論我國高等職業教育體系發展之專業學位晉升路徑

　　高等職業教育體系是指高等教育中不同層次、類型職業教育之間相互聯系而構成的一個整體。我國臺灣地區通過專科學校升格為技術學院、技術學院更名為科技大學的學制提升渠道，建立了體系完整、層次分明的高等技職教育體系，但這一體系存在著與高教體系學制趨同帶來的區隔模糊。參照臺灣地區的高等技職教育體系，大陸的高職教育體系發展應該獨辟蹊徑，通過專業學位晉升的路徑實現職業教育體系的完善。

　　《職業教育》以“加強教育理論研究，推進職業教育發展”為辦刊理念，堅持為“職教理論導航”，努力成為“職教研究園地”，以“面向中等職業教育未來，體現中等職業教育特色”為辦刊特色。

　　體系是指若干有關事物或思想意識互相聯系而構成的一個整體。高職教育的實質是在高等教育階段實施的職業教育。綜合上述兩個定義，高職教育體系應當是指高等教育中不同層次、類型職業教育之間相互聯系而構成的一個整體。按照上述定義，我國的高職教育雖已有長足進步，但體系仍未建立起來。因為目前我國的高等教育中的職業教育實際上僅有專科層次的高職，一個體系內僅有一種事物，何談不同事物之間的相互聯系?何談體系已經基本建立?筆者所在的課題組于2013年3月赴臺灣調研，對臺灣地區的高等技職教育做了專題考察，擬參照臺灣地區高等技職教育體系發展歷程，結合大陸高職教育的發展實際，從專業學位晉升這個角度探析如何完善高職教育體系框架。

　　臺灣地區高等技職教育體系發展特點及問題

　　臺灣地區近二十年來學校結構變動最大的是技職教育類學校的高等教育化。技職教育體系從以基礎職業教育、專科教育為主，逐漸發展到目前以本科及以上學歷層次的技術學院、科技大學為重點。據統計，1992年，臺灣地區有高等技職院校77所，其中技術學院3所、專科學校74所。到2012年，臺灣地區已有高等技職院校91所，其中專科學校14所，技術學院及科技大學77所。對比上述數據可以發現，在20年間，科技大學從無到有，本科及以上層次的技術學院和科技大學已經達到了20年前高等技職院校的總和，進一步分析目前存留的這14所專科學校的校史，可以發現，這些專科學校都是在1996年以后陸續由高級職業學校(臺灣地區的高職等同于大陸的中等職業技術學校)改制升格而來。在技職學校高等化的過程中，臺灣地區逐漸建立起了專、本、碩、博一體化的高等職業教育體系。同時臺灣地區在技職教育與高教系統之間搭起了互聯互通的立交橋(如圖1所示)。不僅如此，在技職教育高等化的進程中，臺灣地區還因應時代的變化，以終身學習、能力發展為導向，不斷更新學校教育與職業培訓，形成了一套完整的職業證照制度。臺灣地區的《職業訓練法》規定：在加薪和錄用技術人才時，丙、乙、甲三級證照分別等同于職校、專科、技術學院畢業等級。臺灣的《各級各類學校同等學力的辦法》規定：丙級證照加5年工作經驗者，得以職校畢業同等學力報考大學、四技和二專;乙級證照加4年工作經驗者，得以專科學校畢業同等學力報考二技;甲級證照加3年工作經驗者，得以技術學院畢業同等學力報考研究所碩士班。2013年3月，臺灣“教育部”更是在馬英九的直接干預下，為獲得巴黎世界杯面包大賽個人冠軍的面包師吳寶春修改了上述條款，使得僅有乙級證照的吳寶春得以5年以上工作經驗報考研究生碩士班。

　　從上述臺灣高等技職教育體系發展的道路看，臺灣高等技職教育體系有以下三個特點：

　　一是體系完整，學位層次分明。臺灣高等技職教育體系包括專科、本科、研究生教育，對應專科學校、技術學院和科技大學，涵蓋了目前學校高等教育的所有層次。同時，在學位制度上層次清晰、完善，形成了自副學士、學士、碩士一直到博士的層次分明的學位體系。

