遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟社會層面的研究

　　1、 財政、貨幣政策傾斜

　　對于財政政策的傾斜，應該從以下幾個方面入手

　　(1)、加大直接預算投入，直接加大對涉及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的資金投入。

　　(2)、綠色采購，通過政府的綠色采購來啟動和引導市場需求。政府要盡可能制定和實施綠色采購計劃,這不僅促使了環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政府購買中的占據(jù)主導地位,對公眾的綠色消費意識也起到了示范作用,為靜脈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求。

　　(3)、為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供稅收政策支持，包括對再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅;擴大對資源產(chǎn)品使用征稅范圍;調(diào)整資源稅的計稅依據(jù);提高資源稅單位稅額,實行累進稅率制等。

　　(4)、應該對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)貸款免息或者減息。

　　2、 提供法律保障

　　有了健全的法律體系才能良好地規(guī)范和培養(yǎng)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此我們應該借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗。日本建立了最完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，以最大限度地減少對進口資源的依賴，變垃圾為可利用的再生資源，進而建設資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)型社會。日本的循環(huán)經(jīng)濟法律體系以《推進建立循環(huán)型社會基本法》為第一層次，以《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》為第二層次，以《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《綠色采購法》、《建筑材料回收法》等為第三層次，從根本上促進了循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。這三個層次的法律集中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，即廢物減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)。

　　3、 提供循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度支持

　　(1)、改變現(xiàn)行的政績考核制度，現(xiàn)行的政績考核制度以發(fā)展的總量成果為基礎，而對于環(huán)境和資源的考慮較少，這樣的一個后果就是容易造成政府工作的短期行為比較大，經(jīng)濟發(fā)展的資源和環(huán)境壓力比較大。應該把環(huán)境改善和資源的開采作用政府政績考核的一個重要內(nèi)容。

　　(2)、要建立起循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新、市場培育、公眾支持的制度體系。比如對于技術創(chuàng)新的獎勵制度;建立起培育社會中介組織廣泛參與評價制度等等。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以市場為導向，運用好價格機制的作用

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不應該背離市場經(jīng)濟的原則去搞循環(huán)經(jīng)濟。我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制，資源開采的成本較低。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的可以循環(huán)使用的可再生資源產(chǎn)品的價格比較高，這樣不利于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此我們應該加大對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的財政補貼，提高循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的競爭力，并做好政府監(jiān)管，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，不斷降低循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的價格，提高競爭力，以最終達到垃極零排放的目的。

　　三、技術創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成敗的關鍵

　　技術手段是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要物質手段,技術可行是指清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等技術能夠滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。這類技術通常被稱為綠色技術,其使用的結果是在提高生產(chǎn)效率或優(yōu)化產(chǎn)品工藝的同時,提高資源和能源的利用率,減輕環(huán)境污染,改善環(huán)境質量,以達到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“3R”目標。綠色技術支撐體系是構筑循環(huán)經(jīng)濟的物質基礎,只有借助廢棄物重新利用處理、有毒有害原材料替代、工業(yè)污染防止等技術,才能實現(xiàn)上述目標。因此，我們應該加大對技術的投入，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術創(chuàng)新，國家應該減免其稅收負擔，提供專項資金為技術的創(chuàng)新服務。

　　四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開公眾的支持

　　1、環(huán)境教育。一種新的社會發(fā)展模式能否在一個國家順利實施,受該國的國民價值觀、道德觀的影響很大,國民的積極參與是建立新社會發(fā)展模式的必要條件,另一方面,企業(yè)的生存依賴消費者,那么在有經(jīng)濟利益的前提下,消費者的消費取向決定了企業(yè)的生產(chǎn)方向,故消費者的環(huán)保意識提高對企業(yè)環(huán)境意識的提高有著很大的促進作用。因此, 宣傳工作應從廣大市民開始, 以新聞媒體專題報道或社區(qū)講座形式展開, 若在不同地區(qū)間形成良性的競爭環(huán)境則更有利于提高公民的循環(huán)經(jīng)濟意識。而且從需求入手, 引導和鼓勵大眾的綠色需求意愿, 以消費促生產(chǎn), 還能激起企業(yè)等社會組織對循環(huán)經(jīng)濟知識的運用、對清潔生產(chǎn)的重視以及對相關法律法規(guī)的倡導等一系列良性連鎖反應, 會進一步加大循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)行力度。

　　2、循環(huán)經(jīng)濟中公眾參與的內(nèi)容不斷充實。應該從以下幾個方面加強公眾參與的力度，以資源能源節(jié)約;垃圾分類和回收;循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育和傳播活動;綠色消費等作為公眾參與的引導，以減少資源的開采，促進垃圾的分類回收，循環(huán)經(jīng)濟理念的形成。

