云南區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的測度與比較分析

　　金磚國家合作已經(jīng)走過了十年黃金期，面對新工業(yè)革命帶來的機遇，中國政府加強頂層設(shè)計，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進國際產(chǎn)能合作，積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新工具，推進創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng) + 的進程，在增材制造、機器人、無人機、高鐵等方面取得進展。印度、巴西、南非、俄羅斯等國也積極采取振興工業(yè)的舉措，積極應(yīng)對新工業(yè)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)。在新工業(yè)革命背景下如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握信息技術(shù)帶來的新機遇，是國際社會關(guān)注的問題，也是金磚國家在新的十年里需要認真研究加以解決的問題。

　　《經(jīng)貿(mào)世界》本刊一直以“讓世界經(jīng)貿(mào)進入中國，助中國經(jīng)貿(mào)走向世界”為辦刊宗旨，深情關(guān)注中外經(jīng)貿(mào)的合流并軌，深情關(guān)注入世后的中國貿(mào)易的最新發(fā)展動態(tài)。創(chuàng)業(yè)人、經(jīng)理人、投資人“錢”途讀本。

　　一、金磚國家經(jīng)濟合作發(fā)展的現(xiàn)狀與前景分析

　　近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展逐漸回暖，科技變革日新月異。同時，全球面臨嚴峻的環(huán)境問題，逆全球化思潮滋生，貿(mào)易保護主義有所抬頭。金磚國家(巴西、俄羅斯、印度、中國、南非)正在崛起，在人口、市場規(guī)模、技術(shù)水平等方面經(jīng)過十年發(fā)展與合作，在國際舞臺的地位日益顯著。盡管金磚國家在經(jīng)貿(mào)、科技方面各自都有較大發(fā)展，但是金磚國家之間經(jīng)貿(mào)合作與競爭并存，合作潛力尚需挖掘。2016 年金磚國家之間貿(mào)易僅 2700 億美元，占全球投資的 5%。相互投資也有限，僅占全球總投資的 6%。

　　在深化相互合作中，金磚國家日趨意識到各自發(fā)展水平的差異，對自由貿(mào)易也有各自的考慮。相比而言，南非人口少，市場空間小，希望擴大對外出口;由于西方國家制裁和石油價格下降，俄羅斯迫切需要增加出口額度;印度與巴西國內(nèi)市場巨大，中小企業(yè)參與國際競爭尚需時日，對自由貿(mào)易持保守態(tài)度，不希望外來企業(yè)沖擊國內(nèi)市場;中國提倡國際產(chǎn)能合作，通過“一帶一路”倡議，逐步擴大進口，一方面繼續(xù)引進先進技術(shù)與經(jīng)驗，另一方面為其他發(fā)展中國家中小企業(yè)創(chuàng)造新機會，讓其在與中國的合作中獲得實惠。因此，在經(jīng)貿(mào)合作方面，金磚國家存在競爭性合作，也有很強的互補性。整體市場空間巨大，充分利用將為各國人民帶來福祉。

　　關(guān)于科技發(fā)展，各國均有優(yōu)勢。巴西在航天、新能源等方面占有優(yōu)勢;俄羅斯在高科技、航空航天、生物技術(shù)等方面占領(lǐng)先地位;印度在軟件、制造業(yè)等方面有長足發(fā)展;南非在創(chuàng)新、機械制造等方面獨占鰲頭;中國近年來在高鐵、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)、移動支付、3D 打印、機器人、無人機、醫(yī)療器械等方面發(fā)展迅速。有人甚至將“移動支付、高鐵、共享單車、網(wǎng)購”稱為中國“新四大發(fā)明”?？偠灾?，金磚國家在科技發(fā)展上各領(lǐng)風騷，有很強的互補性，合作空間很大。

