財經論文范文搭建科技化管理平臺創新政府項目財政管理

　　隨著社會經濟的發展，我國各個地區的城市建設和管理也在不斷發展中，深圳在我國的發展也是比較迅速的，在城市發展過程中，財政管理是重中之重。本文是一篇財經論文范文，主要論述了搭建科技化管理平臺創新政府項目財政管理。

　　摘 要：在轉變政府職能，創建廉潔、高效、服務型政府的大背景下，光明新區發展和財政局緊密貼合“四個創新”舉措，加強項目管理，規范資金核撥流程，努力探索、不斷總結，利用高新技術搭建起一套結構嚴謹、內控邏輯嚴密的政府投資項目財政管理平臺，實踐總結出了一條符合自身實際、實用、高效、接地氣的政府投資項目財政管理之路。

　　關鍵詞：深圳光明區,科技化管理,財政管理

　　光明新區成立于2007年8月19日，是深圳市加快國際化城市建設，完善城市發展布局的重大戰略舉措。新區成立之初的總體思路確定為“一城兩輪”發展戰略、“五高”發展目標、“四先四后”開發建設時序和“四個創新”發展舉措。經過八年多的發展，新區社會和經濟發展取得了可喜的成績，振奮人心。八年間的奮斗歷程中涌現出千萬個奮進、創新的故事，政府投資項目財政管理系統的開發就是其中一個典范。光明新區發展和財政局緊密貼合“四個創新”舉措，加強項目管理，規范資金核撥流程，努力探索，不斷總結，利用高新技術搭建起一套結構嚴謹、內控邏輯嚴密的政府投資項目財政管理平臺，實踐出一條符合自身實際、實用、高效、接地氣的政府投資項目財政管理之路。

　　1.投資項目多，建設周期長，資金監管審核程序復雜，專業技術性強。光明新區成立已有八年，截至目前新區政府立項投資的項目已有800多個，加上市政府投資項目更是多達1100余個;每個項目建設周期少則數月，多則長達幾年，個別項目甚至從新區成立至今尚未竣工移交;期間資金監管審核程序較多，財政部門不僅要把握工程建設進度，還要把握每個合同建設的合理性，資金支付是否超概(包括明細概算)、是否超計劃等，每一步都就要嚴格把控，而且程序較為煩瑣復雜，工作量較大，專業技術性要求較高。多項目、長周期、高技術性成為政府投資管理中的突出特點。

　　2.工程建設涉及部門多，財政作為審核的最后環節，既要質量又要速度，成為矛盾的集中點。新區政府投資項目從工程款申請開始要經過多次審批，涉及施工單位、監理單位、建設單位及財政審批審核撥款單位;同時，每筆合同支付要經歷較長的手續準備階段和資料審核程序，較為煩瑣，費時較長，而且最終到財政審核階段時均已歷時較長，如果施工單位對工程款需求較急，就對財政審核工作將帶來很大困難。財政審核工作是資金支付的最后環節，也是最為重要的環節，如果急于付款，就必然會影響審核的效果，如果按程序按部就班，則可能會影響工程進度，甚至帶來不良的社會影響。為解決這一難題，增速、提效將成為唯一途徑。

　　3.現行財務制度滯后，管理體制不夠健全，賬務記錄工作人為手工登記工作量大且正確率無保障，尚無政府投資項目基本建設管理專項審批管理平臺。政府投資項目重結算、輕決算的問題較為突出。建設單位缺乏必要的工程管理人員、技術人員，對工程的竣工結算缺乏系統全面的了解，致使工程結算搞不好，更談不上決算;資金管理前緊后松，在項目建設初始階段財政等相關政府職能部門對資金支付把得較嚴格，按工程預算或合同支付進度款，建設單位一般會主動按程序向新區財政部門申請項目進度款。但工程竣工審計決算工作是在項目完工后進行的，此時建設工程已實際完成并投人使用，工程款項已支付到85 % ，沒有資金和進度的壓力，并且審計工作還會涉及到建設單位自身的管理質量、是否執行好相關法規等問題，因此每當企業遲遲不愿辦理竣工財務決算。新區成立以來一直也沒有一套專業的政府投資項目管理系統，所有數據和工程完成情況，支付進度均有人為手工記錄，費時且效率較低，準確性和完整性也有待提高。

　　4.各崗位重復性工作效率低，且對賬工作難以開展。由于新區六年來建設項目較多、規模較大、程序處理較為復雜，同時時間跨度較大，加上基建賬目管理人員賬務調整不夠及時，使得在項目管理方面存在的問題更加突出，在實際工作中已對政府投資項目撥款審核的正常運行產生了負面影響。此外，由于管理方法的不科學，從專管員到出納員都做了大量重復勞動，這不僅增加了管理人員的工作量，也降低了工作效率。具體情況主要體現在對賬工作的復雜性上，即發改指標與財政指標的核對、財政指標與會計指標的核對、財政指標與建設單位指標的核對。

