摘要：在社會主義和諧背景下，建筑行業的安全健康管理成為人們關注的焦點。本文在這些建筑工程安全事故原因的基礎上，從政府的管理體制和企業自身管理水平兩個維度，探討從根本上解決我國建筑工程安全問題的一些方法和建議。
關鍵詞：建筑工程,安全事故,安全管理論文發表
隨著我國經濟的飛速發展，建筑業作為國民經濟主要支柱產業之一也獲得了高速發展。與此同時，建筑業的蓬勃發展給安全生產帶來了極大的挑戰。建筑業生產規模的逐年增加、安全事故頻繁發生、是高危險、事故發生率和死亡率一直居高不下。建筑工程施工安全受多種因素制約：如地形、地物、地質、季節、施工環境、工程特點、事故技術等。加上施工作業大多為立體交叉作業，不同程度地存在各種不安全的因素，同時大量農民工的參與，使建筑工程施工安全狀況更加嚴峻。
一、我國建筑工程安全管理存在的問題
在這里，筆者將從政府和各個參建方兩個維度，來探討我國建筑工程安全管理存在的一些問題。
(一)從我國政府安全管理的維度分析
1.監督方式單一，降低了監督的力度和效果
政府建筑安全的層級監督，在某種程度上有效地控制了建筑安全傷亡事故的發生，但這大多是通過行政命令的方式，對所轄的下屬區域進行安全管理。造成監督工作的隨意性和低效性。建筑企業會跟政府玩“貓捉耗子”游戲，沒有將政府的安全措施落實到實處，這些都將降低政府層級監督的力度和效果。同時監督隊伍專業素質較低，監督人員人數滿足不了日益擴大的市場需要。
2.監督機制權責不明，造成享有權力而不行使相應的責任和義務
政府建設安全行政部門委托安監站對施工現場安全進行檢查，減輕了政府建設安全行政主管部門的管理責任，但也帶來了一些問題。安監站對建筑安全進行委托監督管理，享有政府行政部門的權力，但往往不承擔行使權力所帶來的責任，機構人員的權力與義務明顯的失衡。造成這一問題的主要原因是政府在將權力委托給安監站時，缺少具體的層級監督考核指標，無法進行量化的層級間安全監督管理。
3.建筑安全生產許可制度存在弊端，沒有發揮真正作用
建筑施工企業安全許可制度只是針對企業進行，而企業對施工現場聯系不夠密切，無法充分反映企業對施工現場的安全管理的控制，從而無法真正將建筑安全許可制度落實到實處。對企業的動態監管難以實施，由于企業的規模不同，處罰扣證有難度，特別是對一些外來企業違規現象，存在上報程序繁瑣，時效差的弊端，如果發生違規行為無法及時轉告其主管部門，造成約束力不夠。而且施工企業安全許可證對不需進行投標的分包單位，同樣存在市場準入環節監管漏洞，監管約束不夠。
4.對建設單位(業主)在安全管理中的責任劃分與其權力不符
法律中一直將施工單位作為建筑工程事故主要責任人，這是治標不治本的措施，沒有抓住建筑工程安全管理的本質，整個建設項目是圍繞著資金運轉的，因此參與各方誰擁有資金誰就擁有項目的絕對權力，建設單位作為項目的總投資者，對施工單位和監理單位都有絕對的話語權和指揮權。
(二)從各參建各方的維度分析
1.建設方在施工安全管理中存在的問題
建設方在施工安全管理中主要存在以下方面的問題，首先，建設方在招標時壓低標價，減少安全經費等投入。建設單位對這些低價中標的企業，在安全管理中睜一只眼閉一只眼。其次是，項目管理中建設單位只注重生產質量、工期、進度的控制，沒有將安全管理納入重點管理。
2. 施工方在施工安全管理中存在的問題
首先是重生產輕安全，放松安全管理，安全生產責任制沒有真正落實。安全教育不到位，員工缺少安全意識和安全技能。其次，施工企業安全管理隊伍素質較差，監察力度不夠。再次，施工企業對現場不要安全投入不足，設備老化，安全管理與發展形勢不匹配。
3.監理方在施工安全管理中存在的問題
我國建設監理工作已經全面開展，在一定程度上取得了不錯的效果，但仍然存不足。比如安全監理人員的年齡普遍偏大，待遇不高。監理企業對監理項目機構管理不到位以及項目總監理工程師對安全監理工作不夠重視。各級監督機構對安全監理在現場起的作用不夠明確。
二、完善我國建筑工程安全管理的方法探討
(一)構建以政府為主導的外部建筑安全管理環境
