城市管理論文刊發(fā)-對(duì)低碳城市規(guī)劃發(fā)展的探討

　　摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的增加，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境不斷發(fā)生變化，資源、環(huán)境、人口等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也日益尖銳，環(huán)境問(wèn)題已成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。建設(shè)低碳生態(tài)城市，是順應(yīng)城市低碳化、生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略抉擇，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

　　關(guān)鍵詞：城市管理論文,論文刊發(fā),低碳,城市規(guī)劃

　　近年來(lái)，低碳逐漸成為世界熱門話題，城市作為未來(lái)人口最主要的聚居地，是碳減排的關(guān)鍵，而城市規(guī)劃作為建設(shè)、管理城市的重要依據(jù)，必將擔(dān)負(fù)起建設(shè)低碳城市的重要角色。因此，對(duì)于如何在城市規(guī)劃中有效落實(shí)低碳城市建設(shè)理念，確定低碳城市規(guī)劃定義、內(nèi)涵，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的理論研究基礎(chǔ)，以及怎樣具體實(shí)施.今后向何種方向發(fā)展，都需要進(jìn)一步深入研究。

　　1.低碳城市規(guī)劃研究背景

　　1.1 CO2排放與全球氣候變暖

　　有學(xué)者研究表明：只有在2050年時(shí)將大氣中CO2濃度控制在工業(yè)化前水平的2倍以內(nèi)，才可能避免發(fā)生極端的氣候變化。引發(fā)溫室效應(yīng)所涉及到的科學(xué)問(wèn)題歸納起來(lái)由三部分組成：(1)大氣CO2濃度從工業(yè)革命前的280ppm增加后全球平均氣溫上升了2-3℃：(2)全球平均氣溫上升超出“2℃閾值”后將給人類社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性影響;(3)世界各國(guó)必須減少化石能源利用，完成2050年將大氣CO2濃度控制在560ppm以下目標(biāo)(丁仲禮， 2008; IPCC， 2007)。根據(jù)氣象觀測(cè)資料，過(guò)去10多年中，全球平均氣溫上升了0.74℃。與之伴隨的是人類向大氣中排放了大量CO2及其他溫室氣體，大氣CO2當(dāng)量濃度增加了約60%。如果這 0.74℃增溫完全因溫室氣體濃度升高造成，則CO2濃度倍增后升溫也將不超過(guò) 1.25℃。顯然敏感性達(dá)不到2-3℃。要控制大氣中CO2濃度，首先就要弄清大氣中CO2的生成機(jī)制。自然過(guò)程和人類活動(dòng)都會(huì)排放CO2，例如植物生長(zhǎng)和化石燃料的燃燒。德國(guó)不來(lái)梅大學(xué)環(huán)境物理研究所的 MichaelBuchwitz研究表明：大氣以及地球表面的天然CO2通量一般要大于人為排放量引起的CO2通量。但是，這并不意味著人為來(lái)源的通量不重要，并且恰恰相反。人為排放引起的CO2通量只會(huì)朝一個(gè)方向進(jìn)行，而天然CO2通量會(huì)在兩個(gè)方都發(fā)生——植物生長(zhǎng)吸收大氣中的CO2，植物腐爛又會(huì)將大部分或全部CO2釋放到大氣中。

　　1.2 人類活動(dòng)與全球氣候變暖

　　自工業(yè)化以來(lái)，CO2、CH4、N2O 等溫室氣體引起的輻射強(qiáng)度達(dá)到了97%。從本質(zhì)上講，氣候變暖主要是因?yàn)樘?yáng)活動(dòng)強(qiáng)度變化、大氣氣溶膠濃度變化、土地利用與土地覆被狀態(tài)變化和海洋作用變化等。其中土地利用和大氣氣溶膠濃度變化與人類活動(dòng)密切相關(guān)，尤其與近百年來(lái)由工業(yè)化所推進(jìn)城市化有關(guān)，城市化極有可能是全球氣候變暖的最主要人類活動(dòng)因素之一。多年來(lái)，尤其是在過(guò)去的200年中，工業(yè)革命所引起的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變引起了大量化石燃料的使用，全球CO2排放量和城市化水平一直在同步穩(wěn)定增長(zhǎng)，并且呈現(xiàn)同步加快的趨勢(shì)。從碳排放源頭來(lái)看，城市是工業(yè)、建筑、交通、物流的集中地，也是碳排放的集中地。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，大城市消耗的能源占全球消耗量的75%，溫室氣體排放量占比80%。從最終使用的角度看，碳排放的主要來(lái)源于工業(yè)、交通和居民生活。根據(jù)美國(guó)資料，建筑物排放CO2約占39%，交通工具排放占 33%，工業(yè)排放占28%。如果要減少CO2排放，那么人們必須要在下面三個(gè)方向做出努力。一是人口增長(zhǎng)趨勢(shì);二是社會(huì)發(fā)展階段;三是能源結(jié)構(gòu)。這三方面都與城市化交織在一起，碳排放與城市化過(guò)程存在著緊密的聯(lián)系。

