日本體育場(chǎng)地發(fā)展與管理運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及啟示

　　摘要 基于日本的全國(guó)體育場(chǎng)地普查資料，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析等方法，對(duì)日本體育場(chǎng)地的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化、地區(qū)分布、數(shù)量排名、規(guī)模特征、指定管理者導(dǎo)入、配建標(biāo)準(zhǔn)、體育指導(dǎo)員配置，以及學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的對(duì)象、形態(tài)、頻度等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與比較分析。結(jié)果表明：日本的體育場(chǎng)地具有多部門參與建設(shè)、鼓勵(lì)民間投資、整體質(zhì)量較高、體育空間布局較為完善等優(yōu)點(diǎn);但也存在因?qū)W校合并、財(cái)政支出減少等因素致使場(chǎng)館數(shù)量下降，學(xué)校場(chǎng)地預(yù)約手續(xù)繁瑣，部分場(chǎng)地申請(qǐng)使用不便等現(xiàn)實(shí)困境。基于分析結(jié)果，提出對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展的啟示：簡(jiǎn)化體育場(chǎng)地普查指標(biāo)，減輕調(diào)查工作難度;加強(qiáng)體育場(chǎng)地普查部門合作，建立統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制;轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)場(chǎng)館市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體培育;協(xié)調(diào)政府各部門體育場(chǎng)地建設(shè)責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)式目標(biāo)執(zhí)行體系;從供給側(cè)優(yōu)化體育場(chǎng)地資源配置，加強(qiáng)中小規(guī)模場(chǎng)館建設(shè);依托各類場(chǎng)館成立體育俱樂部，提高公共體育服務(wù)品質(zhì);引導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地分類開放，并納入教育部門考評(píng)體系。

　　關(guān)鍵詞 日本體育場(chǎng)地; 學(xué)校體育場(chǎng)地; 場(chǎng)地管理; 場(chǎng)地普查; 公共體育服務(wù)

　　《體育科技文獻(xiàn)通報(bào)》(月刊)創(chuàng)刊于1993年，是由國(guó)家體育總局體育信息中心主辦，是國(guó)內(nèi)目前唯一的綜合性體育科技文獻(xiàn)匯編。

　　在日本，體育不僅是強(qiáng)身健體的鍛煉方式，而且被視為改善陳舊生活方式、預(yù)防疾病和降低社會(huì)整體醫(yī)療支出的重要舉措。在此背景下，提高國(guó)民運(yùn)動(dòng)能力和參與度成為日本政府體育工作的重要任務(wù)之一。日本文部科學(xué)省體育廳2017年3月出臺(tái)的《體育基本計(jì)劃2017—2022》提出：到2022年，國(guó)民每周一次以上體育實(shí)施率要從42.5%提高到65%，以促進(jìn)人生、社會(huì)的改變，實(shí)現(xiàn)與世界相連[1]。體育場(chǎng)(館)是公眾開展各項(xiàng)體育活動(dòng)的基礎(chǔ)與前提，是需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

　　本文在分析日本歷次體育場(chǎng)地調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，試圖厘清日本體育場(chǎng)地的發(fā)展趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)與分布、管理與使用等情況，以期拋磚引玉，為我國(guó)體育場(chǎng)地普查工作、體育場(chǎng)(館)發(fā)展提供決策參考。本文研究的數(shù)據(jù)來源于日本文部科學(xué)省歷次體育場(chǎng)地現(xiàn)狀調(diào)查和學(xué)校基本調(diào)查資料、日本統(tǒng)計(jì)年鑒、日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料、總務(wù)省地方財(cái)政狀況調(diào)查資料、總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)和社會(huì)生活基本調(diào)查資料。

　　1 日本體育場(chǎng)地調(diào)查概況

　　1.1 調(diào)查目的與對(duì)象 自1969年起，日本政府為振興體育運(yùn)動(dòng)，了解全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和開放情況，獲取體育基本計(jì)劃所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每隔5～7年為1個(gè)調(diào)查周期，開展全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要分為：①學(xué)校體育場(chǎng)地(中小學(xué));②大學(xué)、高等專科學(xué)校體育場(chǎng)地;③公共體育場(chǎng)地;④民間體育場(chǎng)地。