　　二、2017 年金磚國家達成合作共識的概況及未來的突破點

　　(一)金磚國家達成的工業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作共識概況

　　第一，進一步加強工業(yè)領(lǐng)域合作的共識。新工業(yè)革命將改變制造業(yè)，提高生產(chǎn)效率和競爭能力，保護生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，所以金磚各國都很關(guān)注新一輪工業(yè)革命，已經(jīng)制定相關(guān)策略促進投資和鼓勵創(chuàng)新，在此背景下各國更需要進一步加強工業(yè)領(lǐng)域合作。第二屆金磚國家工業(yè)部長會議于 2017 年 7 月 29 日在杭州召開，圍繞“新工業(yè)革命背景下制造業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)”這一主題，就工業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和投資、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新合作等各國共同關(guān)注的議題進行深入探討。在中國工業(yè)和信息技術(shù)部苗圩部長的主持下，各國工業(yè)部長達成共識，通過了進一步加強工業(yè)合作的行動計劃——《金磚國家深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動計劃》(Action Plan for Deepening Industrial Cooperation among BRICS Countries)，包括加強產(chǎn)業(yè)能力合作，加強產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略合作，加強新工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施合作，技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展，加強標準化方面的合作，以及加強與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的合作。

　　《金磚國家深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動計劃》是繼 2015 年第一屆金磚國家工業(yè)部長會議通過的《金磚國家工業(yè)部長宣言》，2016 年 G20 杭州峰會《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》和《支持非洲國家和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》后，又一發(fā)展中國家間加強工業(yè)合作、促進包容可持續(xù)增長的重要文件。行動計劃明確了在國際產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略制定、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新合作、中

　　小企業(yè)發(fā)展與合作、標準化領(lǐng)域合作、與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織合作等六方面的加強合作。

　　(二)金磚國家合作未來突破的主要方面

　　第一，投資便利化合作。第七次金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議通過的《金磚國家投資便利化合作綱要》,是繼 2017 年 G20 杭州峰會《全球投資指導(dǎo)原則》之后，在全球投資領(lǐng)域達成的重要文件。各方認識到投資促進可以加速工業(yè)化進程及促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一定意義上，投資促進是包容經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機。綱要提供了各國現(xiàn)有的最佳實踐，包括如何改進透明度，提高效率，以及如何加強信息分享。各國有權(quán)根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)管理和制定各國關(guān)于投資促進的政策法規(guī)。各國呼吁國際機構(gòu)，例如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議，提供關(guān)于投資促進方面的技術(shù)合作和能力建設(shè)，以擴大投資的效果。金磚國家作為新興市場的代表，是全球?qū)ν馔顿Y和吸引外資的熱點地區(qū)，金磚國家相互之間投資也存在巨大潛力。

　　第二，服務(wù)貿(mào)易合作。服務(wù)貿(mào)易有助于推動全球經(jīng)濟與貿(mào)易增長，提供就業(yè)機會，為經(jīng)濟與貿(mào)易合作注入新動力。金磚各國就加強服務(wù)貿(mào)易合作達成共識，通過了《金磚國家服務(wù)貿(mào)易合作路線圖》，各國將加強信息分享、信息協(xié)調(diào)，以及能力建設(shè)方面的合作。各方采取務(wù)實的合作態(tài)度，在以往合作的基礎(chǔ)上，逐步擴大服務(wù)貿(mào)易合作。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，金磚國家在 2015 年的服務(wù)貿(mào)易出口共計 5394 億美元，占全球出口比重 11.3%，仍然有很大發(fā)展空間。金磚國家中小微企業(yè)參與全球服務(wù)合作的能力也將加強，在國際服務(wù)貿(mào)易合作價值鏈將有更多參與。在第七次金磚國家經(jīng)貿(mào)會議期間，中國和巴西兩國簽署了《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易合作的諒解備忘錄 ( 兩年行動計劃 )》。雙方在建筑、工程咨詢、電子商務(wù)、旅游、健康醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、電腦和相關(guān)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、建筑服務(wù)、分銷服務(wù)和教育服務(wù)等領(lǐng)域有合作潛力，行動計劃的簽署為進一步合作鋪平了道路。

　　第三，經(jīng)濟技術(shù)合作?？萍嫉难杆侔l(fā)展為各國經(jīng)濟增長帶來機遇 , 也給各國應(yīng)對技術(shù)變革帶來一定挑戰(zhàn)。在此背景下 , 各國加強經(jīng)濟技術(shù)合作變得十分重要。因此該話題在 2017 年首次被納入經(jīng)貿(mào)工作組進行討論 , 并形成合作框架建議。討論通過的合作框架確定了首批經(jīng)濟技術(shù)合作的重點領(lǐng)域，包括貿(mào)易與投資便利化、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易以及其他相關(guān)領(lǐng)域。在經(jīng)貿(mào)工作組會議期間，中國商務(wù)部代表表示，希望通過加強金磚國家經(jīng)濟技術(shù)合作 , 切實為各國小微企業(yè)帶來好處 , 進一步增強金磚國家參與全球和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作的能力 , 從而增強金磚國家人民參與國際合作的獲得感。