　　1.3 低碳成為城市減排關(guān)鍵

　　為了應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和氣候變暖，國(guó)際上已經(jīng)興起了低碳經(jīng)濟(jì)研究。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求是對(duì)未來(lái)發(fā)展所提出的一種約束，要求人們必須利用新技術(shù)調(diào)整城市發(fā)展方針。目前，有關(guān)低碳城市以及低碳城市規(guī)劃的研究已經(jīng)大量開(kāi)始。方偉堅(jiān)等認(rèn)為排放與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)存在著一定關(guān)系，提倡緊湊的城市空間發(fā)展模式;格萊澤和卡恩在研究了碳排放與土地利用的關(guān)系后，認(rèn)為對(duì)土地利用的約束和限制越嚴(yán)格，居民生活的碳排放量水平就越低，例如高密度中心區(qū)的人均碳排放量要比低密度郊區(qū)的少;弗倫奇和克勞福德探討了空間規(guī)劃與低碳目標(biāo)之間的關(guān)系，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變規(guī)劃師以及相關(guān)管理人員觀念，在空間規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)低碳城市理念和加強(qiáng)低碳技術(shù)的運(yùn)用。

　　2.低碳型城市發(fā)展

　　2.1 低碳發(fā)展模式的內(nèi)涵

　　首先，低碳發(fā)展模式要求在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，改善能源利用效率，減少能源消耗，從而減少能源需求達(dá)到減少對(duì)能源結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位的化石燃料的依賴。其次，低碳發(fā)展模式要求人們必須降低在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺能源中的碳含量和各種開(kāi)發(fā)引起的碳排放，實(shí)現(xiàn)全球大氣環(huán)境中溫室氣體環(huán)境容量的高效利用。最后，低碳發(fā)展模式還要求調(diào)整和改善全球大氣環(huán)境中的碳循環(huán)，通過(guò)增加自然固碳來(lái)抵消化石燃料燃燒所排放的溫室氣體，最終使大氣中的溫室氣體濃度得到穩(wěn)定。

　　2.2 低碳生態(tài)型城市發(fā)展戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)

　　建設(shè)低碳生態(tài)城市是在城市發(fā)展中落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念，生態(tài)文明環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的空間載體是低碳生態(tài)城市的主要特征，體現(xiàn)在：高效、低耗、低排放的產(chǎn)業(yè)模式;人與社會(huì)有機(jī)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的共生結(jié)構(gòu);以人與自然和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、高效的人類居住區(qū)等方面。因此，只有抓住低碳發(fā)展主軸，以生態(tài)的要求推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和建立低碳經(jīng)濟(jì)，才能創(chuàng)建人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的城低碳城市發(fā)展可分為初級(jí)、高級(jí)兩個(gè)階段。在初級(jí)階段主要是充分挖掘城市現(xiàn)有節(jié)能潛力，通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)間接減排;中級(jí)階段則主要以可再生能源為重點(diǎn)進(jìn)行能源替代，向低碳甚至無(wú)碳能源傾斜，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳城市發(fā)展。

　　3.低碳城市規(guī)劃

　　城市規(guī)劃是低碳城市發(fā)展的重要角色，但低碳城市建設(shè)理念如何在城市規(guī)劃中進(jìn)行有效貫徹，避免停留在炒作階段，還需要進(jìn)行跟深一步的研究，必須進(jìn)一步明確低碳城市的內(nèi)涵、定位，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，建立一套可操作、可推廣、可考量的規(guī)劃指標(biāo)體系，并將其融入法定城市規(guī)劃編制規(guī)范要求，以促進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展，有效推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。