　　1.2 調(diào)查方法與內(nèi)容 日本體育場(chǎng)地調(diào)查采用2種方式(圖1)： ①民間體育場(chǎng)地、公立社會(huì)體育場(chǎng)地納入文部科學(xué)省社會(huì)教育調(diào)查;②中小學(xué)、大學(xué)、高等專科學(xué)校的體育場(chǎng)地及公立社會(huì)教育場(chǎng)地由體育廳實(shí)施調(diào)查。具體調(diào)查內(nèi)容有各單位基礎(chǔ)情況，場(chǎng)地?cái)?shù)量、規(guī)模、對(duì)外開放情況，夜間照明設(shè)施情況，以及指定管理者導(dǎo)入、抗震診斷等指標(biāo)。

　　注：學(xué)校體育場(chǎng)地指公私立中小學(xué)、中等教育學(xué)校、特別支援學(xué)校、專修學(xué)校等的體育場(chǎng)地;公共體育場(chǎng)地指社會(huì)體育場(chǎng)地、社會(huì)教育場(chǎng)地(公民館、青少年教育館、女性教育館等附帶的體育場(chǎng)地);2015年，職場(chǎng)體育場(chǎng)地并入民間體育場(chǎng)地類型。

　　2 日本體育場(chǎng)地類型

　　截至2015年10月1日，日本第9次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果顯示：納入調(diào)查范圍的有田徑場(chǎng)、棒球場(chǎng)、游泳館、柔劍道場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、指定騎行路線、海浴場(chǎng)、天空體育設(shè)施等52種類型[2];符合調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地總量為191 356個(gè)，其中學(xué)校體育場(chǎng)地為116 029個(gè)，占總量的60.64%，大學(xué)、高等專科學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為7 621個(gè)，占總量的3.98%，公共體育場(chǎng)地為52 719個(gè)，占總量的27.55%，民間體育場(chǎng)地為 14 987個(gè)，占總量的7.83%。

　　按照功能劃分，日本體育場(chǎng)地通常分為運(yùn)動(dòng)娛樂場(chǎng)地和健身康樂場(chǎng)所。前者指以滿足國(guó)民日常健身需求而提供的體育場(chǎng)地，如棒球場(chǎng)、體育館、游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等;后者是以提高居民教養(yǎng)和增進(jìn)健康為主要目的的場(chǎng)所[3]，包括公民館、青少年教育設(shè)施、女性教育設(shè)施等附帶的體育場(chǎng)地。

　　按照部門歸屬劃分，日本各類型體育場(chǎng)地分別由文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等5個(gè)部門主管，如表1所示[4]。各部門根據(jù)相關(guān)法令指導(dǎo)體育場(chǎng)地建設(shè)，如《學(xué)校教育法》突出體育在教育中的作用，《身體障害者福祉法》保障殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，《都市公園法》規(guī)定各類街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園內(nèi)體育場(chǎng)地的建設(shè)，《國(guó)有林野管理經(jīng)營(yíng)法》提倡建設(shè)體育森林、野外體育地區(qū)等。另外，日本強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)地與周邊生活圈的可達(dá)性，同時(shí)也是重要的應(yīng)急避難場(chǎng)所[5]。

　　3 日本體育場(chǎng)地發(fā)展特點(diǎn)

　　他山之石，可以攻玉。通過對(duì)日本體育場(chǎng)地發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行剖析，可以了解政府部門對(duì)體育場(chǎng)地的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)其特色、優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)存問題，研判其發(fā)展趨勢(shì)，以啟發(fā)我國(guó)體育場(chǎng)地(館)發(fā)展思路。