　　5.政府工作人員服務意識相對薄弱。服務是政府軟環境建設的永恒話題，是現代政府管理的本質要求。政府作為架構于社會其他組織上的更高的管理機構，是因社會需要而存在的。為國家服務、為人民服務、為社會服務是政府存在的價值基礎。事實上，政府工作人員的意識上轉變的還不夠及時，尤其在地方政府，一直以政府為中心，重管理、輕服務的意識依然嚴重。這使政府的效率低下，為人民服務成為一句空話，使政府形象大打折扣。

　　鑒于以上各種情況，提效、增速、建立政府投資項目財政管理平臺，破解政府投資項目管理難題，成為新區發展和財政局工作任務的重中之重。經發財局主管領導批準，該局工作人員對政府項目財政管理進行大膽改革創新，提升新區政府投資項目科學化、信息化管理水平，一套切合新區實際“聚人氣、接地氣”的管理平臺應運而生。

　　在領導的大力支持下，經發財局工作人員認真籌劃，研發出了一套具有自主知識產權的政府投資項目財政管理平臺。此平臺融入經發財局開發人員的集體智慧，以“創新、改革、人性化”為目標，“精、簡、易”為導向，平臺將實現數據結果導向化、操作功能平面化、指引菜單圖表化，著力打造人性化服務平臺。

　　1.平臺開發附帶“明細概算”的項目管理功能、“分門別類整理”的計劃管理功能，解決超概算(明細概算)超計劃問題。系統對項目概算和計劃進行了設置，首次在政府投資項目資金閉環管理中實現發改概算、計劃、財政指標管理和會計核算以及審計決算的一體化管理，實現了概算帶計劃、概算控合同、計劃制約合同支付，實現了概算、計劃、合同、支付四個環節在一個系統中相互銜接、制約，解決了超概算超計劃的問題。首次使用明細概算控制合同撥款，使資金調配更為合理;項目支付金額一旦超過概算總額或計劃金額，系統將自動提示，有效避免了資金超付問題，實現了資金的事前控制，同時為方便項目和計劃管理在系統開發工程中還添加了項目合并、解決兩個項目之間合并問題，主要是針對發改項目合并而設計的，該功能實現后省去了項目修改和刪除的麻煩，省時高效，簡單易懂。 　　2.系統開發具有“支付進度”的合同管理功能及項目審計報告結算、決算及財政確權功能。為簡單明了地識別項目竣工結算情況，提醒相關建設單位及時對項目進行竣工決算和財政確權，在軟件系統開發時，我們在項目管理模塊中單獨增加了審計結算、決算報告上傳功能，并且在項目上設計增加了文字識別標記，即上傳審計結算和決算的項目會顯示“結”或“決”的字樣;同時，還增加了項目完結時財政確權功能，當點擊該功能后，整個項目將會被凍結，表示項目的完結。

　　建立項目概算與計劃及合同支付一一對應關系，確保進程中每一項經費都按照發改概算撥付，施工單位完成一項工作，財政支付一項款項;項目完工后，施工單位只有做了工程決算，上傳了竣工決算報告，過了質保期后才能辦理資金結算和支付尾款。這一控制真正解決了建設單位輕決算的問題。同時附屬在每個項目下的項目合同管理功能，它是對本項目下所支付的合同進行排列，有序管理，讓我們不僅可以了解該項目下合同數量，還可以清楚得知每個合同的支付進度，由原來被動接受建設單位提供支付進度付款，變為主動掌握檢查核實建設單位提供的進度情況，不僅提高了準確性，也使財政在審核進度款方面握有主動權。

　　3.便捷高效的“實時數據”查詢功能和電子檔案“存儲配比”功能。

　　(1)為更快、更準、更便捷的實現項目實時數據統計，以便用于開會統計和突發需求，系統在注重項目整合和數據查詢方面也下足了工夫。首次在財政軟件系統使用二維碼技術，首次引入高拍儀，有效提高了數據錄入的效率;首次將有關政府投資項目財政管理撥款資料(含發改部門下達的項目概算和計劃文件及審計本門的審計報告)，全部進行電子化保存并實現智能化匹配，極大地簡化了政府投資項目歷史數據資料的查閱使用;實現了項目、計劃、合同、支付及項目附屬電子文檔的“一查”、“一點”、“一打”速效獲取功能，即查詢所需項目、點擊所需資料、即可即時打印電子文檔等一系列操作在一分鐘即可搞定，大大節省了數據的查找時間。

　　(2)政府項目財政管理系統，采取“統一受理、分類管理、集中審批”的管理模式，實現一站式管理，一次錄入，全區項目相關單位共享信息。這樣，既能滿足資金主管部門的信息共享和資源整合的需求，又能方便各建設單位把控項目進度，方便資金申請與核撥，省工、節時、高效。主要體現在兩個方面。

　　第一，在撥款意見的審核上，無政府投資項目財政管理平臺時，各項目管理單位財務人員申請資金和財政審核人員做出審核意見大概各需要30分鐘的時間整理核對資料，平臺上線后大約只需要4分鐘的時間，效率提高了數倍。