　　3.1 低碳城市與生態(tài)城市之間關(guān)系

　　當(dāng)前生態(tài)城市和低碳城市同是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，這二者的建設(shè)理念和核心內(nèi)涵都具有很強(qiáng)的相關(guān)性，在低碳城市規(guī)劃中必須要理清低碳城市與生態(tài)城市之間的關(guān)系。首先，二者的核心思想一致，所關(guān)注的都是生態(tài)環(huán)境方面問(wèn)題。但兩者之間也存在著不同，生態(tài)城市關(guān)注自然、居住、人文等多方面的環(huán)境，而低碳城市則主要關(guān)注全球氣候變化，側(cè)重強(qiáng)調(diào)減少碳排放、提高碳匯，相對(duì)生態(tài)城市來(lái)說(shuō)其內(nèi)容更專一，操作性更強(qiáng)。有專家學(xué)者提出低碳生態(tài)城市概念，認(rèn)為低碳城市是生態(tài)城市的一個(gè)子集，可以將低碳作為生態(tài)城市的建設(shè)過(guò)程之一來(lái)進(jìn)行闡述。

　　3.2 低碳城市規(guī)劃定位市

　　在深入進(jìn)行低碳城市規(guī)劃研究和建設(shè)實(shí)踐的過(guò)程中，低碳城市規(guī)劃的定位必須予以明確。結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，可以對(duì)低碳城市規(guī)劃進(jìn)行3種類型的劃分：一是現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系以外的低碳城市規(guī)劃，可將其作為新類型規(guī)劃;二是按現(xiàn)行城市規(guī)劃的組成部分進(jìn)行的規(guī)劃編制，以專項(xiàng)規(guī)劃形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系;三是將低碳理念融入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在規(guī)劃編制時(shí)將低碳理念落實(shí)到用地布局、交通模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容中。

　　3.3 低碳城市發(fā)展模式

　　城市規(guī)劃發(fā)展較早的英國(guó)政府認(rèn)為，應(yīng)用低碳城市規(guī)劃，不同的城市空間類型需有不同側(cè)重：①城鎮(zhèn)中心，在公共和商業(yè)建筑上發(fā)展大尺度聯(lián)合熱電系統(tǒng)和大尺度太陽(yáng)能、廣電系統(tǒng);②城市副中心，在大學(xué)、醫(yī)院以及新興的居住區(qū)可以按照混合利用的模式支持供熱體系，并集中發(fā)展其他可再生能源，如太陽(yáng)熱力收集器等;③內(nèi)部城區(qū)，加強(qiáng)住房更新改造以及， 建設(shè)混合功能住房，發(fā)展社區(qū)尺度的單獨(dú)建筑能源系統(tǒng);④工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)大型能源生產(chǎn)項(xiàng)目的理想地點(diǎn);⑤郊區(qū)，郊區(qū)縣市人口密度小，可發(fā)展微觀生態(tài)能源生產(chǎn)技術(shù);⑥農(nóng)村地區(qū)可以開(kāi)發(fā)大、中型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、生物燃料供應(yīng)鏈以及在沿海地區(qū)發(fā)展海洋能源生產(chǎn)等。

　　3.4 低碳城市規(guī)劃研究的突破方向

　　為了建設(shè)低碳城市，城市規(guī)劃應(yīng)注重在以下幾個(gè)方面尋求突破：

　　①城市規(guī)模。城市規(guī)模與居民生活的碳排放量存在正相關(guān)關(guān)系，城市規(guī)模擴(kuò)大后，新增人口的人均碳排放量要高于存量人口，這表明城市規(guī)模擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致碳排放水平的加大;

　　②城市土地利用限制程度。城市土地利用限制程度與城市居民碳排放量存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。在規(guī)劃中對(duì)土地利用的限制和約束越嚴(yán)格，居民生活的碳排放量水平就越低。例如：較高密度的城市開(kāi)發(fā)能有效降低碳排放。但于此同時(shí)，規(guī)劃對(duì)土地利用的限制也可能使人們難以達(dá)成最有效配置土地資源目的，導(dǎo)致城市朝不利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展;

　　③市能源規(guī)劃。大規(guī)模進(jìn)行可再生能源的生產(chǎn)，建造基于高生成效率和生物燃料供應(yīng)鏈的大型能源站，進(jìn)行地方能源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮采用多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

　　④建立零排放區(qū)。通過(guò)建立行為模型，調(diào)整城市規(guī)模、居住和就業(yè)選址、規(guī)劃限制等因素對(duì)居民生活能源消耗和碳排放的影響，尋求解決新住房需求和基礎(chǔ)沒(méi)施的配套，進(jìn)行零排放居住區(qū)建設(shè)的探索。

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