　　二是自成一體，具有一貫性。在多數國家和地區，職業教育往往是終結性教育，如果想提升學歷，必須轉往普教體系。但是臺灣地區的高等技職教育體系除了準備就業外，同時兼顧升學需求，其體系從高職(中專)可往上升學至本科以至碩士、博士，并且其升學通道具有一貫性，即如果學生對某一專業感興趣，可以在高等技職教育系統從專科一直讀到研究生，從副學士一直讀到博士，同時上一層次技職教育的課程設計對準下一層次，給予學生以連貫性培養。

　　三是縱橫交錯，交流通暢。臺灣地區高等技職教育體系不僅在體系內部有縱向的、一貫的發展空間，還與高教系統及社會職業培訓系統有縱向和橫向的交流路徑。就高等技職教育系統與高教系統之間的交流而言，專科畢業可以就讀高等技職教育系統的二技，獲得本科學歷，也可以插班進入高教系統的大學三年級，同樣可以獲得本科學歷;技職本科(二技或者四技)畢業可以繼續就讀技職碩士、博士，也可以進入高教系統讀碩士、博士。相應地，高教系統的各層次畢業生也可以進入高等技職教育系統就讀上一層次的相應學歷并獲得學位。另外，如前所述，通過社會培訓取得職業證照的學生在獲得一定工作經驗后，也可以進入學校教育系統學習。由于從1996年起，擁有職業證照的在職人員入學考試享有不同的加分優待，即丙級證照在專業科目總分的基礎上可加分5%，乙級證照可加分10%，甲級證照可加分15%，所以臺灣技職院校學生也非常重視職業證照考試，希望能為自己的職業、學歷晉升創造更好的條件。“雙證”也使得技職院校學生擁有更大的社會競爭力。

　　臺灣地區現行的高等技職教育體系有以上諸多特點或曰優勢，但也存在一定的問題，具體而言有以下兩點：

　　其一，高等技職院校的定位呈現模糊化趨勢。按照臺灣地區“法律”的規定，高等技職教育體系內的學校在法律上分屬《專科學校法》和《大學法》規范，其中《專科學校法》第一條即明確規定：“專科學校，以教授應用科學與技術，養成實用專業人才為宗旨”，即明確了專科學校為技職院校。《大學法》不僅規范高教系統的各個大學及獨立學院，還要規范高等技職教育體系的技術學院和科技大學。由于技術學院和科技大學要受到《大學法》的規范，因此，在大學排名壓力及臺灣地區教育行政機構大學評鑒的導引下，技職院校很容易受到高教系統大學辦學模式的牽引。具體表現為技術學院和科技大學也如高教系統大學一般，利用獎金方式鼓勵教師發表SCI科學期刊論文，且以此作為教師晉升等級的主要考量因素。同時，由于受學生就業的壓力，高教系統的大學也在改進教學模式，提升學生的實務能力，在“四技”規模擴充的條件下，由于學制相同，高等技職院校與高教院校之間的差異正在逐漸模糊。

　　其二，高等技職院校教學的升學導向明顯，實務特點減弱。臺灣地區的專、本、碩、博一體化，一方面給技職院校學生帶來了與高教系統學生同等的升學機會，另一方面在臺灣社會傳統士大夫觀念影響下，“升學主義”與“文憑制度”忽視了技能的學習，貶低了技術的價值，導致高等技職院校教學中的升學導向明顯，實務特點減弱。

　　臺灣地區教育行政部門也發現了臺灣技職教育中存在的種種問題，于是在2010年制定了《技職教育再造方案》，試圖解決這些問題。該方案的實施效果目前尚在評估中。

　　大陸高職教育發展現狀及辨證

　　比較臺灣地區高等技職教育體系與大陸目前的高職教育，我們發現差異是明顯的，差距也是巨大的。首先，大陸的高職教育僅限于專科層次且無學位，尚不能說有高職教育體系;其次，高職學生升學通道并不暢通，目前僅有專升本一種途徑，而這種途徑使職業教育的學生進入了普通教育系統，其升學實際上是以放棄自己接受的職業教育為代價的。因此，學界和實業界逐漸出現一種呼聲，那就是開辦技術本科。在實現途徑上也有不同的觀點，有人認為可以由專科層次的高職院校升格成為本科院校，有人認為可以由普通本科院校開辦技術本科。無論何種觀點，實質上都是想完善我國的高職教育體系，形成上下有序、能上可進的高職教育通道。但是參照臺灣地區高等技職教育體系及面臨的問題，筆者有理由懷疑這種學歷層次、學制完善之路是否是我國高職教育體系發展應當效仿的途徑。

