社區文化建設論文投稿范文(兩篇)

　　下面是兩篇社區文化建設論文，第一篇論文介紹了新型城鎮化建設與鄉村社區治理對策，論文分析了江蘇地區社區治理的現狀，社會治理不僅僅在于城市的良性發展。第二篇論文介紹了社會養老服務在新型城鎮化建設的問題，論文提出建立健全社會養老保障均等化體系的一些建議，希望為實現社會養老服務均等化提供參考。

　　《新型城鎮化建設與鄉村社區治理對策》

　　這篇社區管理論文發表了新型城鎮化建設與鄉村社區治理對策，論文分析了江蘇地區社區治理的現狀，社會治理不僅僅在于城市的良性發展，還在于鄉村地區的改善，鄉村治理是我國社會治理的重要部分，論文探討了當前蘇南地區鄉村治理面臨的主要難題。

　　關鍵詞：社區管理論文,新公共管理,社區治理,鄉村社區建設

　　一、引言

　　在漫長的歷史長河中，在人類的發展進化史上，農耕文明一直都扮演著極其重要的角色，農業生產方式不僅決定了農民的生活方式，也決定了基層群體的管理形式。提高鄉村社區的治理能力，是我國政治社會穩定發展的基礎。在我國處于加快建設城鎮化以及國家大力推進新農村建設的重要時期，基層組織尤其是鄉村社區管理的發展與創新，越來越成為學術界和社會普遍關注的議題。

　　二、蘇南地區鄉村社區治理的現狀分析

　　蘇南，主要是指蘇州、無錫、常州等經濟發達地區。蘇南地區是我國的經濟發達地區，也是我國政治改革的前沿地帶。從新中國成立以來，蘇南任地區根據自身地區的特點和優勢，開發出了卓有成效的鄉村治理模式，比較典型的模式有“蘇南模式”、“富人治村”模式，“政社互動”模式。

　　1.以鄉鎮企業為牽頭的“蘇南模式”。20世紀80年代，基于蘇南特色的經濟社會發展方式，費孝通先生率先提出了“蘇南模式”。所謂蘇南模式，是指在我國江蘇省南部經濟較發達地區，該區域的農民在當地鄉鎮、村干部的引導下，以創立集體經濟為主導的鄉辦和村辦企業的方式，實現城鄉一體化發展的鄉村重構模式。21世紀以來，為創新發展路徑，蘇南地區基層政府開始實施政企分開的舉措，推行以社區所有制為主、鄉鎮企業為主、基層政府推動為主的新型蘇南模式。

　　2.帶有魅力型權威因素的“富人治村”模式。在我國長期的歷史文明中，尤其是在鄉村治理史上，鄉村精英治理鄉村一直都占有重要的地位。在封建時期，其主要表現為鄉村精英依靠國家自上而下延伸的保甲制和鄉村內享有社會性權威的權勢人物的影響，共同治理鄉村。近代以來，這種帶有魅力型權威的精英治村方式仍占有重要地位。“富人治村”是指在鄉村社區的村民中，少數先致富的村民，因其突出的辦事能力和人格魅力，并獲得村民認可的社會性權威，在處理鄉村公共事務中起著主導型的作用。

　　2.3村民精英自治型的“政社互動”模式。“政社互動”模式，是政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的簡稱。在2008年時，江蘇蘇州太倉市委市政府組織召開一系列專家研討會，經過反復上下協商后，在全國率先出臺互動綱領提出“政社分開”新思想，剝離舊有的行政責任制，把它改為簽訂《委托協議》的形式、并實施“雙向評估”機制等一系列舉措的方式，決定在全市開展“政府放權、社會善治”的創新實踐。由此，“政社互動”模式應運而生。

　　三、當前蘇南地區鄉村治理面臨的主要難題

　　從上文可以得知，雖然蘇南地區在推動鄉村自治和促進鄉村社會經濟可持續發展方面都做出了突出貢獻，取得了驕人的成績。但我國在鄉政村治方面還處于探索階段，相關機制尚不完備，社會經濟發展也不夠成熟，公民參政的意識也不夠強烈，蘇南地區的鄉村治理仍面臨著一系列的問題和挑戰，主要表現在：

