關于中國輸入菲律賓勞務的研究

　　[摘 要] 中國輸入菲律賓英語教師拉開了中菲勞務合作的序幕，但中國輸入菲律賓勞務目前存在著外勞輸入制度壁壘、沖擊中國勞務市場、合作領域有限、非法勞工會帶來社會安全隱患等問題，結合阿聯酋、日本等國家和中國香港地區輸入勞務的管理經驗，中國應實施以政府管控為主，注重漸進式、階段式的引進制度，以需求為導向的配額制度，實行以外包為輔的需求導向模式，形成完善的勞務合作管理體制。

　　[關鍵詞] 中菲;輸入勞務;一帶一路

　　《國際工程與勞務》是由中國對外承包工程商會主辦的，中華人民共和國商務部主觀的工程類期刊。私營企業參與公共建設模式，尤其是PPP(Public Private Partnership公私合營)，無論在發達國家或發展中國家已日趨重要。

　　近年來，隨著中國“一帶一路”倡議的提出，在國際勞務合作領域，中國與菲律賓勞務合作取得重大進展，2018年4月中國與菲律賓簽訂《關于菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》，2018年11月兩國發布《中菲聯合聲明》同意加強勞務就業領域合作。因此以中國輸入菲律賓勞務為例開展中國輸入勞務的研究，對中菲兩國經貿合作、中國—東盟服務貿易發展以及中國“一帶一路”倡議的實施都具有重要的意義。

　　一、文獻綜述

　　目前關于中國勞務合作的文獻大部分以中國為勞務輸出方進行研究，一部分文獻從勞務輸出的監管法律問題分析[1-3]。如丁芳和林小燕認為中國在勞工外派中出現的問題大致分為勞工受到不公正對待、地區和行業分布不均、勞工市場開發不充分、中介公司管理不規范、法律保護機制不健全的問題[4]。另一部分文獻從經濟效益的角度出發闡述中國派遣外派人員帶來的機遇和風險[5-6]。在勞務輸入方面，一些學者指出韓國在引進中國外來勞務人員時，選拔機制靈活且采用雇傭許可證的形式，雖然存在“出口不暢”的問題，但韓國堅持政府無干預，尊重市場選擇的立場[7]。日本、韓國和新加坡是中國對外勞務合作的重要國家，三個國家的中國勞工輸入制度具有一定共性，即中國勞工從事低技能、無技能工作，受到移入國法律保護，勞工引入具有暫時性、配額管制、高度依附、“品質”管控等特點。差異既體現在對中國勞工的身份定位上，日本定位為“學習技能者”，韓國和新加坡則定位為“勞動者”;還體現在勞工引入方式上，日本引入模式為混合驅動型，韓國為政府主導型，新加坡則是市場驅動型[8]。一些學者研究中俄的勞務合作發現，俄羅斯則有較多限制，采用勞務許可證，審批程序復雜，配額數量少，對外來勞工自帶的生活、生產材料征收關稅且缺乏完善的法律法規[9]。

　　關于與菲律賓的勞務合作方面，現有的研究都集中在中國對菲律賓的勞工外派研究，體現為以下四個方面：一是法律法規;二是菲律賓勞工的權益如移民方面研究;三是勞工輸出中的菲律賓文化所起的作用研究;四是菲律賓勞務輸出對中國的啟示和借鑒意義[10-16]。從中國與菲律賓的勞務合作來看，屬于“一帶一路”跨境次區域勞務合作，在此類勞務合作中可以分為四種模式，其中中菲勞務合作屬于企業組織勞務派遣的跨境勞務合作模式，同時也面臨著流動壁壘、質量和結構性欠佳、缺乏合理的分工體系、缺乏多元主體協同推進、勞務合作保障機制不健全的問題[17]。

　　綜上所述，現有的文獻主要研究中國對外輸出勞務，而對中國輸入勞務的研究仍較為欠缺，因此本文以中國輸入菲律賓勞務為例研究在當前“一帶一路”建設背景下中國輸入海外勞務，對促進中國與鄰國包含服務貿易的經貿合作具有較好的理論與實踐意義。

　　二、中國輸入菲律賓勞務現狀

　　(一)中國與菲律賓勞務合作概況

　　目前，中菲勞務合作主要是中國對菲律賓輸出勞務，但規模不大。2017年前十位中國對外勞務合作派出人員所在的國家和地區中，中國澳門(地區)、中國香港(地區)分別位居第一和第二，比重分別為29%和26%，其余八個國家除巴拿馬外均為亞洲國家，而菲律賓并不在其中。2011―2017年中國對東盟國家勞務合作派出人數中(見表1)，新加坡一直位居首位，其次為馬來西亞，而2017年中國對菲律賓勞務派出人數僅58人1。可見，中國對外勞務合作派出人員分布的國家中，輸往菲律賓的人數較少，而且向菲律賓的派出勞務人口始終低于其他東盟國家。

　　中國輸入菲律賓勞務方面，中國香港是菲律賓勞工外派的目的地之一。20世紀70年代，香港輸入菲律賓勞務主要是從事女傭工作，雇傭者主要是居住在香港的英美人士，80年代之后普通人家也開始雇傭菲律賓勞務從事女傭工作(簡稱為菲傭)，菲傭興盛一時，但總體上來看，中國輸入菲律賓勞務非常少。2018年前10個月，菲律賓海外勞工個人匯款總額達265億美元，同比增長2.9%;菲律賓在外勞務所得外匯為238億美元。前10個月菲律賓外勞匯款前十大來源地以美國為首，除英國、加拿大和俄羅斯外，其余皆為亞洲國家1。菲律賓外勞匯款的主要來源地里中國僅有香港地區，可見菲律賓的海外勞工主要集中在歐美和中東地區，歐美的菲傭管家成了菲律賓勞工的名片，但中國內地輸入菲律賓勞務并不多，勞務合作也不頻繁。

　　(二)中國輸入菲律賓勞務的進展

　　隨著中菲兩國經貿往來關系日益密切，中國在輸入菲律賓勞務方面有了極大的進展，并以輸入菲律賓英語教師拉開了中國輸入勞務的序幕。

　　2016年10月，菲律賓總統杜特爾特訪華并與中國簽署了一系列響應“一帶一路”倡議的文件，內容涉及貿易、投資、產能與基礎設施等，范圍之廣、合作之密讓中菲關系上升到一個歷史新起點。

　　2018年4月，中菲簽署《關于菲律賓英語語言教師來華工作的諒解備忘錄》，目前已啟動實施。2018年11月21日，中國與菲律賓雙方正式宣布，中菲兩國將加強勞務領域的合作，菲律賓將派遣英語教師到中國就業，中國保證菲勞在華的勞動權益1。

　　中國海南省政府于2018年6月頒布了關于提升國際化旅游水平的通知，指出計劃通過聯合辦學、勞務輸入等方式重點引進菲律賓等國家里具有一定英語教育背景的國際勞務人員，并為其發放工作簽證，放寬對外勞的用人標準，降低用人門檻2。