　　我國部分學校不考慮如何貫徹職業教育的特殊性，卻在考慮如何繼續升格為本科院校，在管理方式、教學模式以及教師考核標準上通通參考普通本科院校，課程成為本科課程的“壓縮餅干”，實訓流于形式，教師埋頭搞課題科研。高職教育發展的前提應是做好目前專科層次的高職教育，并且絕不能走臺灣地區高等技職院校專科學校升格技術學院、技術學院改名科技大學的老路，不能試圖在學制上完成高職教育體系的發展，而應該走出自己的路。這條路便是從學位制度上入手，完善我國的高職教育體系。

　　學位是評價學術水平的一種尺度，是被授予者受教育程度和學術水平達到國家規定的標準而獲得的學術稱號。因此，學位制度就是國家以學術水平為衡量標準，通過授予一定的稱號表明專業人才知識能力等級的制度。獲得學位是國家給予的一種榮譽和鼓勵，也是對獲得者學習和學術水平的客觀評價。我國現行的學位制度是由《教育法》、《高等教育法》、《學位條例》及其實施辦法等一系列法律、法規和規章構成的，具體包括學士、碩士、博士三級學位，對應的學歷是本科、研究生。換言之，學歷層次屬于大專的高職教育是不授予學位的。因此，從學位制度上完善我國的高職教育體系，首先就是要設立專科高職學位，因為設立高職教育學位是高職教育屬性的邏輯必然和發展需要，進而建立不同層次學位之間的溝通機制，以能力本位為導向，因應“回流教育”浪潮，以學位晉升為高職教育體系發展的根本。

　　我國高職教育體系發展的學位晉升路徑

　　(一)前提：高職學位必須定位為專業學位

　　在討論高職教育學位晉升發展之路的具體設計之前，需要明確一個前提，即高職教育學位不能如臺灣地區一樣等同于高教學位。課題組在赴臺考察過程中，曾專門就此問題咨詢過臺方技職院校的負責人，在臺灣地區高等技職院校學位與高教院校學位之間并無區別，兩者的區別僅體現在技職院校的學位課程與高教院校的學位課程不同。也就是說，當一個臺灣學生擁有學士或者碩士、博士學位時，你并不會知道他來自高等技職院校還是高教院校。這也許是臺灣地區高等技職教育體系與高教體系交流順暢的一個原因，但同時也是導致臺灣地區高等技職院校定位模糊化趨勢的一個關鍵。因此，完善我國高職教育體系的前提是學位應當定位為專業學位或者職業學位。

　　專業學位是我國從1990年開始逐漸實施的一種全新的學位授予模式，是針對社會特定職業領域的需要，為培養具有較強的專業能力和職業素質、能夠創造性地從事實際工作的高層次應用型專門人才而設置的一種學位類型。我國自上世紀90年代開始實行專業學位教育制度以來，取得了較顯著的成績。目前，我國已基本形成了以碩士學位為主，博士、碩士、學士三個學位層次并存的專業學位教育體系。專業學位具有明顯的實踐取向，其本質是職業性學位，職業性作為專業學位的基本屬性，是專業學位區別于其他學位類型的本質特征。從職業性屬性而言，專業學位與高職教育擁有天然的切合點。

　　當然，在高職教育領域設立專業學位，也是專業學位制度發展的需要。2009年，教育部改革研究生培養機制，擴招了大批專業學位研究生，專業學位制度迎來了大發展。但許多方面都存在著突出并需迫切解決的問題，如我國的專業學位質量標準和要求都較低，培養的規模也小，類型和涉及的職業領域較少，與社會需要存在一定程度的脫節，社會認同度不高;實施專業學位教育的高校未能將專業學位教育納入學校工作的主流渠道，專業學位研究生的培養只是學校的副業，專業學位教育的辦學理念、培養模式、評價標準、管理機制等基本問題模糊不清。要解決這些問題，以較為成熟的職業教育理念，根據職業教育的規律和特點發展專業學位，不失為一條帕累托最優之路。