　　1.現行行政管理體制陳舊，職能界定不明確。我國《村委法》明確規定，村委會是我國的基層群眾性自治組織，但實際上多數地方村委會必須執行鄉鎮政府的決定和命令，并辦理他們交代的各項事宜。這種帶有強制性色彩的集權型政府行政管理體制，不僅沒有具體界定各級政府的職能范圍，職責權限，同時，還因為鄉鎮政府經常分派臨時性任務而充滿隨機性，因其嚴格的組織紀律性，下級政府尤其是基層政府總是處在忙于應付上級行政機關的狀態。

　　2.社區管理人員能力缺失。從當前來看，蘇南地區的鄉村社區管理人員總體呈現出管理觀念落后，管理能力的欠缺的跡象，這種不足主要表現為封閉的村委工作人員，不能滿足鄉村社區日益開放的發展趨勢。近年來，中央政府明確了建設社會主義和諧新農村的發展戰略后，出臺了許多切合民情，有利于鄉村自治發展的政策，然而，由于社區管理人員的工作能力與其職權難以匹配，文化素質較低，工作人員的懶政思想盛行，服務型管理的意識不強，傳統“行政化”管理的色彩濃厚等因素，許多關于鄉村的政策及法律法規得不到很好的貫徹實施。管理能力滯后的村委工作人員，嚴重阻礙了鄉村社區的可持續發展。

　　3.社區功能不完備。黨的十八大提出了加快完善城鄉發展一體化機制方針政策，主要涉及了城鄉規劃、基礎設施和公共服務等方面，以推動城鄉一體化發展。然而，當前鄉村社區還面臨著社區整體性功能不齊備的難題：第一，鄉村社區缺乏足夠的管理資金，資金不足是制約鄉村社區建設和管理的主要因素;第二，鄉村社區缺乏完備的基礎設施和配套設施，包括文化娛樂設施、醫療保健設施和教育設施等;第三，社區社會組織的短缺，尤其是專業型社工的稀少，不能夠在社區開展豐富多彩的活動，很好地滿足村民更高層次的生活需求。這些不完備的社區功能，使得鄉村社區居民的生活單一，制約了鄉村社區的多元化發展。

　　四、鄉村社區治理的轉型與新型管理機制的創建

　　在推進新型鄉村社區的建設中，基層政府要積極轉變觀念，將基層政府大量的服務職能下放到鄉村社區，全面落實為公眾服務的宗旨，使政府職能的缺位、錯位、越位等問題轉變為政府職能的準確定位，使政府由管理越位到退位，由服務缺位到補位。村委會一直都是鄉村自治的主導力量，村委會要跳出自己是“鄉鎮政府下設機關”的誤區，積極履行基層群眾性自治組織的職責，擴大基層民主，提高村民的公共參與意識，實現村民自治。

　　1.建設法制型的鄉村社區。黨的十五大確立了依法治國的治國方針，十八屆四中全會上更是提出了全面推進依法治國的要求，而鄉村社區的法制建設也是我國依法治國建設的重要組成部分。由此可以看出，法治化的長效機制是鄉政村治的保障，鄉村社區只有實現法制性管理，村民在享有自治權利的情況下，才能更好地促進鄉政村治，為建設社會主義法治化國家奠定基礎。

　　2.村規民約的約束。村規民約是由生活在同一鄉村社區的村民在生產、生活中依照當地的習俗，結合本村實際，制定的約束村民行為規范的規章制度。村規民約屬于自治性規范，也即是一種道德規范，是村民自我約束的管理方式。“村規民約”的實施，把“揚善而不是懲惡”的管理方式引進到鄉村治理中，讓廣大村民自覺主動地參與社區的基礎設施建設，衛生治理，開展文化娛樂活動等村務管理中來，有利于提高村民自我管理的主動性，增強社區村民間的凝聚力，推動鄉村自治的有序發展。

　　3.加強社區人才隊伍建設，培育村民公民意識。從蘇南鄉村社區的發展史來看，一直有著精英參與治理鄉村事務的傳統。而隨著社會經濟的轉型和飛速發展，封閉的鄉村管理人員，不能滿足鄉村社區日益開放的發展趨勢。村委工作人員的能力如何，直接關系到是否能很好地貫徹落實中央政府的方針政策，也間接影響著群眾的行為，影響新型鄉村建設的進程。因此，社區要聘用高素質的管理人才，定期培訓這些村委工作人員，加強社區的人才隊伍建設，并帶動村民參與鄉村治理的主動性，培育村民的公民意識。

