旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)論文論季節(jié)性旅游市場的食品管理制

　　論文摘要：一般旅游勝地離工商所比較偏遠(yuǎn)，為日常巡查工作帶來很多不利因素，特別是對外地來本地經(jīng)營的，人員流動性大、經(jīng)營周期短、經(jīng)營人員又不穩(wěn)定，加之我們?nèi)粘１O(jiān)管因人員少、交通工具等因素的局限，一度曾出現(xiàn)過監(jiān)管不到位、巡查缺失、記載不詳?shù)葐栴}，導(dǎo)致有些旅游市場曾發(fā)生過食物中毒事件。

　　本文選自《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》注重研究深度和學(xué)術(shù)規(guī)范，關(guān)注經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，講求理論與實(shí)踐相結(jié)合。該刊主要組織刊發(fā)兩類文章：一類是具有原創(chuàng)性的純理論文章，強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新、思想深度和思辨性;另一類是熟練運(yùn)用經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析技術(shù)和實(shí)證方法、理論聯(lián)系實(shí)際、有新的觀點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的文章。

　　引言

　　目前正值旅游旺季，確保旅客食品安全，是旅游景點(diǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，也是工商部門監(jiān)管的主要對象。針對旅游市場周期短、游客相對集中，食品經(jīng)營者結(jié)構(gòu)復(fù)雜、客流量大、監(jiān)管難度大等特點(diǎn)，如何加大對旅游市場食品、餐飲的監(jiān)管，是擺在我們工商部門的首要問題，探索對其監(jiān)管方式和方法，對于今后監(jiān)管工作將起到一定的促進(jìn)作用。

　　一、 目前季節(jié)性旅游市場餐飲經(jīng)營存在的問題:

　　1、因經(jīng)營的條件所制，難以辦理《衛(wèi)生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環(huán)境的制約，再加上經(jīng)營設(shè)備簡陋，經(jīng)營周期短，經(jīng)營地址不固定等因素，按照衛(wèi)生部門要求，不具備辦理《衛(wèi)生許可證》的條件，因而衛(wèi)生行政主管部門不予頒發(fā)《衛(wèi)生許可證》。

　　2、因有關(guān)前置手續(xù)的制約，為辦理營業(yè)執(zhí)照造成難度。季節(jié)性強(qiáng)的旅游勝地經(jīng)營的大部分是商業(yè)、餐飲業(yè)。在對餐飲業(yè)的監(jiān)管上，由于辦理《營業(yè)執(zhí)照》前需要經(jīng)營者提供衛(wèi)生部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》、經(jīng)營人員《健康證》，而絕大多數(shù)經(jīng)營者全年只能經(jīng)營3至5個月時間，再加上經(jīng)營的從業(yè)人員不穩(wěn)定，正因?yàn)槿绱耍瑥男l(wèi)生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續(xù)，經(jīng)營者就領(lǐng)不到《營業(yè)執(zhí)照》。

　　3、對工商部門日常監(jiān)管工作造成困難。工商機(jī)關(guān)對旅游市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一就是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。因大部分經(jīng)營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進(jìn)入或違法經(jīng)營(無照經(jīng)營)長期存在，給工商部門日常監(jiān)管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發(fā)展和游客對本地區(qū)旅游景區(qū)食品安全的信譽(yù)度。

　　4、經(jīng)營的飲食質(zhì)量無法保證。在“三證”尚不健全、監(jiān)管難以深入、各職能部門職權(quán)不及時到位的情況下，經(jīng)營者經(jīng)營的飲食質(zhì)量就難以保證，萬一發(fā)生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當(dāng)?shù)卣越?jīng)營的商戶屬于衛(wèi)生、工商、公安為理由推辭，衛(wèi)生部門以沒辦《衛(wèi)生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業(yè)執(zhí)照處罰難以介入等問題，到最后處理的結(jié)果將導(dǎo)致游客不滿意，經(jīng)營者意見大的問題。