　　(二)高職教育體系發展及學位晉升路徑的具體設計

　　設立副學士專業學位 要實現學位晉升，首先需要在專科層次的高職教育中設立副學士專業學位，以此作為高職學位進階的開端。臺灣地區許多學者在討論之初也認為“雖然專科與本科的畢業學分差別不大，但兩者的教育宗旨不同，大學是研究高深學術、培養專門人才的，專科學校則以教授應用科學和技術、培養實用專業人才為宗旨，不應授予學術學位”。但逐漸地，設立專科層次的學位制度已經成為理論界和實業界的共識，在歷經十余年討論后，2004年，臺灣地區副學士學位制度正式實施。我國大陸如果使用專業學位制度規制副學士學位，實施接受度當大幅上升，這種爭議應當會自然消解。

　　充實學士專業學位 目前，我國專業學位制度以碩士層次為主，截止到2010年，碩士層次專業學位有金融碩士等39種，博士層次專業學位有口腔醫學等5種，而學士層次專業學位僅有建筑學1種。從就讀人數來看，2010年全國專業學位博士在校生4 218人，而同期全國專業學位碩士在校生21.7萬人，建筑學學士專業學位在校人數未見專門統計，但據2002年的一份文獻顯示：截止到2002年6月，已有24所院校的建筑學專業通過了全國高等學校建筑學專業教育評估委員會評估……到2002年為止，這24所學校中的8 000多名畢業生已獲得建筑學學士學位。到2013年，已有49所高校的建筑學專業通過了全國高等學校建筑學專業教育評估委員會評估，再結合2002年以來全國高考招生人數的增長比例，2013年，建筑學學士專業學位在校生數量不會超過1萬人。可見，我國目前的專業學位制度已呈現出一種兩頭小、中間大的陀螺型，與我國學術學位的“金字塔型”已呈鮮明對比，而目前教育部的宏觀政策還要繼續大力發展專業學位研究生。國務院學位委員會2010年專門制定下發了《碩士、博士專業學位研究生教育發展總體方案》、《碩士、博士專業學位設置與授權審核辦法》，對發展專業學位研究生做了專門規定。就建立統一、完整的專業學位制度而言，這些政策是不平衡的。筆者認為，如果在副學士專業學位上沒有相應的學士專業學位，那么整個體系建設無從談起，高職學生的學位晉升也不能實現。所以，無論是從完善專業學位制度還是從完善高職教育體系的角度看，都應該充實我國的學士專業學位。

　　完善“回流教育” 按照目前的制度安排，高職院校學生除了少部分通過專升本考試進入本科學習外，大部分高職學生都要參加工作。這些學生除了參加自學考試或以同等學力報考研究生外，幾乎沒有提升自己學習資歷的機會，但是他們又存在參加“回流教育”即在職進修的迫切需要。因此，在充實了學士專業學位后，可以大力發展學士專業學位課程，提供給上述不能“專升本”但卻想在學校教育中提升自己能力的高職學生。可以不為他們提供學歷證明，但是學位證明也是對他們學力提升的認可。此種學位課程的修業時間可以學生完成所有學位課程為標準，最長不超過4年。

　　修改碩士研究生報考條件，允許僅擁有上述學士專業學位的人員報考各類研究生 目前的碩士研究生報考條件中均要求獲得本科學歷及學位;高職學生必須在畢業兩年后才能以同等學力報考。如果實施“回流教育”，那么應該修改上述報考條件，僅需具備本科學位即可。在此方案下，高職學生可以通過專升本進入普通高校習得學士學術學位，也可以通過在職學習習得學士專業學位，然后再以這些學位為依托接受研究生教育，此時他們可以選擇學術型研究生學習，也可以選擇專業研究生學習，這樣在不改變現有學制的前提下，可以建立起高職學生學力提升、晉升的路徑，并且可以實現高職教育系統與普通高教系統的無縫銜接。

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