新時代中國特色農村土地制度改革邏輯與治理路徑研究

　　關鍵詞：農村土地制度;城鄉中國;人地關系
　　
　　作者：劉元勝

　　引言

　　在一個國家的農村制度體系里，土地制度是最為重要的生產關系安排，是一切制度中最為基礎的制度。①新中國成立以來，經過多次的農村土地制度變革，我國農村生產力獲得了解放和發展，農業生產能力大幅提升，農民收入水平明顯增加，農村繁榮穩定有效推進。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國農業農村正經歷著廣泛而深刻的歷史性變革，農業農村進一步發展面臨的突出矛盾和挑戰發生了深刻的歷史性變化;解決好這些矛盾和問題，根本要靠深化改革。“我國農村改革是從調整農民和土地的關系開啟的。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”②為此，立足國情農情民情，構建具有中國特色的農村土地制度，是深化農村改革的關鍵一步;通過釋放顯著的制度優勢，能夠實現農業強起來、農村美起來和農民富起來。“農村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須審慎穩妥推進。”①基于此，立足新時代我國農業農村進一步發展面臨的主要矛盾的新變化，正確理解中國特色農村土地制度的內涵，客觀剖析當前中國農村土地制度的問題表征，論證中國農村土地制度改革的實踐訴求，系統闡釋中國特色農村土地制度的改革邏輯，提出彰顯中國特色農村土地制度顯著優勢的治理路徑，對高質量深化農村土地供給側結構性改革、強化制度供給、全面推進農村改革、開創“三農”工作新局面具有重要意義。

　　一、中國特色農村土地制度的內涵闡釋

　　中國特色農村土地制度是一個具有整體性特征的范疇，在這個范疇體系里，中國特色是邏輯起點、農村是空間場所、土地是物質基礎、制度是關系物化，依次闡釋這些構成要素的本質特征，是理解中國特色農村土地制度內涵應遵循的理路。

　　(一)中國特色：邏輯起點

　　習近平同志指出：“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。”②作為中國特色社會主義基本經濟制度在農村的實現形式，中國特色農村土地制度始終立足國情農情民情，堅持集體所有制不動搖，依據農村生產力與生產關系的矛盾運動不斷細分權利、塑造權利束，構建了以集體所有制為根基的使用權不斷細分的制度體系。與時俱進地根據社會生產力水平總體躍升給農村生產關系帶來的調整，對家庭承包經營權進行細分，在“兩權分離”的基礎上形成了“三權分置”的制度結構，實現了“變”與“不變”的辯證統一，彰顯了農村土地制度的中國特色。這說明，中國特色農村土地制度，以中國為空間主體，遵循社會主義制度的根本要求，在堅持集體所有制不變的前提下，圍繞“分”與“統”，在土地經營權改革上下功夫，通過重構產權結構，探索農村土地集體所有制的實現形式，釋放制度優勢。③這種制度安排，既滿足了新時代農村生產力水平躍升產生的規模化經營訴求，又堅持了大國小農條件下家庭經營的基礎性地位不動搖，還打通了農民“走出去”和新型農業經營主體“進得來”的通道，從而為農業高質量發展、農民增加收益和農村繁榮穩定夯實了制度基礎，也為新時代重塑城鄉關系提供了制度保障。由此，作為邏輯起點，中國特色彰顯了我國農村土地制度直面中國問題、解決中國難題和形成中國方案的特征，讓這個制度安排立足中國處理好人地關系和重塑城鄉關系，體現了歷史邏輯和實踐邏輯的有機統一。

　　(二)農村：空間場所

　　在馬克思主義看來，“一個民族的生產力發展的水平，最明顯地表現于該民族分工的發展程度。一個民族內部的分工，首先引起工商業勞動與農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立”。④由此，生產力發展水平成為一個國家城鄉關系演進的根本動力。隨著生產力發展水平的不斷提升，城鄉關系呈現出“城鄉同一—城鄉分離—城鄉對立—城鄉融合”的演進特征。⑤改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉之間的差距依舊十分顯著，農村仍是全面建成小康社會的短板。正如習近平同志所指出的，“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾……城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉”。①中國特色農村土地制度，始終將農村作為空間場所，圍繞發展農業、富裕農民和繁榮農村，通過農村生產關系的適應性調整更好地促進農村生產力水平的躍升，顯著解放和發展了農村社會生產力，促進了農業持續發展、農民更加富裕和農村繁榮富強。同時，中國特色農村土地制度立足農村但又不局限農村，注重把握好城鄉發展運動規律，在重塑城鄉關系的過程中縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構，實現農村與城市相互促進、共生共存，從而切實解決好城鄉發展不平衡和農村發展不充分的突出矛盾。可見，以農村作為空間場所但又考量城鄉關系，彰顯了中國特色農村土地制度的開放性和整體性優勢，有助于將農村這個短板轉變成潛力板，為中國特色城鄉融合發展提供了制度保障。

　　(三)土地：物質基礎

　　在人類進行物質資料再生產的過程中，“土地(在經濟學上也包括水)最初以食物，現成的生活資料供給人類”。②從而土地是“他(勞動者——引者)的原始的食物倉和原始的勞動資料庫”。③農業生產就“以土地的植物性產品或動物性產品的形式或以漁業產品等形式，提供出必要的生活資料”。④由此，土地與勞動力一起成為財富形成的兩個原始要素，是一切經濟活動不可或缺的元素、原動力和空間載體。無論是在農業社會、工業社會還是生態社會，土地在社會再生產過程中都發揮著不可替代的作用，土地關系是最基本的生產關系。中國特色農村土地制度，始終把土地作為物質基礎，將認識土地、配置土地和釋放土地功能作為彰顯自身品質的物質載體，并以此處理好人地關系和重塑城鄉關系。通過辯證地審視土地作為生產資料和生活資料的雙重特征以及土地由此釋放的生產功能和保障功能，中國特色農村土地制度自始至終地把土地視為農民的命根子、農業的基本生產資料和農村繁榮發展的穩定器，從而將土地問題作為關系農民生存發展、農業生產能力提升和農村和諧穩定的首要問題。正是基于對土地這個物質基礎的辯證審視、多維認知和整體看待，中國特色農村土地制度呈現出集經濟屬性、政治屬性和社會屬性于一體的鮮明特征，從而為穩固農業生產、保障農民權益、推動農村穩定和加快推動城鄉融合發展筑牢了制度根基。

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