　　五、結語

　　從古至今，我國一直是農業大國，農業人口占有全國人口的絕大多數。所以，長期以來，鄉村治理都是我國的國家、社會治理的重要組成部分。新時期關于如何善治鄉村的課題，是我國新農村建設的主要任務，也是我國推進建設小康社會的重要組成部分。鄉村的善治，需要有完善的鄉村社區管理機制做保障，較發達的經濟體做助推器，村民強烈的公民意識做支撐，鄉村精英的治理能力做后援等治理體系的支撐，充分調動村民的主動性和創造性，促進村民自治，建設和諧美好鄉村。

　　參考文獻：

　　[1]賀雪峰.鄉村治理與秩序:村治研究論集[M].武漢：華中師范大學出版社,2003.

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　　[3]陸留生，王劍峰，史衛民：中國和諧社區：太倉模式•太倉市“政社互動”調研報告[M].2012

　　作者：張國富 黃剛 王浪 曾鈺媛夢 單位：蘇州大學政治與公共管理學院

　　《社會養老服務在新型城鎮化建設的問題》

　　[摘要]隨著國家對建立養老服務體系的重視，社會養老服務得到了較快發展，新型城鎮化的發展在提供機遇的同時也讓社會養老服務面臨非均等化問題。通過分析新型城鎮化建設進程中社會養老服務存在的非均等化問題及其原因，說明我國社會養老保障發展滯后、養老形勢嚴峻，構建均等化的社會養老保障體系刻不容緩。

　　[關鍵詞]社會養老服務;新型城鎮化;均等化

　　“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系，“優先發展社會養老服務”也被寫入“十二五”規劃建議。在“十三五”規劃中，進一步明確提出要逐步實現基本公共服務均等化，確保每個公民都能享受到國家提供的基本公共服務。養老服務均等化是基本公共服務的一項重要內容，對于促進我國經濟發展和社會穩定具有重要作用。

　　1新型城鎮化建設進程中社會養老服務存在的問題

　　1992年改革開放后中國正式開始實行城鎮化體制改革，新型城鎮化是實現現代化建設的必然要求，是破除城鄉二元結構的根本出路。它的本質是人的城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。實現公共服務均等化是實現新型城鎮化進程中社會養老服務均等化的基本保障，同時也是新型城鎮化的關鍵。2011年，民政部指出“以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，形成‘政府主導、社會參與、全民關懷’的服務體系”，我國社會養老服務體系已初步形成并取得階段性成果，但在發展過程中仍然存在一些問題。

　　1.1養老服務的城鄉不均等化

　　雖然我國經濟體制的改革與轉型促進了國民經濟以較高的速度保持增長，居民收入不斷增加，生活水平不斷提高，但在發展過程中城鄉分割現象依然存在，不僅表現在居民收入差距總體上呈現擴大的趨勢，還表現在經濟增長的成果、福利改善程度在城鄉之間的分布也非常不平衡。農村的基本公共服務資源配置得不到有效保障，空巢老人、孤寡老人等一系列現象在農村尤為突出。社會養老服務在城鄉之間存在著嚴重不平衡，城鄉養老服務不均等化問題尤為突出。

　　1.2養老服務的地區不均等化

　　中國經濟體制改革的漸進性，決定了地區間經濟發展的非均衡性，這在很大程度上導致了不同地區政府財政能力差距較大，東部地區的財政能力明顯高于西部地區，一定程度上導致地區間的社會養老服務不均等化。根據國家統計局的數據顯示，甘肅省2014年的生產總值低于北京市2005年的生產總值，東部地區的近五年生產總值明顯高于西部(見圖1)。這無疑加大了西部地區的養老壓力，導致東西部地區之間社會保障水平存在較大的差距。根據2016年各地城鄉居民最低生活保障標準，蘭州、西寧等西部地區低保標準不到500元，在經濟條件比較好的東部地區，比如北京、上海、蘇州等，現在低保標準已經超過800元，造成嚴重的東西部地區養老服務非均等化，形成了西部農村健康與貧困的循環鏈，即生病—醫療費用增加一生活費用減少一生活困難一貧困一營養不良一再生病一更加貧困，使得東西部地區養老服務建設的差距不斷擴大。