　　第四，電子商務(wù)合作。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇出席了金磚國家工業(yè)與經(jīng)貿(mào)部長會議，他表示金磚國家應(yīng)該更好地利用電子商務(wù)來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和包容可持續(xù)工業(yè)增長，且中國愿意在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展領(lǐng)先的情況下與其他金磚國家分享經(jīng)驗和技術(shù)。他認為在經(jīng)濟全球化背景下，任何一個國家都不可能在閉關(guān)鎖國的情況下實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟增長，需要與其他國家合作，取長補短，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　第五，首屆進口博覽會。金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議還達成了深化知識產(chǎn)權(quán)合作 , 以及各方積極響應(yīng)中國舉辦 2018 年中國國際進口博覽會倡議等成果。李勇認為 , 擴大進口的一個重要內(nèi)容是引進技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展 , 從這點上來講 , 這些成果的達成將有助于推動更加可持續(xù)、均衡的經(jīng)濟增長 , 并且助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　三、聯(lián)合國工發(fā)組織與金磚國家合作狀況

　　金磚國家都是聯(lián)合國工發(fā)組織的成員國，是聯(lián)合國工發(fā)組織的重要支柱，與聯(lián)合國工發(fā)組織保持著良好的合作關(guān)系。聯(lián)合國工發(fā)組織在各國開展了大量經(jīng)濟技術(shù)合作項目，為各國培養(yǎng)了大量技術(shù)人才，加強了機構(gòu)能力建設(shè)，引進了先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。同時，聯(lián)合國工發(fā)組織與金磚國家共同推進了南南合作、南北合作、三邊合作。

　　(一)聯(lián)合國工發(fā)組織與巴西的合作

　　巴西是聯(lián)合國工發(fā)組織的重要成員國，在過去幾十年雙方開展了大批技術(shù)合作項目，主要在農(nóng)產(chǎn)工業(yè)、環(huán)境保護、可再生能源等方面。由于經(jīng)濟原因，在過去幾年巴西政府一直拖欠聯(lián)合國工發(fā)組織會費。最近巴西政府把拖欠聯(lián)合國工發(fā)組織的會費 2000 多萬美元逐步補交，表明巴西政府對聯(lián)合國工發(fā)組織的作用重新認可，希望雙方進一步加強合作。巴西政府表示對聯(lián)合國工發(fā)組織新業(yè)務(wù)模式——國別伙伴關(guān)系方案有興趣，愿意與聯(lián)合國工發(fā)組織合作開展巴西及其他拉美國家的技術(shù)合作項目，擴大規(guī)模及受益面。巴西政府目前在推行提高企業(yè)生產(chǎn)效率的行動計劃，希望聯(lián)合國工發(fā)組織參與并愿意將其經(jīng)驗分享到其他發(fā)展中國家。

　　(二)聯(lián)合國工發(fā)組織與俄羅斯的合作

　　聯(lián)合國工發(fā)組織通過在莫斯科的國際工業(yè)合作中心與俄羅斯聯(lián)邦政府教育與科技部保持良好合作關(guān)系，并與國際科技信息中心、國際企業(yè)家聯(lián)盟合作密切。聯(lián)合國工發(fā)組織一方面在俄羅斯境內(nèi)開展環(huán)保、能源等技術(shù)合作項目，另一方面與俄羅斯在非洲、中亞地區(qū)開展農(nóng)業(yè)、紡織等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級項目的合作。同時，聯(lián)合國工發(fā)組織積極推動俄羅斯提出的加強金磚國家技術(shù)交流平臺建設(shè)倡議。

　　(三)聯(lián)合國工發(fā)組織與印度的合作

　　印度是聯(lián)合國工發(fā)組織的創(chuàng)始成員國，在過去的 50 多年中，雙方開展了 500 多個技術(shù)合作項目，總金額超過 6 億美元。聯(lián)合國工發(fā)組織幫助印度建立了工業(yè)各行業(yè)的研究中心，包括鋼鐵、冶煉、制藥、皮革、模具等。印度與聯(lián)合國工發(fā)組織合作成立了全球第一家南南工業(yè)合作中心，第一家國際包容可持續(xù)工業(yè)發(fā)展中心。聯(lián)合國工發(fā)組織與印度政府合作開展了一系列針對南亞國家和非洲國家的技術(shù)合作項目，包括竹子加工、食品檢測實驗室升級等。

