤是支農(nóng)資金整合的理性困境

　　1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個(gè)同級(jí)的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。當(dāng)A，B同時(shí)選擇積極整合策略時(shí)，支農(nóng)資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應(yīng)，管理者存在獲得的獎(jiǎng)勵(lì)與升遷等概率。但是，兩個(gè)部門都將失去各自資金的絕對(duì)支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付(m，m)。當(dāng)A，B同時(shí)選擇消極應(yīng)付策略時(shí)，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因?yàn)閳?zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價(jià)，可能還會(huì)因?yàn)閳?zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為(n，n)。當(dāng)A，B之間一方積極整合而另一方消極應(yīng)付時(shí)，積極整合一方支付為(n-a)，消極應(yīng)付方支付為(n+a)。其中m-n>a(見表1)：

　　表1政府部門之間博弈分析矩陣

　　在表1所示財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個(gè)均衡(m，m)，(n，n)，且(m，m)帕累托意義上優(yōu)于(n，n)。但財(cái)政支農(nóng)資金整合的艱巨任務(wù)不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農(nóng)資金整合政策難以實(shí)現(xiàn)，博弈結(jié)果就會(huì)和雙方都消極應(yīng)付。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，(n，n)成為博弈的唯一納什均衡。這就是財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行難的原因。

　　2.基層個(gè)體的理性決策與政策目標(biāo)的偏離。財(cái)政支農(nóng)資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金支持。博弈分析矩陣(見表2)。(1)如果政府選擇是集中使用，基層個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么政府的政策目標(biāo)和個(gè)人的效用都可以達(dá)到最大，這里假定為(2，2);如果基層個(gè)體只是要爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么其效用就會(huì)由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財(cái)政資金達(dá)不到個(gè)體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當(dāng)使政策目標(biāo)受到影響相應(yīng)的結(jié)果為(1，1.5)。(2)如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個(gè)體選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為(1.5，2);如果個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為(1，1)，但這個(gè)博弈過程是有次序的。基層單位是申請(qǐng)部門，政府部門是審批部門。基層決策個(gè)體為了個(gè)人效用最大化，選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金。當(dāng)前中國政府的支農(nóng)職能可能會(huì)分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會(huì)得到更大的效果。(1.5，2)是納什均衡結(jié)果。

　　表2 基層個(gè)體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

　　3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農(nóng)問題上希望地方政府多承擔(dān)責(zé)任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足和財(cái)政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：(1)利益機(jī)制的導(dǎo)向。(2)農(nóng)業(yè)投資外部性太強(qiáng)。(3)農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。

　　三、財(cái)政支農(nóng)資金整合的動(dòng)力機(jī)制

　　1.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于供求定理的分析。財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財(cái)政支農(nóng)資金的需求主要取決于三個(gè)方面：一是歷史上對(duì)三農(nóng)的關(guān)注和投入水平。二是財(cái)政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對(duì)資金的需求。三是財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。目前國家增加的財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要。財(cái)政支農(nóng)資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

　　在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。另一方面財(cái)政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財(cái)力有限的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)大與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，不失為一種解決支農(nóng)資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

　　2.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響著內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是依靠單個(gè)部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠部門之間或者財(cái)政支農(nóng)部門與其他社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。

　　3.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于交易費(fèi)用理論的解釋。財(cái)政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費(fèi)用的原因。支農(nóng)部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關(guān)系型交易能對(duì)支農(nóng)資金整合進(jìn)行激勵(lì)。

　　從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析來看，實(shí)行分散管理模式往往比實(shí)行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金的無效支出。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實(shí)際上是一種“多中心政治體制”是浪費(fèi)性的或者無效率的。

　　四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有效途徑

　　1.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要行政組織結(jié)構(gòu)的變革。根據(jù)職能重新整合政府機(jī)構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進(jìn)行的大部制改革，可以在中央層次上實(shí)現(xiàn)政府間職能的整合，省級(jí)及省級(jí)以下的政府部門也需要進(jìn)行類似的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政令暢通;認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織法，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度。

　　2.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要不斷創(chuàng)新。政府需要進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的定位，為保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財(cái)政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的有序分工和整合。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財(cái)政資金投人的邊際效益。

　　3.發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的酵母作用，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)整合對(duì)金融支農(nóng)資金的引導(dǎo)和整合。將財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進(jìn)行三維整合。把財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村增量金融支農(nóng)有機(jī)整合。具體可考慮把一部分財(cái)政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)績效標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)勵(lì)形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強(qiáng)金融支農(nóng)力量，同時(shí)也提高財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。

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