　　3、積極鼓勵和引導綠色消費。塑造全社會綠色消費的氛圍，促進循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展綠色消費是推動循環(huán)經(jīng)濟的關鍵和動力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要每一位公民形成符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式和消費方式，形成清潔消費和節(jié)約消費的良好習慣。鼓勵綠色消費，建立綠色標志制度，倡導綠色食品、家電、汽車和社區(qū)。對綠色生產(chǎn)和消費實行減免稅，引入零增值稅政策來鼓勵可再生清潔新能源。

　　4、鼓勵和引導非政府組織發(fā)展壯大，建立有效的公眾參與機制。非政府組織強調(diào)非政府性、非營利性，通常把提供公益和公共服務當作主要目標，所以,非政府組織的參與是保證決策代表性的前提條件，因為在代表公眾的長遠利益方面，它向社會提供一種非商業(yè)、非自利的公益性價值觀，是對注重經(jīng)濟增長不惜透支環(huán)境承載力的價值觀的有力反擊，從某種意義上說，它是通過修正政府失靈和市場失靈，代替政府向公眾提供外部性很強的公共產(chǎn)品———良好的環(huán)境，有助于解決公眾利益代理人缺失的問題，提供更為開放的政治空間和寬松的政治環(huán)境，使其在保持獨立性的前提下真正成為溝通政府和民眾的渠道，進一步協(xié)調(diào)不同利益主體、不同時期、不同區(qū)域之間利益的功能。

　　五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應該把發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略位置

　　靜脈產(chǎn)業(yè)(Venous Industry)一詞最早是由日本學者提出。他們把廢棄物排出后的回收、再資源化相關領域形象地稱為靜脈產(chǎn)業(yè),就如同人體血液循環(huán)中的靜脈一樣。發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)有利于資源的可再生利用，做到資源的再利用和再循環(huán)。我國的經(jīng)濟增長的方式長以先污染、再治理的模式發(fā)展，這種發(fā)展模式在短期內(nèi)難以得到改變，因此我們應該加大對靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對此我認為應該從工業(yè)垃極、生活垃極的回收和垃極的再處理為重點，作好幾個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要工程。

　　1、 垃圾的回收。

　　(1)、建立回收利用試點工程回收試點并不是對垃圾進行簡單的分類和處理, 應有針對性, 以某一領域為切入口, 要從易處著手, 逐步推廣,建立起一個由簡單到復雜的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟工作開展初期, 遼寧可以首先選擇與人們生活密切相關的產(chǎn)品或領域, 如電池產(chǎn)品進行試點工程建設。這樣既有利于循環(huán)經(jīng)濟的制度、技術探索, 又可以強化公眾的參與意識、積累相關經(jīng)驗, 有利于試點工程的進一步完善和壯大。

　　(2)、通過政府扶持建立起有規(guī)模的社會回收組織(公司)。提到社會回收組織(公司)必然首先想到德國的雙向系統(tǒng)Duales System Deutschland,簡稱DSD,其擁有專用商標———“綠點”(Der Greune Punkt) ,故也稱為綠點公司。該公司是一家主要負責管理全國包裝廢物回收再利用的非贏利民間組織,還負責社區(qū)黃色垃圾箱和垃圾袋中垃圾的收集、分類、回收和再利用,處理費用由獲得“綠點”標志認證的企業(yè)或銷售商支付。德國日本在社會回收組織方面都有著豐富而成功的經(jīng)驗和案例,作為靜脈產(chǎn)業(yè)的一條重要紐帶,其對整個靜脈產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有著舉足輕重的作用。中國當前也要適當培養(yǎng)類似的組織,掀起社會團體參與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮,誠然這些回收組織的催生都要依賴與法律政策體系的扶持。

　　2、做好關于我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾個重點工程

　　(1)、加大中水回用工程的建設力度,推動污水處理廠的全面建設中水回用工程建設，這是實現(xiàn)城市污水再生回用,有效保護水資源的重大工程,是遼寧建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措。中水回用工程的開工建設,對于開發(fā)利用城市污水,緩解水資源緊張狀況,支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,保護生態(tài)環(huán)境,建設節(jié)水型城市,加快推進轉型振興具有重要作用。

　　(2)、加大科研投入,使生活垃圾、餐飲廢物資源化。目前,遼寧省的城市餐飲垃圾數(shù)量巨大,處理不好將嚴重影響市容市貌。以大連市為例,大連市每年產(chǎn)生的餐飲垃圾超過6萬噸,對餐飲垃圾大都采用填埋法處理,不僅占用了大量土地,還存在潛在的二次污染問題,對人們的生活健康形成了威脅;處理好了可以變廢為寶,帶來巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

　　(3)、做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設。

　　參考文獻:

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　　推薦閱讀：《金融博覽》(月刊)創(chuàng)刊于2000年，是中國人民銀行主管、中國金融出版社主辦的金融類期刊。