　　3.1 體育場(chǎng)地?cái)?shù)量先增后降 日本實(shí)施首次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查前，已承辦過夏季奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)兩大體育賽事，“國(guó)民體育大會(huì)”已在各都道府縣輪流舉辦了23屆，這些大型綜合體育賽事促進(jìn)了各都道府縣的體育場(chǎng)地建設(shè)[6]。1969年，日本體育場(chǎng)地總量已達(dá)148 059個(gè)，當(dāng)時(shí)人口總數(shù)為10 271.5萬人[7]，平均每萬人擁有14.41個(gè)體育場(chǎng)地;到了1985年，日本體育場(chǎng)地?cái)?shù)量呈井噴式發(fā)展，總量達(dá)到292 117個(gè)，每萬人擁有體育場(chǎng)地24.11個(gè)，達(dá)到了日本歷年最高峰，與其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展情況一致。

　　20 世紀(jì)90年代，日本遭遇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工業(yè)生產(chǎn)下降，企業(yè)大量倒閉，居民消費(fèi)水平降低，體育場(chǎng)地建設(shè)也頗受影響，導(dǎo)致場(chǎng)地?cái)?shù)量首次出現(xiàn)下滑。1990年，日本體育場(chǎng)地總量為229 060個(gè)，與高峰值相比減少了63 057個(gè)，降幅達(dá)21.59%，場(chǎng)地?cái)?shù)量水準(zhǔn)幾乎“倒退10年”;到1996年，體育場(chǎng)地總量稍有回升，共有258 026個(gè);但進(jìn)入21世紀(jì)以來，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量總體呈下降趨勢(shì)，其中2002年場(chǎng)地總量為239 660個(gè)，年下降幅度為1.22%，2008年場(chǎng)地總量為222 533個(gè)，年下降幅度為1.23%，2015年場(chǎng)地總量為191 356個(gè)，年下降幅度為2.13%。近3次調(diào)查結(jié)果顯示下降幅度逐年遞增。

　　3.2 體育場(chǎng)地構(gòu)成類型多樣 從日本歷次體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)看，學(xué)校體育場(chǎng)地所占比例最大，歷次調(diào)查結(jié)果均高于50%，1969年首次調(diào)查結(jié)果高達(dá)72.6%。即使在1985年民間場(chǎng)地投資高峰期，學(xué)校體育場(chǎng)地比例下降為54.13%，但場(chǎng)地總量仍上升了5.16%。近3次調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)校體育場(chǎng)地占比均在65%左右，浮動(dòng)較為穩(wěn)定，且以體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外游泳池、室外網(wǎng)球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)等類型為主。

　　由于日本政府對(duì)公共體育場(chǎng)地的持續(xù)投入，使其數(shù)量在前5次調(diào)查中持續(xù)攀升，占比由首次調(diào)查時(shí)的6.88%(10 193個(gè))上升到27.41%(62 786個(gè))，增長(zhǎng)了5.16倍。第6次調(diào)查周期內(nèi)，其他類型體育場(chǎng)地因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出現(xiàn)數(shù)量下滑現(xiàn)象，但公共體育場(chǎng)地仍增長(zhǎng)3.31%(65 528個(gè))，其中體育館、棒球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、門球場(chǎng)，以及露營(yíng)地、徒步路線等體育場(chǎng)地較多，充分體現(xiàn)了日本體育場(chǎng)地的大眾性。

　　職場(chǎng)體育場(chǎng)地是以員工(含政府機(jī)關(guān))福利為目的而修建的體育場(chǎng)地。其在前2次調(diào)查中占比一度排名第二，場(chǎng)地?cái)?shù)量遠(yuǎn)高于公共體育場(chǎng)地，其中室外排球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等是當(dāng)時(shí)開展國(guó)民健身和單位體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所。但從整體趨勢(shì)看，職場(chǎng)體育場(chǎng)地比例連續(xù)多年下降，已由首次調(diào)查的16.1%下降到3.1%，其角色正不斷被弱化。2015年，職場(chǎng)體育場(chǎng)地并入民間體育場(chǎng)地類別。