　　二、監(jiān)管的方法：

　　1、配合衛(wèi)生部門辦理臨時《衛(wèi)生合格證》。面對以上問題，我們應(yīng)本著確保游客食品安全，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管力度。特別是對景區(qū)餐飲業(yè)的管理，應(yīng)由景區(qū)管委會協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)手，形成監(jiān)管合力。對不符合辦理《衛(wèi)生許可證》條件可以協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門嘗試核發(fā)臨時《衛(wèi)生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。

　　2、辦理確不具備條件的，實(shí)行實(shí)名登記制。對辦不下《衛(wèi)生許可證》的，采取實(shí)名登記制的辦法：一是經(jīng)營者出攤經(jīng)營前出示本人身份證有效證件并予以復(fù)印，詳細(xì)登記經(jīng)營者出攤位置、名牌號;二是登記經(jīng)營者詳細(xì)地址，起碼知道經(jīng)營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時聯(lián)系;三是由工商部門對采集到的經(jīng)營者相關(guān)信息進(jìn)行建檔保存、備查。

　　3、簽訂食品安全合同，責(zé)任到人。在經(jīng)營前，由衛(wèi)生、工商部門對經(jīng)營者簽訂有關(guān)食品安全責(zé)任合同書，合同上必須載明有關(guān)各負(fù)責(zé)任承諾等事項(xiàng)，應(yīng)負(fù)的責(zé)任范圍。

　　4、建立市場查巡制。實(shí)行實(shí)名管理以后，對經(jīng)營者在日常監(jiān)管中具有以下4個作用：

　　(1)實(shí)行實(shí)名管理制以后，明確了雙方間的連帶責(zé)任。經(jīng)過管理者與被管理者簽訂食品安全生產(chǎn)經(jīng)營合同書以后，明確了經(jīng)營者在經(jīng)營中各種事項(xiàng)，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)生不安全事故時所負(fù)的責(zé)任，相互牽制、相互制約，經(jīng)營者不得規(guī)范各自的經(jīng)營行為，也不得不考慮自己的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(2)實(shí)行實(shí)名管理制以后，彌補(bǔ)了原先經(jīng)營者地址不詳、聯(lián)系方式不通的局面。徹底改變以往傳統(tǒng)地做法，對經(jīng)營者提供的個人身份證及住所要與公安核實(shí)，經(jīng)審驗(yàn)準(zhǔn)確無誤后備案，同時所備案的聯(lián)系方式是否能打通，并每月聯(lián)系一次。這樣萬一發(fā)生什么問題，就能果斷做出應(yīng)急措施，消除不安全隱患。

　　(3)實(shí)行實(shí)名管理制以后，方便了日常監(jiān)管。一般旅游勝地離工商所比較偏遠(yuǎn)，為日常巡查工作帶來很多不利因素，特別是對外地來本地經(jīng)營的，人員流動性大、經(jīng)營周期短、經(jīng)營人員又不穩(wěn)定，加之我們?nèi)粘１O(jiān)管因人員少、交通工具等因素的局限，一度曾出現(xiàn)過監(jiān)管不到位、巡查缺失、記載不詳?shù)葐栴}，導(dǎo)致有些旅游市場曾發(fā)生過食物中毒事件。實(shí)行這一管理后，就會降低事故發(fā)生的極率，提高日常監(jiān)管力度。

　　(4)實(shí)行實(shí)名管理制以后，取得了游客的信任。實(shí)行實(shí)名制管理后，對每個經(jīng)營者制作一個《文明經(jīng)商監(jiān)督牌》，正面標(biāo)明經(jīng)營者姓名、年齡、地址、營業(yè)執(zhí)照號、監(jiān)督電話等事項(xiàng)，反面印有《文明經(jīng)商公約》，讓游客一看，一目了然，如發(fā)生什么問題游客就撥打監(jiān)督電話，也能說清經(jīng)營者的姓名。這樣以來，讓游客吃的放心、住的舒暢、喝的滿意、玩的快樂，領(lǐng)略大自然的美，逐步提高旅游景點(diǎn)對游客的滿意程度。