　　1.3養老機構建設不健全

　　我國的專業養老機構普遍以收住有基本生活自理能力的老人為主，大多數完全喪失生活自理能力的老人無法得到專業機構的養老服務。機構養老在供求上也存在著“錯位”，除了社會認定的農村“五保戶”和軍烈屬等扶助對象以外，絕大多數老年人都是自費。“公辦的養老機構住不進去，民辦的養老機構價格高”是社會中一個普遍的現象。一般養老機構的食宿費、基本護理費等費用都高于當地平均工資收入。不少養老機構按照不同護理檔次進行收費，如果老人完全失去生活自理能力，還需要支付額外的護理費用，農村的貧困老人無法入住專業養老機構。

　　2新型城鎮化建設進程中社會養老服務非均等化的原因

　　新型城鎮化建設進程中社會養老服務非均等化是社會主義經濟體制建設過程中的一個必然現象。最根本的原因是經濟的發展不均衡，城鄉分割的二元經濟結構使得公共服務偏向城市型的非均衡供給，造成養老服務的城鄉差異化。主觀上，傳統的家庭養老觀念根深蒂固，特別是在偏遠的農村地區尤為嚴重，造成社會、政府、家庭不能準確的銜接，政府不能發揮在養老服務中的主導作用。

　　2.1城鄉二元制差異造成的身份差異

　　城鄉二元制經濟發展結構，以戶籍制度為基礎的城鄉壁壘的發展結構，其實質是將城市和農村分成了兩個不同層次的社會單元，城市居民和農村居民在收入和生活水平上存在較大的差異。根據《中國統計年鑒2014》顯示，2013年的城市居民的收入是農村居民收入的兩到三倍，收入之間的差距使得社會提供的基本公共產品更多面向城市居民。國家每年為城鎮居民提供了各類社會保障制度，而農村的養老服務的保障卻很少，農村貧困群體更是難以獲得基本的公共服務，導致貧富差距擴大、地區發展不平衡、文化素質差距的擴大等問題，城鄉發展不均衡成為影響和制約中國國民經濟及現代化發展的障礙，直接影響到農村的可持續發展，進一步加大了城鄉發展差距。

　　2.2老齡化進程加快，養老觀念落后

　　中國傳統思想觀念的影響，“養兒防老”的觀念依然根深蒂固，現行的養老模式依然是居家養老占據主導地位，社會、政府、家庭三者的關系得不到較好的協調。一方面，由于1980年政府獨生子女政策提倡以及計劃生育政策的實行，60歲以上老年人口占全國總人口比重在不斷上升，我國逐步邁入老齡化社會。另一方面，隨著我國城鎮化和工業化的發展，傳統家庭養老模式已經不能適應我國當前經濟社會發展形勢。大多數成年子女與長輩之間通常是異地生活，時間、距離、精力等因素的限制，以傳統家庭照顧模式為主的方式面臨著嚴峻挑戰(見圖2)。

　　3新型城鎮化建設進程中養老服務均等化的建議

　　根據全國老齡辦發布的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，從2001年到2010年，中國人口老齡化發展趨勢將經歷快速老齡化、加速老齡化和穩定的重度老齡化三個階段，21世紀的中國將進入一個不可逆轉的老齡社會。解決社會養老服務中存在的非均等化問題更是迫在眉睫，這關系到國計民生，關系到改革發展穩定的大局。

　　3.1創新政府購買養老服務工作

　　打破二元制經濟體制，創新政府購買養老服務工作方式，縮小社會養老服務的城鄉發展差距。養老服務屬于帶有一定公益性準公共產品，政府在社會養老服務體系構建中負有無可替代的責任，政府的主導作用是不容忽視的。通過政府購買養老服務，能夠最大化利用有限資源、縮小城鄉間的養老服務水平的差距。在強化政府主導的基礎上，要根據所在地區的現實情況完善政府購買養老服務的支出結構，并逐步提高政府購買養老服務的經費支出比重。政府在養老服務的工作中依然占據主導地位，承擔保證養老服務質量的責任，沒有改變養老服務供給的本質。政府應該針對養老服務工作建立一套相應的監督與績效考評制度;發揮公眾的監督的作用，使政府養老服務工作更加透明，讓百姓放心;建立績效考評制度，將相關的工作人員的工作績效與年終評估聯系起來，切實做好養老服務工作;引入服務承接主體的充分競爭機制，改變傳統的固定承接養老服務主體的模式，滿足養老服務需求者的日益增長的多元化、多層次的需求。