　　民間體育場(chǎng)地是公共體育服務(wù)的重要補(bǔ)充，其中高爾夫球場(chǎng)、保齡球場(chǎng)、室內(nèi)游泳館、賽馬場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地占比較高，場(chǎng)地?cái)?shù)量高峰為1985年時(shí)的43 889個(gè)(占比15%)。21世紀(jì)以來，民間體育場(chǎng)地比例維持在7.5%左右，表明民間體育場(chǎng)地深受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，具有高度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。日本體育場(chǎng)地構(gòu)成類型及數(shù)量分布如圖2所示。

　　3.3 體育場(chǎng)地配置區(qū)域合理 按照國(guó)際慣例，通常以“八地方區(qū)分法”將日本分為北海道地區(qū)、東北地區(qū)、關(guān)東地區(qū)、中部地區(qū)、近畿地區(qū)、中國(guó)地區(qū)、四國(guó)地區(qū)及九州地區(qū)[8]。通過對(duì)八大地區(qū)體育場(chǎng)地特點(diǎn)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)體育場(chǎng)地發(fā)展情況和區(qū)域特色。由圖3可見[9]，日本各地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與人口總量趨于一致，說明日本政府按照各地區(qū)人口規(guī)模對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行了規(guī)劃配置。

　　2015年，關(guān)東地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量位居首位，總量達(dá)到49 649個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的25.9%。由于東京是日本政治、經(jīng)濟(jì)、教育等的高度聚集地，形成輻射范圍巨大的首都經(jīng)濟(jì)圈，因此，包含東京的關(guān)東地區(qū)體育服務(wù)需求量大，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量多。中部地區(qū)以37 099個(gè)體育場(chǎng)地排名次席，占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的19.4%。中部地區(qū)包含9個(gè)省份，其中愛知、靜岡、長(zhǎng)野均屬人口大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，使之體育場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。關(guān)東、中部2個(gè)地區(qū)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量超過了全國(guó)的45%，可以看出日本的體育場(chǎng)地分布存在一定的傾斜。近畿地區(qū)、九州地區(qū)和東北地區(qū)體育場(chǎng)地總量相近，分別占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的13.9%、13.3%和10.1%。京都府和大阪府均位于近畿地區(qū)，是僅次于關(guān)東地區(qū)的日本第二大都市經(jīng)濟(jì)圈，體育需求同樣旺盛;九州地區(qū)是日本高科技產(chǎn)業(yè)集中地，福岡、長(zhǎng)崎均為主要港口城市;東北地區(qū)受2011年地震以及福島核電站事故影響，部分體育場(chǎng)地遭受破壞。中國(guó)地區(qū)與北海道地區(qū)差距較小，場(chǎng)地?cái)?shù)量分別為14 293個(gè)和11 169個(gè)，其中滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、露營(yíng)地是北海道地區(qū)的主要特色。四國(guó)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占比僅為全國(guó)的4%。從公共體育服務(wù)均等化的角度思考，日本政府應(yīng)該加強(qiáng)四國(guó)地區(qū)、北海道地區(qū)、中國(guó)地區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)力度。然而，關(guān)東地區(qū)、中部地區(qū)已具備較好的體育場(chǎng)地基礎(chǔ)，其他地區(qū)短期內(nèi)難以迅速縮小差距，但可通過引導(dǎo)發(fā)展體育觀光、戶外探險(xiǎn)、冰雪體驗(yàn)等特色體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造區(qū)域體育場(chǎng)地特色與亮點(diǎn)。

　　3.4 室內(nèi)室外場(chǎng)地比例均衡 2015年調(diào)查結(jié)果顯示(表2)，日本體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前10位的類型依次為體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外游泳場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)(武道場(chǎng))、訓(xùn)練場(chǎng)、其他體育場(chǎng)地、室內(nèi)游泳館、柔道場(chǎng)，以上10類場(chǎng)地?cái)?shù)量之和占體育場(chǎng)地總量的82.58%。其中，又以體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和室外游泳池最多，共有體育館43 022個(gè)，占比22.48%，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)39 189個(gè)，占比20.48%，室外游泳池24 715個(gè)，占比13.44%，此3類體育場(chǎng)地?cái)?shù)量之和達(dá)到全國(guó)體育場(chǎng)地總量的56.40%。在排名前10位的體育場(chǎng)地類型中，體育館、柔劍道場(chǎng)、室內(nèi)游泳館、柔道場(chǎng)均為室內(nèi)場(chǎng)地，由此可見，日本體育場(chǎng)地的室內(nèi)外比例較為均衡。

