淺談個人網絡募捐現狀及法律規制策略

　　摘 要 個人網絡募捐是通過網絡發起募捐的一種新興的募捐模式。隨著互聯網+的發展越來越快，越來越多的人在遇到重大困難時將眼光投向網絡募捐，希望通過網絡募捐獲得幫助、救助。但由于缺乏科學、合理、有效的監管，個人網絡募捐存在的問題也愈發突出，導致虛假募捐行為越來越多，進而導致人與人之間的信任更加匱乏。基于此，本文分析個人網絡募捐的現狀的基礎上，探索個人網絡募捐存在的問題，并提出相應的法律規制策略，以期能促進個人網絡募捐的健康發展。

　　關鍵詞 個人網絡募捐 法律規制 募捐模式

　　《湘江法律評論》(半年刊)創于1998年，是由湘潭大學法學院主辦并公開出版發行的學術刊物。《湘江法律評論》目前已連續出版近20年，在海內外學界產生了較大的影響。以法律人的眼光、法律人的思維方式來展開社會的考察、法理的探究和學術的批評，是其一貫的主張與風格。

　　個人網絡募捐是指具備完成網絡募捐行為能力的自然人，以網絡為募捐工具，向社會公眾發起募捐，以期能獲得資金或物資幫助、救助的行為。有些時候，當事人因自身遭遇重大困難，從而通過網絡平臺向社會公眾求助，此種情況下，募捐人就是受捐助人。由于個人網絡募捐是以網絡為媒介，使募捐信息能快速的準確的傳播，與傳統募捐方式而言，其優勢無可替代，但因為網絡自身特性的影響，也使得個人網絡募捐問題(如：詐捐、騙捐等)日益凸顯。然而目前我國現行的法律法規尚沒有針對個人網絡募捐制定明確的法律適用規則，詐捐、騙捐等事件層出不窮，嚴重降低了社會公眾之間的信任，敗壞了社會道德風尚。

　　一、個人網絡募捐現狀

　　(一)個人網絡募捐發起任意化、隨意化

　　目前，我國個人網絡募捐發起存在較大的任意性、隨意性，尚處于隨意狀態。發起個人網絡募捐的目的應是為了幫助受捐助人解決其遭遇的重大困難，目前而言，人們可以根據其自身需要通過相關網絡平臺如：微博、微信、BBS、QQ上發布募捐信息向社會公眾求助，發起人可以隨時隨地的發布募捐信息而不會受到任何條件限制。加上我國現行法律法規中尚未對個人網絡募捐主體資格作出明確的規定，也就是說目前我國現行法律法規對規范個人網絡募捐仍處于一片空白，屬于網絡監管的一個盲區，在社會實踐中暴露出更多的網絡募捐隱患。

　　(二)募捐信息真實性辨識度低

　　如上文所述，目前我國現行法律法規尚未對個人網絡募捐主體資格進行嚴格規范，個人網絡募捐發起人不受任何約束和限制，簡單的說，就是任何人都可以隨時隨地的發布募捐信息，而募捐人所發發布的募捐信息的真實性社會公眾卻難以辨識。因為，個人網絡募捐是以網絡為信息傳播媒介，募捐人于捐助人之間的聯系也僅限于網絡平臺，缺乏現實生活的實際交往的支撐，而這種通過網絡交友平臺、游戲平臺或聊天工具所建立起的關系是臨時的，同時也是脆弱的。然而隨著網絡普及程度的加深，網絡募捐的信息發布數量越來越多，接觸并參與到網絡募捐中人越來越多，如果捐助人無法通過科學有效的方法途徑辨識募捐信息的真實性，則會降低社會公眾對募捐信息的 信任度，嚴重打擊了捐助人參與募捐的積極性，進而影響個人網絡募捐的健康發展。2016年的羅一笑事件，其最初因為羅爾為救其5歲的患白血病的女兒通過網絡發布募捐信息，在經過短時間的傳播募集了到了善款，金額龐大。而后被爆出其隱瞞夸大事實且其在深圳坐擁三套房產的事情而引起軒然大波，給整個社會信用造成了極為嚴重的損害。

