對強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

　　摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在國有資產(chǎn)流失嚴重、資產(chǎn)利用率不高、管理會計處理過程失當?shù)葐栴}。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)完善行政事業(yè)單位的采購制度、規(guī)范行政事業(yè)單位的臺賬制度、健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督機制。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;思考

　　一、研究背景

　　國有資產(chǎn)是指通過法律確定的由國家支配的所有財產(chǎn)以及相關(guān)權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)應(yīng)用范圍非常廣泛，對國計民生都起著至關(guān)重要的作用。在不斷發(fā)展的過程中，國有資產(chǎn)出現(xiàn)了資源型、經(jīng)營型和非經(jīng)營型三種不同的類型。行政事業(yè)單位在法律和政策許可的前提下?lián)碛幸欢〝?shù)量的國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)性質(zhì)歸屬于非經(jīng)營型。在實際運作中，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要包括國家和政府的直接撥款、各類捐贈以及依據(jù)相關(guān)政策所取得的收入等方面。行政事業(yè)單位在核算國有資產(chǎn)的時候通常會以無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的形式體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的各類國有資產(chǎn)的定義應(yīng)參考相關(guān)標準，其價值要超出一定標準，使用期限應(yīng)該在一年以上，同時其形態(tài)在使用過程中未發(fā)生質(zhì)的改變。不論是固定資產(chǎn)，還是無形資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，行政事業(yè)單位在強化國有資產(chǎn)管理時應(yīng)重點關(guān)注資產(chǎn)的內(nèi)涵和效用。為了更好地對國有資產(chǎn)進行管理，行政事業(yè)單位應(yīng)制定切實可行的管理辦法和實施策略。

　　二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

　　1.國有資產(chǎn)流失嚴重

　　首先是資產(chǎn)采購方面。資產(chǎn)采購過程中所出現(xiàn)的資產(chǎn)流失基本上都屬于隱性流失，其主要原因在于資產(chǎn)財務(wù)制度的不完善，直接導(dǎo)致單位決策出現(xiàn)失誤，使得資產(chǎn)大量流失。當然過程中也會出現(xiàn)更為惡劣的情形，例如以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這些問題的根源在于制度的不規(guī)范和監(jiān)管不力。其次是資產(chǎn)使用方面。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用應(yīng)該有專屬的財務(wù)管理制度進行管控。之所以造成這方面的流失，主要是因為單位在資產(chǎn)使用過程中沒有嚴格按照資產(chǎn)管理制度來執(zhí)行，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭到破壞，進而出現(xiàn)流失。還有些資產(chǎn)在使用過程中因人為失誤導(dǎo)致非正常損壞，單位相關(guān)部門并沒有嚴格按照財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度追究其應(yīng)該承擔的責(zé)任，還有些單位甚至出現(xiàn)私自沖減賬戶的情形，嚴重損害了國家利益和單位利益。最后是資產(chǎn)處置方面。行政事業(yè)單位可以處理的國有資產(chǎn)門類較多，稍有不當就會對國家利益產(chǎn)生較大影響。有些單位在處理資產(chǎn)時，隨意性太大，單位缺乏一定的產(chǎn)權(quán)保護意識，也沒有按照國家法律和政策的規(guī)定專門組織國有資產(chǎn)的處理工作，因此在實際處理過程中有時候就出現(xiàn)擅自變賣國有資產(chǎn)的情況，使得國有資產(chǎn)白白流失，損害了國家利益。

　　2.資產(chǎn)利用率不高

　　行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用和處理存在一定的問題，在資產(chǎn)采購方面也暴露了不少缺陷，使得單位內(nèi)部時常出現(xiàn)資產(chǎn)分配不均衡、不合理的情況，采購資產(chǎn)的過程中又經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購的情形，這些不利于國有資產(chǎn)管理和使用的做法，導(dǎo)致了單位資產(chǎn)出現(xiàn)一定范圍的閑置，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)的功用，直接或間接導(dǎo)致了資產(chǎn)利用率的下降。具體而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用率不高表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，單位出資修建的公用房屋以及購買的各類車輛實際使用率較低。有些房屋出現(xiàn)長時間的閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，存在一定程度的浪費現(xiàn)象，而單位購買的各類車輛用于工作用途的情形不多，而大量用于出租和私用方面，使得車輛利用率降低。第二，有些單位因為資產(chǎn)管理決策的失誤，對相關(guān)資產(chǎn)進行了不科學(xué)、不合理的采購，一方面實際能用的資產(chǎn)不多，而另一方面不能發(fā)揮效用的資產(chǎn)較多，出現(xiàn)一面閑置一面浪費的不良情況。第三，單位購進的各類設(shè)備設(shè)施存在一定程度的重復(fù)采購情況，從而導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備暫時處于閑置狀態(tài)，降低了利用率，造成了資產(chǎn)的浪費。第四，有些單位在利用資產(chǎn)時，內(nèi)部協(xié)調(diào)和調(diào)度機制不合理，使得資產(chǎn)調(diào)度過程比較紊亂，降低了效率。同時這種指向性不強、目標不明確的調(diào)度模式不利于單位內(nèi)部資源的共享，也會造成一定的資產(chǎn)浪費。