　　3.2推行醫養結合的養老模式

　　2013年出臺的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》提出，推動醫養結合模式的發展。“醫養結合”養老模式是在以新的視角審視養老服務內容之間的關系之后，將老年人健康與醫療服務放在更加重要的位置，以區別傳統的單純為老年人提供基本生活需求的養老服務。由衛生、民政、老齡辦等部門成立專家委員會，針對有服務需求的老年人實施健康狀況評估，根據評估結果緊密結合本地實際情況，確定“醫養結合”型服務內容、養老機構以及發展模式，同時將“醫養結合”養老模式納入經濟社會建設發展總體規劃當中。同時，應進一步完善和落實各項優惠政策，把參加城鄉居民醫療保險和城鎮職工醫療保險的人員納入到保險范疇，在“醫養結合”型養老機構接受照護的參保老年人的醫療費、護理費納入醫療保險報銷范圍，并逐步實現城鄉統籌。建立“醫養結合”養老模式，有助于減輕家庭在養老方面的經濟負擔，解決因經濟困難看病難的問題。

　　3.3形成主體多元化和多渠道投入的發展機制

　　政府在社會養老服務中占有主導地位，但隨著社會的發展，養老責任要從由政府單獨負責逐漸轉變為政府和第三部門共同負責。政府要通過建立保障體系和引導養老產業發展，積極協調政府各部門，建立社會養老服務事業保障機制，實現服務承接主體的充分競爭機制，加大對公辦養老機構基礎性投入，逐步改善養老服務機構基礎設施條件。資金短缺與老年人服務多樣化需求之間的矛盾一直存在我國養老服務體系建設過程中，只靠政府帶有福利性質的投入這種單一模式已無法滿足日益增加的養老服務需求。需要通過采取社會集資、慈善募捐等多途徑、多渠道解決社會養老資金不足的問題。政府要積極引入社會力量參與建設養老服務機構、提供養老服務，加大對這方面的支持力度，充分發揮第三部門等其他社會組織的力量，不斷提高我國社會養老服務水平和質量。

　　3.4完善養老服務的法律法規

　　我國唯一的一部系統規范老年人權益的法律是《老年人權益保障法》，相對于許多發達國家較為完善的老年福利體系，我國的養老服務體系是較為落后的，相應的法律法規也有很多空白，建立相關的法律法規與政策是社會養老服務有效開展的基本保障。養老服務是一項社會服務，雖然占據主要地位的依然是居家養老模式，但僅依靠道德的力量難以進行有效的約束，必須制定相應的法律，為社會養老服務的有效開展提供法律保障。在建立相關的法律法規時，應根據不同地區的發展情況及不同群體的不同需求進行細化。例如西部地區貧困老年人的保障、殘疾老年人保障、奉行國家計劃生育政策的困難老人的保障、居家養老和社區助老服務法律體系的具體內容進行制定，使老年人的權利更加具體化，法律更加具有操作性。隨著我國新型城鎮化建設進程加快，社會養老服務體系在政府主導下不斷完善，但是區域間和城鄉間的發展差距使社會養老服務非均等化的問題也越來越突出，出現社會養老保障發展滯后、養老形勢嚴峻等問題。通過創新政府購買養老服務工作、醫養結合的養老模式、轉變承接主體和增加資金投入渠道、完善相關法律法規的發展機制能夠有效的解決社會養老服務非均等化問題，為縮小城鄉養老服務差距，促進新型養老服務均等化建設提供建議，只有保障社會養老服務的均等化，才能實現和諧社會的發展。

　　[參考文獻]

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　　[3]楊景亮.建立老年人醫養結合服務模式的冷思考[N].中國勞動保障報，2012-09-21.

　　作者：吳璨 唐黎 單位：長江師范學院 管理學院