構建政府以為主導的外部建筑安全管理環境。首先要完善層級監督機制，引進其他外部監督體制。建立健全法律機制，推動市場正常化發展。其次，加強建筑安全監督管理中介機構的發展。確立以建設單位為責任主體的安全管理制度。最后優化建筑工程安全生產許可證制度，同時要擴大安全監督隊伍，加強對監督隊伍培訓。
(二)優化建筑企業的安全管理
1.以業主為安全責任主體的安全管理方式探討
建設單位為項目的直接責任人，在項目實施過程中主要應該承擔三方面的組織和管理任務。在項目立項階段的決策管理、項目實施階段的管理和項目投入使用之后的實施管理任務。只有對這三個方面的任務進行規范化、集成化的管理，才能讓項目安全管理機制良好得運行。在項目的決策階段，建設單位主要是以投資者的身份來承擔項目立項的決策，此過程的管理任務可以讓其管理人員完成。在項目實施階段，由于建設項目比較復雜，是對項目影響最大的階段。此時，建設單位應該承擔該項目的組織和管理任務，整個階段一定要由專業化人員完成。這些人員可以是建設單位員工或委托的專業機構人員。在項目運行和使用階段，建設單位對項目要進行日常的維護工作。
2.加大施工企業安全投入監督
建議要設立安全生產經費的專門機構，由監督人員負責該項安全款的使用情況。主要是將安全款落實到安全防護上面去，同時要保證安全款的經費在項目開工前全部落實到位，保證安全款優先于進度款的發放。由監督人員監督檢查安全款的落實情況等。
3.改變安全教育和培訓的方式，倡導企業出錢政府主辦的方式
現有的安全教育存在漏洞，施工單位對安全教育不重視，很少進行安全教育。有的員工上崗以來一直沒有受到安全教育培訓。因此針對這一現象，本文設想通過由施工單位出錢，政府代辦的方式加強施工現場的安全教育培訓。而政府定期對每個工地進行巡回安全教育，普及安全教育知識。這樣做不但節約安全教育經費，而且彌補了施工單位不進行安全教育的漏洞，同時也可以督促和檢查施工單位平常的安全教育。
4.完善獎勵機制，調動員工的安全管理積極性
在施工管理中要設立安全管理獎勵經費，對每月安全管理較好的班組、管理人員進行獎勵;同時對安全管理工作做的不好的班組、管理人員進行批評教育。這樣就可建立施工管理內部的安全管理競爭機制，調動各個管理人員和施工班組的安全積極性。從而由被動的去管理變成主動地去改善安全管理。
三、優化我國建筑安全管理的模型探討
縱觀我國近年的安全生產管理情況，建筑安全管理取得了一些成績，不過這些成績僅僅是總結的教訓，并未形成有效的優化管理機制。本文旨在通過對現有安全管理模式的學習，提出一套可以不斷循環優化我國安全管理的一種模型，探索出符合我國建筑安全管理要求的優化循環模式。
該模型的主要內容闡述如下，其主要是通過建筑安全體制的安全化，在政府層級的監督下實現建筑企業的安全化。在不斷安全化的同時，建筑企業必將其人員進行安全化管理，不斷提高他們的安全化程度。在人的安全化管理下，對物的不安全狀態進行干預，從而使其由不安全狀態轉化為安全狀態，實現物的安全化。與此同時，因為安監站的監督，通過不斷地反饋施工單位和勞動班組的安全管理漏洞，上報給相關政府安全部門。最后政府安全部門根據反饋的問題，來完善相應的管理法律法規，再通過監督建筑企業不斷完善管理，從而實現我國建筑企業的安全管理優化。
由于建筑工程事故安全在施工安全管理中開展的時間不長，有關理論和實踐應用還不很完善和系統。但隨著我國建筑行業安全生產重要性意識的提高，以及施工現場管理不斷加強，一些安全評價方法也會不斷地完善，特別是在“十二五”規劃中，將安全又上升到一個高度。其實，安全是關系到和諧社會的大問題，建筑行業作為國家的支柱產業，其安全的重要性將更突顯。從我國建筑安全角度分析，加強建設單位(業主)在安全管理中的作用，將是完善我國建筑行業安全管理的重點。在此基礎上不斷完善我國的法律法規，加強執法力度，是構建我國“和諧”建筑市場的有效保障。尤其在國家正大力建設和諧社會的時期，應該加強以政府為主導的安全監督機制的完善和增強執法力度。同時建立以建設單位(業主)為主體的安全責任體制，加大我國在安全管理理論和施工現場安全評價技術方面的研究，從而完善我國建筑安全管理體制。
參考文獻：
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