　　3.5 以中小規(guī)模場(chǎng)館建設(shè)為主 通過比較不同規(guī)模體育場(chǎng)地?cái)?shù)量，可以分析其市場(chǎng)占有率，判斷體育場(chǎng)地的主要供給方向，還能為計(jì)劃投資場(chǎng)館服務(wù)業(yè)或者正在進(jìn)行體育場(chǎng)地建設(shè)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持和參考依據(jù)，避免盲目投資和防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　日本體育場(chǎng)地調(diào)查對(duì)11類體育場(chǎng)地的規(guī)模進(jìn)行了詳細(xì)劃分，從大到小依次為規(guī)模Ⅰ、規(guī)模Ⅱ、規(guī)模Ⅲ(表3)。由表3可見，規(guī)模Ⅱ和規(guī)模Ⅲ的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量之和明顯高于規(guī)模Ⅰ的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量。其中，中小型體育館、室內(nèi)游泳館的規(guī)模Ⅱ、Ⅲ之和占比均超過75%，中小型室外游泳池的規(guī)模Ⅱ、Ⅲ之和占比甚至高達(dá)93.3%，中小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、棒球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)(武道場(chǎng))、柔道場(chǎng)、球技場(chǎng)、田徑場(chǎng)的規(guī)模Ⅱ、Ⅲ之和占比均在50%左右，而規(guī)模Ⅰ的劍道場(chǎng)雖然占比為61.2%，但其規(guī)模基準(zhǔn)僅為200 m2以上，并非大型體育場(chǎng)館，只有規(guī)模Ⅰ高爾夫球場(chǎng)比例較高，達(dá)到85.1%，這是由該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地自身特點(diǎn)決定的。由此說明，日本體育場(chǎng)地建設(shè)已向中小規(guī)模轉(zhuǎn)變，一方面日本國(guó)土面積有限，不適合大量修建大型體育場(chǎng)館，再者中小型體育場(chǎng)館能降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，且更貼近國(guó)民生活。

　　4 日本體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)

　　4.1 指定管理者導(dǎo)入制度 通過分析日本公共體育設(shè)施指定管理者導(dǎo)入狀況，可以觀察其運(yùn)營(yíng)管理水平。由表4給出的調(diào)查結(jié)果可見，指定管理者制度導(dǎo)入公共體育場(chǎng)地已基本得到認(rèn)可，實(shí)施比例接近40%，其中室內(nèi)游泳館、球技場(chǎng)和訓(xùn)練場(chǎng)的實(shí)施比例超過50%。指定管理者導(dǎo)入的實(shí)施轉(zhuǎn)變了公共體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)管理方式，將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)和輸送等交由不同類型的組織負(fù)責(zé)，具體運(yùn)營(yíng)完全由指定者負(fù)責(zé)，具有“完全”民營(yíng)化的特點(diǎn)[10]。

　　經(jīng)過近10年的發(fā)展，該制度將民間營(yíng)利法人也納入管理代行者的選定范圍，打破了日本民間營(yíng)利法人不能參與公共場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理的制度壁壘[11]。2015年，各類公共體育場(chǎng)地導(dǎo)入指定管理者的比例全面上升，導(dǎo)入總數(shù)增長(zhǎng)超過10%，達(dá)到48.0%，其中田徑場(chǎng)、室內(nèi)游泳館、訓(xùn)練場(chǎng)實(shí)施率超過60%(表 4)，表明指定管理者導(dǎo)入制度具有優(yōu)越性且已被更多單位接受。將公共體育場(chǎng)地的管理主體開放到株式會(huì)社、財(cái)團(tuán)法人、公共團(tuán)體等能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理效率。