　　第二，工作流程上，無政府投資項目財政管理平臺，建設單位需要填寫申請單;專管員需要做出審批單，還要手動進行指標扣減;出納撥款和會計記賬環節同樣要重復之前的工作。換句話說，即自項目款項申請到最終結束，每個崗位都需要重復錄入項目計劃和支付信息。而系統上線之后，只需要建設單位申請崗位錄入項目、計劃、和支付信息，其他各崗位只需要進行審查核對，杜絕了重復錄入的弊端。不管是審核崗、出納崗還是會計崗都實現了在系統中只需輕輕一點就可以打印出所要的單據，減少了各崗位至少80%的工作量。這樣，既縮短撥付時間，又提供完備、準確、靈活的賬務賬表，確保政府投資項目資金及時、安全、準確的撥付。

　　4.兩次“核定”操作的支付管理功能，減少重復申請和補充申請環節，為操作人員提供便捷性;同時，平臺獨具的“易操性”特點使各類人員都能輕松掌握平臺。在開發支付功能時，為操作的方便性，在建立基本的審核、打印、支付功能之外，還添加了支付取回、修改、審核意見修改及審核資金兩次核定功能。即支出階段分初審和復審，在每個審核階段均可對申請資金進行核定，無須做退單重申操作，簡單方便、省時省工。政府投資項目財政管理平臺簡單方便，易操作等性能讓即使不懂財務、計算機水平不高的人員也能輕松使用，并且可以較快地找出所需要的的數據。同時，簡單易懂的操作方法和清晰明確的模塊分類讓領導一目了然，將成為領導實時把控政府投資項目財務數據的得力助手;政府投資項目管理系統的易操作性也讓新區報賬員和會計核算人員受益頗多，省去了花費較多時間學習財務平臺使用的環節。

　　5.項目計劃“自動導出”功能和項目概算、計劃、合同、支付在“同一平面全過程瀏覽查詢”功能使政府投資項目財政管理平臺更具實效、更接地氣，為新區項目管理聚集了“人氣”，吸引了其他兄弟單位參觀借鑒。

　　平臺首次實現在政府投資項目財政管理撥款系統中自動生成(導出)該項目的決算數據，即每個月月末，系統都會在凌晨零時準時自動導出。截至到本月末系統項目所屬的全部計劃及計劃使用金額和剩余情況，省去了人為導出的操作過程，也解決了人為導出“易遺忘”的問題;首次添加最具創新性的設計“同一平面全過程瀏覽查詢”，它可以全程展現單個項目立項、概算、所屬全部計劃及所涉合同支付的全部詳細信息，并可清單式導出打印在一張紙上;此外，系統還首次在政府投資項目財政財政管理平臺中采用“指紋識別”安全保密措施，提高系統安全性能。

　　光明新區政府投資項目財政管理平臺的開發，實現了概算及明細概算控制撥款的功能，實現了概算和計劃同時控制合同支付的功能，實現了計劃指標和概算的自動扣減功能，實現了合同支付比例自動計算功能。這些功能的實現都較大的提高里效率，降低了誤差和錯誤率，把工作人員從煩瑣的審核計算工作中解放出來。這一成果不僅得到新區財政局領導的認可，同時還吸引了相關兄弟單位的學習和借鑒。

　　積極響應習總書記在十八大中提出的“提高服務意識”的號召，積極“提速”、“提效”、轉變服務意識。光明新區政府項目管理系統開發本著“人性化”目標進行建設系統，不僅高質量、高效率把工作人員從繁重的計算中徹底解放出來，同時獨特的人性化設計使其更加貼合實際、更加接地氣，很好地順應了“走群眾路線”、“轉工作作風”、“提服務質量”的大環境。

　　現在，光明新區政府投資項目財政管理平臺的第一、二期已上線運行，使政府投資項目財政管理走上制度化、規范化的高速車道，實現了項目的全部電子化管理，實現了資金審批、出納撥款、會計記賬直接對接;緊接著三期的上線，建設單位和財政部門進行平臺對接，將實現雙方進行實時申請和批復，使效率提高數倍。屆時，政府投資項目基建管理的整個流程也將圓滿銜接。這宣布了新區政府投資項目財政管理系統正式走入智能化、高速化、規范化的申、審、撥、記，四位一體時代。在總結新區發展成就的基礎上，立足新起點、瞄準新目標，落實“五個光明”，即質量光明、速度光明、園區光明、綠色光明、幸福光明的發展思路。相信在新區領導的大力支持下，在發展和財政局的努力下，光明新區政府投資項目財政管理工作將會開創更加美好的明天!
　　財經論文投稿期刊推薦《財政監督》（旬刊）創刊于2001年，由湖北省中央企業會計學會主辦。是經新聞出版總署批準，由財政部監督檢查局業務指導，面向國內外公開發行的專業財經期刊。