　　3.資產(chǎn)管理以及會計核算不規(guī)范

　　有些行政事業(yè)單位雖然配齊了應(yīng)有的各類資產(chǎn)，但是在資產(chǎn)管理制度方面尚未健全，各項資產(chǎn)管理制度不夠明確，財務(wù)會計的核算有的較為混亂，各職能部門在資產(chǎn)管理中所起的作用和應(yīng)當承擔的責(zé)任不夠明確。同時，資產(chǎn)管理制度和方案的執(zhí)行力度不夠，在賬目設(shè)置等方面還存在比較明顯的漏洞和缺陷。

　　首先，有些單位在資產(chǎn)獲取環(huán)節(jié)會計處理上較為隨意。該計入資產(chǎn)賬戶的信息和數(shù)據(jù)未及時入賬。一方面資產(chǎn)采購的數(shù)據(jù)未及時在賬面進行體現(xiàn)，有些單位為了簡便工作，將各類數(shù)據(jù)和信息集中在年底一次性入賬，這種應(yīng)急式的集中處理方式不利于資產(chǎn)管理制度的健全。另一方面，有些單位部分資產(chǎn)往來信息甚至未在賬面體現(xiàn)，如單位接受捐贈或上級部門無償劃撥的資產(chǎn)，賬外游離的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

　　其次，有些單位對于本該銷賬的部分資產(chǎn)沒有及時在賬戶中體現(xiàn)，該銷賬的并沒有及時銷賬。有些資產(chǎn)已經(jīng)處于報廢狀態(tài)，但是單位依然沒有及時進行處理，導(dǎo)致部分待報廢資產(chǎn)長期掛賬的情況時有發(fā)生，不利于單位對資產(chǎn)的盤點和清理，也不利于上級部門掌握單位資產(chǎn)實情，影響對資產(chǎn)的合理配置。

　　最后，有些單位在資產(chǎn)管理工作的部分操作環(huán)節(jié)管控不夠細致，存在一定的監(jiān)管空白。例如有些單位在收集資產(chǎn)憑證時沒有仔細查驗票據(jù)本身，使得殘缺的憑證和票據(jù)出現(xiàn)在會計核算工作中，影響了資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及審計監(jiān)督等工作的開展;未定期開展資產(chǎn)的清查盤點，或?qū)Y產(chǎn)的盈虧情況長期不作處理，影響了資產(chǎn)管理工作的實效。

　　三、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

　　1.完善行政事業(yè)單位的采購制度

　　行政事業(yè)單位采購制度從廣義上是政府采購的構(gòu)成部分，完善行政事業(yè)單位的采購制度應(yīng)該從完善政府采購制度開始，由政府采購制度來指導(dǎo)和引領(lǐng)行政事業(yè)單位的采購過程。首先，單位應(yīng)該從流程方面對采購工作進一步規(guī)范。規(guī)范采購行為，重新擬定采購流程，可以更好地明確國有資產(chǎn)管理工作的重要性，更為明確地制定國有資產(chǎn)使用的秩序和規(guī)程。其次，政府要加強宏觀層面的調(diào)控，對于各類財務(wù)支出和費用要進行深入細化，將實物與貨幣進行分離，提高國有資產(chǎn)采購和使用的監(jiān)督力度。再次，對國有資產(chǎn)的配置和使用過程進行優(yōu)化，借鑒國外先進經(jīng)驗，制定與國際接軌的指標體系，提高資產(chǎn)使用效率。最后，實現(xiàn)政府采購的進一步公開透明，確保行政事業(yè)單位的清正作風(fēng)，采購人員能廉潔自律。

　　推薦閱讀：《國有資產(chǎn)管理》(月刊)是目前國內(nèi)唯一一份全面反映我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的國家級刊物，由國務(wù)院國資委進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。