　　四、聯(lián)合國工發(fā)組織與金磚國家合作展望

　　在新工業(yè)革命來臨之際，2016 年二十國峰會通過了由聯(lián)合國工發(fā)組織牽頭撰寫的推動非洲國家及最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議，同一年聯(lián)合國大會也通過了決議——第三個非洲工業(yè)化十年(IDDA III)。2017 年金磚國家工業(yè)部長會議通過了《金磚國家深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動計劃》，行動計劃要求聯(lián)合國工發(fā)組織與金磚國家進一步加強合作，應(yīng)對新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，解決全球可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)注氣候變化協(xié)約的履行。為落實有關(guān)倡議、決議和行動計劃，工發(fā)組織將進一步加強與金磚國家及其他發(fā)展中國家以下幾個主要方面的合作：

　　(一)加強頂層設(shè)計，做好規(guī)劃布局

　　金磚各國領(lǐng)導(dǎo)人重視加強科技發(fā)展，推進可持續(xù)發(fā)展議程，創(chuàng)造新就業(yè)機會。工發(fā)組織從工業(yè)政策咨詢方面加強與金磚各國開展戰(zhàn)略合作，為各國工業(yè)發(fā)展提供政策建議，尤其是如何應(yīng)對新工業(yè)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)以及如何把握工業(yè) 4.0 或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇。工發(fā)組織將與金磚各國合作共商可持續(xù)工業(yè)發(fā)展路徑，將各國最佳實踐進行推廣，并積極借鑒發(fā)達國家在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，利用漢諾威博覽會、上海進口博覽會等平臺與機制，緊跟時代發(fā)展，及時提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與建議。

　　(二)注重新技術(shù)領(lǐng)域合作研究，聚焦信息技術(shù)與電子商務(wù)

　　在過去 50 年中，聯(lián)合國工發(fā)組織為全球發(fā)展中國家工業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。在新時期，聯(lián)

　　合國工發(fā)組織繼續(xù)加強與金磚國家工業(yè)發(fā)展智庫進行合作，對全球新興產(chǎn)業(yè)及前沿技術(shù)加強研究，尤其是新一代信息通訊技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用，以及電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新商業(yè)模式的發(fā)展演化。這些研究將引導(dǎo)發(fā)展中國家工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車及換道超車。加強金磚國家電子商務(wù)合作是金磚國家經(jīng)濟快速發(fā)展的客觀要求，這不僅包括促進金磚國家內(nèi)部和金磚國家之間開展電子商務(wù)的合作，而且包括促進和幫助金磚國家電子商務(wù)與其他發(fā)展中國家合作，因此建立有效協(xié)調(diào)的合作機制是金磚國家電子商務(wù)合作與發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(三)實施新業(yè)務(wù)模式，推動產(chǎn)業(yè)升級

　　聯(lián)合國工發(fā)組織從 2014 年開始在埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾及秘魯試點國別伙伴關(guān)系方案(PCP)的業(yè)務(wù)模式，2017 年擴展到亞洲的柬埔寨及中亞的吉爾吉斯斯坦，旨在從工業(yè)發(fā)展的上游政策方面引導(dǎo)政府、金融機構(gòu)、發(fā)展機構(gòu)及私營部門全方位推進產(chǎn)業(yè)升級，倡導(dǎo)包容可持續(xù)工業(yè)發(fā)展理念，為青年人和婦女創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動當?shù)亟?jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。從 2018 年起，聯(lián)合國工發(fā)組織將在亞非拉發(fā)展中國家進一步推行國別伙伴關(guān)系方案，與當?shù)卣芮泻献鳎浜袭數(shù)匕l(fā)展政策，協(xié)調(diào)各種資源，讓更多國家的人民受益。

　　總而言之，金磚各國應(yīng)積極應(yīng)對新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，利用聯(lián)合國工發(fā)組織在各國的工業(yè)合作、技術(shù)與投資促進機構(gòu)及各東道國的培訓(xùn)機構(gòu)，為金磚國家及其他發(fā)展中國家進行長期、可持續(xù)性的能力建設(shè)培訓(xùn)，推動經(jīng)濟技術(shù)合作，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。