　　由此可知，網絡募捐的順利開展是建立在其信息的真實性之上的，只有只有募捐信息的真實性得到了保證，社會公眾對募捐信息享有充分的知情權，才能讓社會公眾積極主動的參與到網絡募捐的行列中來。反之，網絡平臺上充斥著虛假的募捐信息，即使有好心人有心幫助，也會因為懷疑募捐信息的真實性而止步，虛假的募捐信息不僅會打擊社會公眾參與募捐的積極性，也會降低真實募捐行為的成功概率，使真正需要幫助的人不能或不能及時得到幫助而造成遺憾。因此，網絡募捐信息的真實性問題得到有效解決，才能真正促進個人網絡募捐的完善與發展。

　　(三)募捐財物的管理、使用以及余額歸屬缺乏規范

　　個人網絡募捐，發起募捐的目的就是為了幫助特定的人度過眼前的難關，募集所得的財務使用目的也非常明確，本身有著獨特的社會救助效應。捐助人響應募捐人的號召將自己的財務無償捐獻，募捐人有義務按照捐助人的意愿來管理和使用募集來的財務，將募集所得財務用于幫助受助人，若受助人不再需要捐助，募捐人對剩余的財務的管理與使用也不能與捐助人最初捐助的意愿相違背。在社會實際實踐中，募捐人對募集所得財務的管理和使用往往與邏輯上的推論想背離。

　　據重慶商報報道，家住巴南的24歲小伙王浩因患尿毒癥網上募捐8萬多元，沒幾個月卻全款買了一輛10多萬元的SUV車。王浩這一舉動讓捐助者莊先生等人很不解：怎么有錢買車沒錢治病?經調查發現，王浩確實患有尿毒癥也買了車，他表示，買車是準備跑滴滴打車來賺錢治病。讓眾多參與到募捐行列中的社會公眾質疑自己是否遭遇騙捐，盡管最后調查表明其確實生病了，其做法也傷害了眾多捐助者的一片善心。

　　據新華網報道，鹽亭一名女孩梁穎患癌癥晚期且家庭貧困，引起了愛心人士的關注，紛紛捐款。梁穎的父親、爺爺在接受善款時曾承諾，治病結束后，剩余的錢將捐給需要的人。該患者于2016年1月14日不治去世，募集所得財務尚有余款，捐助者要求退還余款遭到拒絕，隨后當地社區介入工作，也同樣被拒絕退還捐款，并說道“如果對其處理結果不滿意，可以通過法律來解決。”現行法律法規中對于個人網絡募捐所得財務的余額歸屬尚無明確規定，余額歸屬權不明確，滋生了諸多糾紛，對社會造成了嚴重的不良影響。

　　就此可知，導致募集所得財務的管理、使用以及余額歸屬問題監管乏力致使糾紛現象的產生，主要是由于目前我國現有法律法規對捐贈所得的財產管理規范相對較少，目前僅在《中華人民共和國公益事業捐贈法》中有少量關于公益事業捐贈所得的財產管理的規定，而個人網絡募捐募集所得財務的管理、使用甚至余額歸屬等問題都尚處于空白，現行法律法規難以對個人網絡募捐進行有效合理的監管、制約。

　　(四)個人網絡募捐存在立法空白與監管缺失

　　目前我國現行法律法規尚未對個人網絡募捐進行規范，也正因為如此，個人網絡募捐行為缺乏法律的監管制約，致使現實中的募捐活動混亂，募捐效果不佳，甚至因募集所得財物的使用、管理以及余額歸屬等問題處理不善而造成糾紛的主要原因。盡管我國在對慈善事業所頒布的法律法規較多，例如：《紅十字會法》、《個人所得稅法》、《基金會登記管理條例》等。但在這些法律當中，基本上是沒有提及對個人網絡募捐行為的法律與法規。我國自建立慈善機構以來，也具有一段較長的發展歷史，隨著慈善事業發展越來越大，導致我國現有的法律與法規無法支持慈善事業的發展。為此，針對慈善事業制定一部法律法規是非常重要的。在該法律法規中還應該著重針對個人網絡募捐所存在的問題制定相關的法律與法規，以此來是個人網絡募捐能夠走上正規，有法可依。此外，監管缺失也是個人網絡募捐所存在的一個較大問題，由于對個人網絡募捐監管行為的缺失，導致無法對所募集到的財產進行公正有效的監督，以此而引發嚴重的糾紛問題，甚至在一定程度上還會嚴重打擊募捐者的募捐行為。

　　二、加強個人網絡募捐的有效措施

　　(一)完善個人網絡募捐相關法律

　　完善個人網絡募捐相關法律便是說需要制定與個人網絡募捐相關的法律，而在制定相關法律之前，立法者首先應該明確的認識個人網絡募捐中所存在的法律問題。目前，在我國的法律當中并沒有明令禁止公民不可以通過網絡募捐的方式來獲得幫助，或者是通過網絡募捐的方式來“扶危濟困”，在法律上沒有明令禁止的事情，公民都是可以做的。也正是由于沒有我國法律中沒有相關法律對其進行規范，由此導致我國個人網絡募捐行為非常的混亂。那么想要有效解決這種混亂的現象，規范個人網絡募捐，設立與之相關的法律是非常有效也是非常必要的一條措施。對個人網絡募捐進行制定法律，其實可以仿照我國現有法律——《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《中華人民共和國行政許可法》來進行立法。在《捐贈法》與在《許可法》中均對此做出了相似規定。國家可以將類似于網絡募捐的所有行為都納入自己的監管之下，由于個人網絡募捐較為特殊，個人網絡募捐的發起人均為自然人，是無法去成立募捐組織之后再發起募捐的，針對這一現象，政府也應該對個人網絡募捐的過程進行全程監督。此外政府還應該對個人網絡募捐行為設定相應的失效。個人網絡募捐的發起人大多都是在現實生活中遇到了困難，自身無法解決這一問題才會在網絡上發起募捐。為此，發起人大多都有一個明確的金額，且金額數目較大，但募捐不可能是無期效的，為此政府應該設立相應法律，根據發起人的所需金額設定對于的募捐期限，且發起人在發起募捐之前需要對政府提交相關資料。此外，當募捐結束之后，如果募捐金額未達到最初目標，發起人可以選擇延長募捐期限并準備延期的相關資料，交予相關部門進行審核，審核部門對資料進行審核之后再來決定是否對該募捐時效進行延長。

　　(二)完善個人網絡募捐監管制度

　　除了完善個人網絡募捐法律制度，對其監管制度進行完善也是非常重要的。當然，為個人網絡募捐設立一個專門的監管機構是沒有必要的，這種做法不僅成本高，對于我黨目前所倡導的精簡精神也是相違背的;此外，即便是設立了一個個人網絡募捐的監管機構，并不代表能夠有效解決個人網絡募捐所存在的監管行為。其正確的做法應該為——讓我國的基層社區和村居委會對此進行監管。居委會和基層社區基本上是遍布我國各地，相對于其他政府部門來說，基層社區和村居委都是最接近群眾的，對群眾的情況也是最為了解的，為此也能夠對個人網絡募捐行為起到一個很好的監管效果。當然，為了能夠更好地做好個人網絡募捐的監管工作，除了讓基層社區或村居委進行監督以外，我國政府部門也需要對基層社區和村居委會進行監管，避免出現其他的糾紛事件。

　　(三)建立健全募捐財產管理制度

　　個人網絡募捐是擁有特定的受捐助人以及明確的捐贈金額使用目的的。目前，我國還沒有對網絡募捐財產的使用與管理設立相關的監管制度的。這也就使得網絡募捐金額的使用出現混亂，為了能夠有效避免混亂現象的出現，建立健全募捐財產管理制度，以此來對網絡捐贈財產的使用進行監管是有著重要作用的。有部分募捐財產在募捐活動結束之后還留有部分捐款，針對這一部分財產的歸屬，目前社會人群對此的爭議頗大。根據監管規定來看，當受捐助人在使用募捐金額后還有部分未用的資金應該返還給募捐人的，但實際上這一做法確實難以實施的。由于我國暫時還沒有設立與募捐財產余額相關的法律，本人在此僅是對此進行探討。其實在受捐人使用募捐財產后還留有部分余額時，可以建立一個應急性的救助基金，將這部分余額作為基金資金的來源，以此來幫助更多需要得到幫助的人，將募捐最初的目的進行到底。

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